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[摘 要]村级干部经济责任审计是规范村级干部行为， 保护村级干部，促进村级经济发展的重要举措。当前村级干部经济责任审计刚刚起步， 但由于法律制度未完善、机构不健全、认识不到位等原因，村级干部经济责任审计有待加强。本文结合工作实际，就开展村级干部审计的必要性、面临的问题及对策等三个方面就如何开展好村级干部经济责任审计做一些初步探讨。
[关键词]浅谈 村级干部 经济责任 审计
中图分类号：F239.47 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）16-0173-01
当前村级干部任期经济责任审计还是各基层审计机关的盲区，据了解目前我国很多地区都还未开展村级干部经济责任审计，笔者所在地区自审计机关成立以来尚未开展过村级干部经济责任审计。随着市场经济的发展，我国村级经济发展迅速，农村集体资金、资产、资源的规模也在不断增加。但长期以来，很多地方村级资产管理不规范、不完善，导致基层腐败现象频发，农村群体性事件时有发生，农村矛盾越来越复杂，影响了社会的和谐和稳定，探索和开展村级干部经济责任审计越来越迫切。本人从我国村级经济发展的实际出发，就如何开展村级干部经济责任审计做一些探讨。
一、开展村级干部经济责任审计的必要性
（一）經济社会发展的需要
改革开放以来，我国经济取得了翻天覆地的变化，相应村级经济也取得了长足的发展，尤其是在经济发达地区，拥有千万甚至上亿资产的村级经济组织越来越多。特别是在城镇化建设中，土地的征收及流转、支农惠农政策的落实等，村级干部手中的权力在加大，如何约束村级干部手中的权力，监督和管理这些集体资产，确保村级资产的安全、保值和增值，使村级经济持续、快速、健康、稳定、有序发展，加强对村级干部经济责任审计迫在眉睫。
（二）依法治国的需要
我国是法制社会，随着国家法律、法规、制度的不断健全和完善，要求村级经济也必须在法律、法规、制度的框架下平稳运行。开展好村级干部经济责任审计，监督检查国家各项方针政策的贯彻落实，确保中央支农惠农政策、资金投入等落实到位，促进农村社会的和谐稳定，也是国家依法治国、建设法制社会的一部分。
（三）保护村级干部的需要
近年来，村级干部腐败现象频发，“花千万买一个村长”、“亿元村官”、“社区干部贪污上亿元”、“贪污、挪用、套取各种支农惠农资金”、……等违法违纪现象时有报道。小官大贪现象的不断出现不得引起我们的重视，为更好地保护村级干部，监督村级干部履行经济责任的行为，提高村级干部财经法律、法规意识，维护社会的和谐和稳定，开展农村干部经济责任审计显得尤为必要。
（四）保护村集体经济资产的需要
当前，很多村级财务管理存在会计基础工作薄弱、财务处理不规范、集体资产管理不严密、财务制度公开落实不到位、“村财乡管”流于形式，甚至有的村级财务只有简单的流水账等情况，缺少相互监督制约的内部控制制度，容易滋生腐败现象。因此，对村级干部进行经济责任审计十分必要。
二、开展农村干部经济责任审计面临的问题。
（一）法律、制度不健全，制约了村级干部经济责任审计工作深入开展
当前，开展村级干部经济责任审计已经引起相关部门的重视，在不少地区已经开展起来，但由于在国家层面还没有出台统一具体的法律、法规、制度等规定，各地区在开展村级干部经济责任的过程中，对审计管辖权、审计程序、审计要求等方面仍然很不规范，还处于探讨摸索阶段。
（二）组织机构不健全，制约了村级干部经济责任审计质量的提高
目前，虽然有不少地区已经开展了村级干部经济责任审计，出台了有关村级干部经济责任审计的地方性法规，但也有不少地方仍未开展，笔者所在的地区就是其中之一。由于我国的特殊国情，法律还没有明确对村级干部进行经济责任审计的审计部门，对村级财务的检查也大多是多个部门临时组成的联合检查组，检查人员的专业水平参差不齐，质量上得不到保障，没有建立长久的机制，制度上得不到有效的保障。
（三）认识不到位，制约了村级干部经济责任审计效果的实现
受各种因素影响，有的地方对村级干部经济责任审计的作用和意义认识不足，没有认真开展该项工作，村级干部也认为自己只是一个小小的村官，没有享受国家公务员的待遇，对自己的要求不高，法律意识不强，甚至有抵触心理。有的审计结果出来了，但得不到落实，总是大事化小，小事化了，滋长了一些村干部的违法违纪行为，严重影响了经济责任审计的效果。
三、强化村级干部经济责任审计的对策
（一）进一步明确和完善村级干部任期经济责任审计的法律法规
目前，中共中央办公厅、国务院办公厅已经出台了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发〔2014〕102号），对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计有了明确的规定，但村级干部没有包括在内，只是在《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（审经责发〔2014〕102号）第八章附责第五十六条“根据地方党委、政府的要求，审计机关可以对村党组织和村民委员会、社区党组织和社区居民委员会的主要负责人进行经济责任审计……”中对村级干部进行经济责任审计的情形作出了规定，这也在一定程度上为审计机关开展村级干部经济责任审计提供了依据。
当前，急需在国家层面出台村级干部经济责任审计方面的法律、法规和操作指南等有关规定，明确村级干部经济责任审计的实施主体、明确审计的对象及审计内容和重点、明确审计期限的确定、规范审计工作程序等，让村级干部经济责任审计常态化。使审计机关开展农村干部经济责任审计有更加充分的法律依据，要像管理党政干部一样管理村级干部，像审计党政干部一样审计村级干部。
二、健全机构设置，加强审计机关对村级干部经济责任审计的指导
探索县级以下审计机关成立村级干部经济责任审计办公室或相关专职机构，副科级高配，隶属县级审计机关的管理，领导和开展全县村级干部经济责任审计工作。同时配备能够胜任村级干部经济责任审计工作的专业人员，熟悉农村情况，农村政策，具有较强的沟通协调能力和交往能力，并在经费上予以保障。由审计机关直接领导组织村级干部经济责任审计，避免出现村级干部经济责任审计多头领导、各自为政的情况，同时经过几十年的发展，审计机关已经形成了一套比较完整的审计程序，审计方面的法律、法规比较成熟，审计权威得到了普遍的认可。
（三）加大宣传力度，提高对村级干部经济责任审计的认识
目前，在全国范围内，良好的审计氛围已经基本形成，对党政领导干部开展正常的经济责任审计已经得到广大干部群众的认同，但对村级干部经济责任审计由于全国开展情况的不同步，还处于探索起步阶段。村级财务管理的实际情况还不乐观，尤其是村级干部对经济责任审计还不能从心里上接受，因此必须加大对村级干部实施经济责任审计的宣传力度，加强基层干部的守法意识，提高群众的参与意识。要实行村级财务公开制度，让村民更多地了解村级财务、参与村级财务管理、监督村级经济活动。村级干部经济责任审计工作应进行审计公示，对审计结果和处理结果进行公开，使村级干部和广大村民对村级干部经济责任审计有正确的认识，提高村级干部履行职责的意识，使这项工作变被动接受审计为主动接受审计，使其在加强村务公开、民主管理及村级基层党风廉政建设等多方面真正发挥其应有的作用。
综上所述，加强村级干部经济责任审计，十分必要。
参考文献
[1] 李永华.关于强化村级干部经济责任审计的探讨.中国农经信息网，200901.
[2] 余广乾.浅谈新形势下如何做好村干部经济责任审计工作.宁夏审计，200902。
[关键词]浅谈 村级干部 经济责任 审计
中图分类号：F239.47 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）16-0173-01
当前村级干部任期经济责任审计还是各基层审计机关的盲区，据了解目前我国很多地区都还未开展村级干部经济责任审计，笔者所在地区自审计机关成立以来尚未开展过村级干部经济责任审计。随着市场经济的发展，我国村级经济发展迅速，农村集体资金、资产、资源的规模也在不断增加。但长期以来，很多地方村级资产管理不规范、不完善，导致基层腐败现象频发，农村群体性事件时有发生，农村矛盾越来越复杂，影响了社会的和谐和稳定，探索和开展村级干部经济责任审计越来越迫切。本人从我国村级经济发展的实际出发，就如何开展村级干部经济责任审计做一些探讨。
一、开展村级干部经济责任审计的必要性
（一）經济社会发展的需要
改革开放以来，我国经济取得了翻天覆地的变化，相应村级经济也取得了长足的发展，尤其是在经济发达地区，拥有千万甚至上亿资产的村级经济组织越来越多。特别是在城镇化建设中，土地的征收及流转、支农惠农政策的落实等，村级干部手中的权力在加大，如何约束村级干部手中的权力，监督和管理这些集体资产，确保村级资产的安全、保值和增值，使村级经济持续、快速、健康、稳定、有序发展，加强对村级干部经济责任审计迫在眉睫。
（二）依法治国的需要
我国是法制社会，随着国家法律、法规、制度的不断健全和完善，要求村级经济也必须在法律、法规、制度的框架下平稳运行。开展好村级干部经济责任审计，监督检查国家各项方针政策的贯彻落实，确保中央支农惠农政策、资金投入等落实到位，促进农村社会的和谐稳定，也是国家依法治国、建设法制社会的一部分。
（三）保护村级干部的需要
近年来，村级干部腐败现象频发，“花千万买一个村长”、“亿元村官”、“社区干部贪污上亿元”、“贪污、挪用、套取各种支农惠农资金”、……等违法违纪现象时有报道。小官大贪现象的不断出现不得引起我们的重视，为更好地保护村级干部，监督村级干部履行经济责任的行为，提高村级干部财经法律、法规意识，维护社会的和谐和稳定，开展农村干部经济责任审计显得尤为必要。
（四）保护村集体经济资产的需要
当前，很多村级财务管理存在会计基础工作薄弱、财务处理不规范、集体资产管理不严密、财务制度公开落实不到位、“村财乡管”流于形式，甚至有的村级财务只有简单的流水账等情况，缺少相互监督制约的内部控制制度，容易滋生腐败现象。因此，对村级干部进行经济责任审计十分必要。
二、开展农村干部经济责任审计面临的问题。
（一）法律、制度不健全，制约了村级干部经济责任审计工作深入开展
当前，开展村级干部经济责任审计已经引起相关部门的重视，在不少地区已经开展起来，但由于在国家层面还没有出台统一具体的法律、法规、制度等规定，各地区在开展村级干部经济责任的过程中，对审计管辖权、审计程序、审计要求等方面仍然很不规范，还处于探讨摸索阶段。
（二）组织机构不健全，制约了村级干部经济责任审计质量的提高
目前，虽然有不少地区已经开展了村级干部经济责任审计，出台了有关村级干部经济责任审计的地方性法规，但也有不少地方仍未开展，笔者所在的地区就是其中之一。由于我国的特殊国情，法律还没有明确对村级干部进行经济责任审计的审计部门，对村级财务的检查也大多是多个部门临时组成的联合检查组，检查人员的专业水平参差不齐，质量上得不到保障，没有建立长久的机制，制度上得不到有效的保障。
（三）认识不到位，制约了村级干部经济责任审计效果的实现
受各种因素影响，有的地方对村级干部经济责任审计的作用和意义认识不足，没有认真开展该项工作，村级干部也认为自己只是一个小小的村官，没有享受国家公务员的待遇，对自己的要求不高，法律意识不强，甚至有抵触心理。有的审计结果出来了，但得不到落实，总是大事化小，小事化了，滋长了一些村干部的违法违纪行为，严重影响了经济责任审计的效果。
三、强化村级干部经济责任审计的对策
（一）进一步明确和完善村级干部任期经济责任审计的法律法规
目前，中共中央办公厅、国务院办公厅已经出台了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发〔2014〕102号），对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计有了明确的规定，但村级干部没有包括在内，只是在《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（审经责发〔2014〕102号）第八章附责第五十六条“根据地方党委、政府的要求，审计机关可以对村党组织和村民委员会、社区党组织和社区居民委员会的主要负责人进行经济责任审计……”中对村级干部进行经济责任审计的情形作出了规定，这也在一定程度上为审计机关开展村级干部经济责任审计提供了依据。
当前，急需在国家层面出台村级干部经济责任审计方面的法律、法规和操作指南等有关规定，明确村级干部经济责任审计的实施主体、明确审计的对象及审计内容和重点、明确审计期限的确定、规范审计工作程序等，让村级干部经济责任审计常态化。使审计机关开展农村干部经济责任审计有更加充分的法律依据，要像管理党政干部一样管理村级干部，像审计党政干部一样审计村级干部。
二、健全机构设置，加强审计机关对村级干部经济责任审计的指导
探索县级以下审计机关成立村级干部经济责任审计办公室或相关专职机构，副科级高配，隶属县级审计机关的管理，领导和开展全县村级干部经济责任审计工作。同时配备能够胜任村级干部经济责任审计工作的专业人员，熟悉农村情况，农村政策，具有较强的沟通协调能力和交往能力，并在经费上予以保障。由审计机关直接领导组织村级干部经济责任审计，避免出现村级干部经济责任审计多头领导、各自为政的情况，同时经过几十年的发展，审计机关已经形成了一套比较完整的审计程序，审计方面的法律、法规比较成熟，审计权威得到了普遍的认可。
（三）加大宣传力度，提高对村级干部经济责任审计的认识
目前，在全国范围内，良好的审计氛围已经基本形成，对党政领导干部开展正常的经济责任审计已经得到广大干部群众的认同，但对村级干部经济责任审计由于全国开展情况的不同步，还处于探索起步阶段。村级财务管理的实际情况还不乐观，尤其是村级干部对经济责任审计还不能从心里上接受，因此必须加大对村级干部实施经济责任审计的宣传力度，加强基层干部的守法意识，提高群众的参与意识。要实行村级财务公开制度，让村民更多地了解村级财务、参与村级财务管理、监督村级经济活动。村级干部经济责任审计工作应进行审计公示，对审计结果和处理结果进行公开，使村级干部和广大村民对村级干部经济责任审计有正确的认识，提高村级干部履行职责的意识，使这项工作变被动接受审计为主动接受审计，使其在加强村务公开、民主管理及村级基层党风廉政建设等多方面真正发挥其应有的作用。
综上所述，加强村级干部经济责任审计，十分必要。
参考文献
[1] 李永华.关于强化村级干部经济责任审计的探讨.中国农经信息网，200901.
[2] 余广乾.浅谈新形势下如何做好村干部经济责任审计工作.宁夏审计，200902。