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摘 要：草原畜牧业是一个既传承传统游牧业的合理成分与精华，又涵盖和包容现代生物科学、现代经济制度的产业；对于蒙古民族来说，草原畜牧业不仅是其生产和发展的物质基础，也是其民族文化、精神世界孕育和发展的摇篮。近年来，随着国家多项惠牧政策的出台，草原畜牧业正朝着“集约化、规模化、产业化和设施化”方向稳步发展，但是草原畜牧业有了量的变化，却远远没有形成质的飞跃。为了解有关情况，人民银行达茂旗支行对辖内草原畜牧业转型升级情况进行了调查。
关键词：草场畜牧业；转型；情况；调查
一、近年来达茂旗畜牧业发展状况
达茂旗辖7个镇3个苏木2个乡，可利用草场面积2400万亩，草原承包到户面积2353.91亩。全辖区截止2015年末畜牧业合作社总数为234个，牧区牲畜总量58.5万头。随着全旗禁牧政策出台后，退牧还草项目实施以及草原生态环境制约，从事畜牧业生产的人数大幅减少，直到2010年，全旗畜禽养殖业产值首次超过种植业，成为农村经济的主导产业。2015年末，全旗实现畜牧业产值5.2亿元，在农、林、牧、渔业中的占比达到 58 %，拉动农业、推动工业的促进带动功能不断增强。2016年年初，达茂旗又以建设畜牧业大旗为目标，力争通过3年攻坚全旗草原畜牧业产值达到 10亿元。从西方经济发达国家畜牧业发展情况看，畜牧业产值占农业总产值的比重一般在60%以上。中国的畜牧业在农业产值中的比重将会继续上升，最终有望超过种植业，成为农业的主导产业。发展畜牧业潜力巨大。
二、创新金融服务、支持畜牧业发展的探索和尝试
（一）涉农金融组织支持力度明显增强
畜牧业经济的发展离不开金融部门的资金支持，据不完全统计，截至2015年末，达茂旗金融机构草原畜牧业贷款余额为3.6 亿元，占全旗涉农贷款余额的22.5%。其中，农业银行、农村信用联社是金融支持畜牧业发展的主力军。农村信用社以畜牧业贷款为载体，围绕服务畜牧业龙头企业，仅2015年前10个月就累计发放畜牧业贷款 2.9亿元，为 150户畜牧业企业累计发放贷款1500万元，辐射带动养殖户9700户。农村信用联社2010年以来累计发放草原畜牧业贷款9.9亿元，畜牧业贷款年均增长10%以上，畜牧业贷款余额占农业贷款的比重达20%以上。
（二）不断创新金融支持草原畜牧业转型升级服务
1.地方政府支持，努力引导牧民转变生产经营理念。近年来各部门积极作为，在实践中不断思考探索，主动服务、多方扶持，努力引导牧民转变生产经营理念，减少牲畜数量，精养细养，更加注重生态效益。如达茂旗巴音敖包苏木从2010年开始，采取苏木干部包户形式，每名干部指导联系2户牧民，详细填写草畜平衡养殖户信息卡，并积极引导牧民转变生产经营方式，以点带面，持续推进。
2.创新畜牧业贷款发放模式。在服务畜牧业发展的金融实践中，除了直接服务牧户外，人民银行达茂旗支行还推动达茂旗农业银行、农村信用联社积极探索推出“合作社+养殖户”畜牧业贷款模式，效果显著。如达茂旗农村信用社通过该贷款模式向达茂旗德彪养殖专业合作社投放了500万元贷款，助推了该公司扩大经营规模，有利于其进一步资本积累。
三、金融支持草原畜牧业转型升级存在的问题
（一）没有形成良好的畜牧业产业链，缺乏龙头企业的拉动和辐射作用，户多面广量小的分散经营管理模式增大了信贷风险。 目前达茂旗畜牧业龙头企业较少，对发展草原畜牧业的带动和辐射作用有限，影响了畜牧业产业链条的延伸和发展，制约了草原畜牧业的转型升级。全旗大部分的养殖户处于分散经营，庭院养殖阶段，给承办贷款的金融机构增加了经营成本和管理难度。例如：达茂旗信用联社发放的一笔80万元合作养殖贷款，涉及养殖户20多户，分布在2个乡、10多个嘎查，每名信贷员平均负责10多个养殖户，距离该社最远的养殖户嘎查达40多公里，往往导致信贷员到户率低，跟踪管理不到位，对养殖户和养殖情况发生变化不能得到及时了解和掌握，增加了信贷风险。
（二）抵押物不足成为制约草原畜牧业信贷支持的瓶颈。从对金融机构调查的情况看，目前发放的草原畜牧业贷款相对集中于抵押贷款，即要求贷款方能提供足值贷款抵押。而从畜牧业的特点看，其资产除了草场，主要沉淀在活禽、活畜，对于金融机构来说，“家有万贯、带毛不算”，这意味着养殖户的主要资产难以作为抵押物出现。而固定资产方面，养殖业的厂房多为简单的框架结构，价值较低且土地等生产资料多为租赁所得，只有使用权而无所有权，即使个别拥有所有权，也因远离闹市区而潜在价值较低，这些因素使得养殖户难以提供符合贷款需求的抵押物，制约了畜牧业贷款满足率的提升。
（三）畜牧业保险缺位加深金融机构“慎贷”心理。畜牧行业特点决定了该行业受疫病等影响较大，急需保险服务及时跟进，但目前保险服务力度及服务覆盖远远不够。出现这种情况的原因：一方面在于保险公司人力、物力不足，承包手续和理赔服务不完善。另一方面养殖户存在参保意识不强、保险难以形成规模、道德风险难以有效管控、防灾防疫措施不力等问题，使得保险公司对畜牧业保险望而却步，加大了畜牧业获得贷款的难度。
四、进一步强化金融支持和服务草原畜牧业转型升级的对策建议
（一）加快畜牧业贷款担保中心建设步伐，化解金融支持制约瓶颈。贷款抵押难是制约当前金融支持畜牧业发展的主要因素，成立畜牧业贷款担保中心无疑是解决此问题的最佳途径，地方政府应积极推动多元化、多层次畜牧业贷款担保中心的建立，把工作重点放在资本金补充和扩充机制的完善上：一是由财政部门在资金许可的情况下，每年注入一定资本金，增强担保机构的资本实力；二是建立担保风险补偿机制。由财政部门对担保公司出现的代偿损失，核定一定比例的资金给予风险补偿；三是尽快建立银行、政府、企业和担保机构风险共担机制，按相关规定，担保机构与金融机构的合作应按照“利益共享、风险共担”的原则，对贷款按比例担保，明确责任划分，强化对银行的激励机制，发挥银行监控体系优势，达到共同防范融资风险的目的。
（二）依托畜牧业龙头企业，打造产业链金融服务模式。实践证明，建立规模化的畜牧业产业链是提高畜牧业抗风险能力和附加值的关键。金融机构应依托较大规模、实力较强和信誉较好的畜牧业龙头企业，对从育种、饲料、养殖、防疫到屠宰加工、销售的一体化的整个畜牧业产业链提供必要的信贷资金支持。通过延长产业链条，以龙头企业为核心，开发服务其上下游客户的信贷产品，拓宽金融支持的广度和深度。
（三）大力开发畜牧业保险市场，建立有效的风险分担机制。鼓励和支持保险公司积极开发畜牧业保险市场，发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险，加快畜牧业政策性保险试点工作，探索建立适合不同地区、不同畜禽品种的政策性保险制度化，增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。建立畜牧业贷款风险损失补偿机制，成立由政府部门牵头、畜牧、贷款行、保险公司、担保机构共同参加的评估小组，对被认定风险和损失的贷款及时予以补偿，有效保全信贷资产安全，消除银行发放畜牧业贷款的后顾之忧。
关键词：草场畜牧业；转型；情况；调查
一、近年来达茂旗畜牧业发展状况
达茂旗辖7个镇3个苏木2个乡，可利用草场面积2400万亩，草原承包到户面积2353.91亩。全辖区截止2015年末畜牧业合作社总数为234个，牧区牲畜总量58.5万头。随着全旗禁牧政策出台后，退牧还草项目实施以及草原生态环境制约，从事畜牧业生产的人数大幅减少，直到2010年，全旗畜禽养殖业产值首次超过种植业，成为农村经济的主导产业。2015年末，全旗实现畜牧业产值5.2亿元，在农、林、牧、渔业中的占比达到 58 %，拉动农业、推动工业的促进带动功能不断增强。2016年年初，达茂旗又以建设畜牧业大旗为目标，力争通过3年攻坚全旗草原畜牧业产值达到 10亿元。从西方经济发达国家畜牧业发展情况看，畜牧业产值占农业总产值的比重一般在60%以上。中国的畜牧业在农业产值中的比重将会继续上升，最终有望超过种植业，成为农业的主导产业。发展畜牧业潜力巨大。
二、创新金融服务、支持畜牧业发展的探索和尝试
（一）涉农金融组织支持力度明显增强
畜牧业经济的发展离不开金融部门的资金支持，据不完全统计，截至2015年末，达茂旗金融机构草原畜牧业贷款余额为3.6 亿元，占全旗涉农贷款余额的22.5%。其中，农业银行、农村信用联社是金融支持畜牧业发展的主力军。农村信用社以畜牧业贷款为载体，围绕服务畜牧业龙头企业，仅2015年前10个月就累计发放畜牧业贷款 2.9亿元，为 150户畜牧业企业累计发放贷款1500万元，辐射带动养殖户9700户。农村信用联社2010年以来累计发放草原畜牧业贷款9.9亿元，畜牧业贷款年均增长10%以上，畜牧业贷款余额占农业贷款的比重达20%以上。
（二）不断创新金融支持草原畜牧业转型升级服务
1.地方政府支持，努力引导牧民转变生产经营理念。近年来各部门积极作为，在实践中不断思考探索，主动服务、多方扶持，努力引导牧民转变生产经营理念，减少牲畜数量，精养细养，更加注重生态效益。如达茂旗巴音敖包苏木从2010年开始，采取苏木干部包户形式，每名干部指导联系2户牧民，详细填写草畜平衡养殖户信息卡，并积极引导牧民转变生产经营方式，以点带面，持续推进。
2.创新畜牧业贷款发放模式。在服务畜牧业发展的金融实践中，除了直接服务牧户外，人民银行达茂旗支行还推动达茂旗农业银行、农村信用联社积极探索推出“合作社+养殖户”畜牧业贷款模式，效果显著。如达茂旗农村信用社通过该贷款模式向达茂旗德彪养殖专业合作社投放了500万元贷款，助推了该公司扩大经营规模，有利于其进一步资本积累。
三、金融支持草原畜牧业转型升级存在的问题
（一）没有形成良好的畜牧业产业链，缺乏龙头企业的拉动和辐射作用，户多面广量小的分散经营管理模式增大了信贷风险。 目前达茂旗畜牧业龙头企业较少，对发展草原畜牧业的带动和辐射作用有限，影响了畜牧业产业链条的延伸和发展，制约了草原畜牧业的转型升级。全旗大部分的养殖户处于分散经营，庭院养殖阶段，给承办贷款的金融机构增加了经营成本和管理难度。例如：达茂旗信用联社发放的一笔80万元合作养殖贷款，涉及养殖户20多户，分布在2个乡、10多个嘎查，每名信贷员平均负责10多个养殖户，距离该社最远的养殖户嘎查达40多公里，往往导致信贷员到户率低，跟踪管理不到位，对养殖户和养殖情况发生变化不能得到及时了解和掌握，增加了信贷风险。
（二）抵押物不足成为制约草原畜牧业信贷支持的瓶颈。从对金融机构调查的情况看，目前发放的草原畜牧业贷款相对集中于抵押贷款，即要求贷款方能提供足值贷款抵押。而从畜牧业的特点看，其资产除了草场，主要沉淀在活禽、活畜，对于金融机构来说，“家有万贯、带毛不算”，这意味着养殖户的主要资产难以作为抵押物出现。而固定资产方面，养殖业的厂房多为简单的框架结构，价值较低且土地等生产资料多为租赁所得，只有使用权而无所有权，即使个别拥有所有权，也因远离闹市区而潜在价值较低，这些因素使得养殖户难以提供符合贷款需求的抵押物，制约了畜牧业贷款满足率的提升。
（三）畜牧业保险缺位加深金融机构“慎贷”心理。畜牧行业特点决定了该行业受疫病等影响较大，急需保险服务及时跟进，但目前保险服务力度及服务覆盖远远不够。出现这种情况的原因：一方面在于保险公司人力、物力不足，承包手续和理赔服务不完善。另一方面养殖户存在参保意识不强、保险难以形成规模、道德风险难以有效管控、防灾防疫措施不力等问题，使得保险公司对畜牧业保险望而却步，加大了畜牧业获得贷款的难度。
四、进一步强化金融支持和服务草原畜牧业转型升级的对策建议
（一）加快畜牧业贷款担保中心建设步伐，化解金融支持制约瓶颈。贷款抵押难是制约当前金融支持畜牧业发展的主要因素，成立畜牧业贷款担保中心无疑是解决此问题的最佳途径，地方政府应积极推动多元化、多层次畜牧业贷款担保中心的建立，把工作重点放在资本金补充和扩充机制的完善上：一是由财政部门在资金许可的情况下，每年注入一定资本金，增强担保机构的资本实力；二是建立担保风险补偿机制。由财政部门对担保公司出现的代偿损失，核定一定比例的资金给予风险补偿；三是尽快建立银行、政府、企业和担保机构风险共担机制，按相关规定，担保机构与金融机构的合作应按照“利益共享、风险共担”的原则，对贷款按比例担保，明确责任划分，强化对银行的激励机制，发挥银行监控体系优势，达到共同防范融资风险的目的。
（二）依托畜牧业龙头企业，打造产业链金融服务模式。实践证明，建立规模化的畜牧业产业链是提高畜牧业抗风险能力和附加值的关键。金融机构应依托较大规模、实力较强和信誉较好的畜牧业龙头企业，对从育种、饲料、养殖、防疫到屠宰加工、销售的一体化的整个畜牧业产业链提供必要的信贷资金支持。通过延长产业链条，以龙头企业为核心，开发服务其上下游客户的信贷产品，拓宽金融支持的广度和深度。
（三）大力开发畜牧业保险市场，建立有效的风险分担机制。鼓励和支持保险公司积极开发畜牧业保险市场，发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险，加快畜牧业政策性保险试点工作，探索建立适合不同地区、不同畜禽品种的政策性保险制度化，增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。建立畜牧业贷款风险损失补偿机制，成立由政府部门牵头、畜牧、贷款行、保险公司、担保机构共同参加的评估小组，对被认定风险和损失的贷款及时予以补偿，有效保全信贷资产安全，消除银行发放畜牧业贷款的后顾之忧。