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摘要：《北京城市总体规划(2004-2020年)》确定了未来北京“两轴、两带、多中心”的空间发展战略。并对北京市高校的发展需要，提出了“一心、三区、多点”的高校空间发展战略。
关键词：高校布局；“一心、三区、多点”
根据北京市“两轴一两带一多中心”的城市空间战略，积极引导中心城公共服务设施的合理疏散，“总规”中强调坚持教育事业优先发展的战略，合理配置
教育资源，“与北京城市空间布局调整相结合，加快教育设施布局结构调整，形成与城市空间结构、产业发展和人口分布相协调的教育设施布局”。根据教育发展趋势的要求，现阶段高等教育要统筹规模、质量、结构、效益的协调发展，处理好规模和质量的关系，把工作中心转移到提高质量上来。
l “十五"期间北京市高等教育的发展概况
1.1 北京地区普通高等学校扩招前后的教育资源情况分析
为了适应国家对高素质人才的需要，国家发展计划委员会、教育部1999年作出扩大高等教育招生规模的决定。1999年以来，北京市高等教育事业也在高校扩招的影响之下迅速发展，高等教育已从精英教育阶段进入到了大众化教育阶段。但扩招也给高校的教育带来了诸多的负面影响，很多学校面临校园面积不足、硬件设施不足等问题。据初步统计，北京市1999年共有普通高校64所。在校生(包括研究生、本专科生和留学生，共有28.5万人，在京普通高校占地面积约为2 500万平方米，生均占地面积87.72平方米／生，建筑面积约1490万平方米，生均52.30平方米／生。
图1北京“两轴、两带、多中心”空间发展示意图
至2004年，北京市共有普通高校增至77所，在校生也达到66万人。学校占地面积约为3230万平方米，生均占地面积49.95平方米／生，建筑面积约2 430万平方米，37.58平方米／生。
由1999年和2004年的北京高校情况比较可以得出，学生规模、校园的占地面积及建筑面积都在大幅度增加，但是长期以来北京市普通高等教育在办学用地和校舍用房方面一直滞后于书业发展速度，这一因素严重制约了高校建设要提高质量的中心工作。
1.2 北京高校发展與原有建设标准之间的矛盾
1992年建设部、原国家教委和原计委颁布了《普通高等学校建筑规划面积指标》(以下简称(92指标》)。自1992年8月1日起在全国范围内执行以来，在指导全国高等学校近年来的建设和评估工作方面发挥了重要作用。同时随着社会的进步，高等教育的普及和发展，(92标准》在很多地方已无法适应不同类型、不同规模普通高校的高等教育发展要求，由于综合大学5000人以上的学校所占比例较大，综合大学又是目前及今后高校普遍发展的趋势，并且此类学校规划面积指标在各类高校的规划面积指标中属于中等偏下标准，因此仅以(92指标》中综合大学5000人以上学校的规划面积标准与2004年在京高校作一比较。
《92指标》中对5000人规模的综合大学的三大项用地的规划建设用地总指标为54平方米／生，1999年在京高校的生均占地面积为87.72平方米／生，远远高于高校建设的国家标准，但随着招生规模的急剧扩张，截至2004年，在京高校的生均占地面积已经低于{92指标》的要求，只有49.95平方米／生。因此，在十五期间，在京高校学生规模的扩大速度远高于校园用地面积的扩大速度，学校用地已明显不达标准(如表1)。
表1 北京高校生均用地与92标比较分析表
另外，随着北京市高等教育规模的扩大，校园内十三项校舍的生均建筑面积也较《92指标》偏低。例如，在对北京高校2004年的初步统计中可以看出，实验实习、图书馆、学生宿舍、会堂、学生食堂、校系行政办公用房等生均建筑面积均低于《92指标》(2004年几项生均建筑面积分别为3.87平方米／生、1.21平方米／生、5.52平方米／生、0.31平方米／生、1.29平方米／生、1.85平方米／生；《92指标》定的生均面积指标分别为5.74平方米／生、2.03平方米／生、8.00平方米／生、0.36平方米／生、1.30平方米／生、2.04平方米／生，如表2)。各功能建筑面积不足，势必会制约学生的培养及教学质量的提高。
表2 北京高校部分建筑生均面积与92指标比较分析表
1.3 北京高校与国内其他城市高校比较分析
北京作为我国的首都，是全国高校比较集中的城市之一，北京的教育资源在全国的状况，我们可与其他高校相对也比较集中的省市作一个横向比较。以2004年上海、天津、江苏为例。上海、天津、江苏高校的生均占地面积分别为64.47平方米／生、78.5平方米／生、92.35平方米／生，生均建筑面积分别为27.84平方米／生、31.0平方米／生、30.9平方米／生，与北京高校的比较如表3、4所示，北京高校的生均占地面积比较少，但生均建筑面积反而较高，因此校园容积率相对较高。
表3 北京高校与国内部分城市高校生均占地面积比较
1.4 北京高校与国际著名大学比较分析
哈佛大学、耶鲁大学、牛津大学、剑桥大学等国际著名大学，它们都是历史悠久的知名学府，它们位于城市的中心或者边缘，都已经发展到了相对成熟的阶段，各自的学科相对完整而且优势明显，有自己鲜明的办学特色。充足的建设资源创造了校园优
美的学习环境和独特的世界一流大学文化氛围。
表4 北京高校与国内部分城市高校生均建筑面积比较
表5 在京高校与世界著名院校生均用地面积比较
表6 在京高校与世界著名院校生均建筑面积比较
2 目前北京高校空间布局发展存在的主要问题
根据上述分析比较，目前北京高校发展主要存在以下问题：
1)随着城市的高速发展，北京高校空间布局发生了很大变化，80％以上的高校集中在人口密集的中心城以内，远郊区县高校资源缺少。这种状况不利于建设相对独立、功能完善、环境优美和公共服务设施发达的新城。
2)高校自身办学空间狭小，办学条件亟待改善。依据《92标准》，按照2004年在校生规模测算，北京地区普通高校用地面积应为3491.6万平方米(5.24万亩)，实际用地面积为3 230万平方米(4.85万亩)，差额为0.39万亩。但由于城市布局等问题。按照高教事业发展规模要求，只能异地新建校区。
3)各高校用地标准差距较大，大部分学校用地不达标。据初步资料统计，在京高校中生均占地面积达标(54平方米／生)的学校只有27％；在京的教育部部属院校(52.14平方米／生)、市属院校(40.09平方米／生)、民办高校(85.66平方米／生)的校园建设用地标准悬殊很大。
3 北京市高等教育空间布局发展战略实施的原则
相对于北京这一超大城市的发展速度和庞大的用地需求来说，土地资源是非常稀缺和紧张的。根据总规修编对中心城及新城的规划要求，在京高校的用地布局应符合以下原则。
3.1 城市中心区(一心)高校布局原则
1)严格控制高校用地规模，优化整合现有用地。
在原有高校空间(一心)范围内的高校，根据《北京市总体规划(2004-2020年)》内对中心城的调整优化要求，对该区域内的高校一般不再原地扩展校区规模，对现状范围内的土地综合、调控，进行有效的整合利用，适当提高容积率，充分利用现有资源，严格控制用地流转。
2)引导与中心城功能联系不紧密的学校向新城转移、对与城市中心区职能联系不紧密或者有调整意向的高校，在新城另择新址建设学校，在政策上给予优惠和倾斜。
3)规划指标满足所处中心城区的公共设施建设指标要求、为了与城市协调发展，高校的建设应满足该区域控高，加强绿化等生态基础设施建设。
3.2 高教园区(三区)高校布局原则
1)以交通为先导。利用总规中对交通支撑体系的构筑，到2020年，由地铁、轻轨、市郊铁路等多种方式组成的快速轨道交通网除了覆盖中心城范围外，还将连接外围的通州、顺义、亦庄、大兴、房山和昌平等新城，以轨道交通和其他公共交通保证高教园区与城市中心区方便联系。
2)结合新城控规，与新城土地利用功能结构相协调、与生态文化保护要求相一致、与土地成本承受相对应等空间布局原则。容积率保持在0.7～0.8之间，控高控制在45～60m，綠化率应达到40％ 。
3)确定高教园区的合理规模。多所高校集中布置，注重学校间的资源共享，建议大学园区的合理规模为2～5平方公里。
4)集中紧凑发展，合理配置，综合布局。高教园区在学科类型的设置上，可综合考虑现有院校的学科类型，按照互补型、共享型或综合型的不同方式聚集，并将综合性大学、单学科或多学科型大学、高等职业学院合理配置，统筹布局。
3.3 其他高校用地(多点)的布局原则
1)利用三个高教园区的辐射作用。在新城及其他地区结合轨道交通、市政设施，相对独立布置一至二所对地方经济有推动作用的理工科、专科类高校，灵活运用土地资源。
2)与新城功能定位相协调，将高等院校作为新城的重大公共设施之一安排建设。促进新城综合实力和对外吸引力的提高，推动新城人口素质和教育水平的提升，使新城的社会经济全面协调统筹发展。
3)土地利用满足新城控规要求，容积率控制在0.5～0.8，绿地建设标准、布局结构和指标应优于中心城，控高控制在30-45m，绿地率应达到40％。
4)确定高校用地的合理规模、不同类型的学校具体规模应按照国家标准中的不同要求确定、对于改建和扩建校园，按照生均建筑标准执行；对于新建校园，按照生均用地标准执行、建议每所学校的规模为50-60公顷／校。
4 结束语
综上所述，北京总规修编后对高校布局所进行的探索，希望面对当前高等教育事业的迅猛发展，落实《北京城市总体规划(2004年一2020年》精神，为<“十一五”期间国民经济与社会发展规划>中普通高等教育事业的空间发展提供依据，继续使高等教育在首都的全面、协调和可持续发展中发挥重要作用。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词：高校布局；“一心、三区、多点”
根据北京市“两轴一两带一多中心”的城市空间战略，积极引导中心城公共服务设施的合理疏散，“总规”中强调坚持教育事业优先发展的战略，合理配置
教育资源，“与北京城市空间布局调整相结合，加快教育设施布局结构调整，形成与城市空间结构、产业发展和人口分布相协调的教育设施布局”。根据教育发展趋势的要求，现阶段高等教育要统筹规模、质量、结构、效益的协调发展，处理好规模和质量的关系，把工作中心转移到提高质量上来。
l “十五"期间北京市高等教育的发展概况
1.1 北京地区普通高等学校扩招前后的教育资源情况分析
为了适应国家对高素质人才的需要，国家发展计划委员会、教育部1999年作出扩大高等教育招生规模的决定。1999年以来，北京市高等教育事业也在高校扩招的影响之下迅速发展，高等教育已从精英教育阶段进入到了大众化教育阶段。但扩招也给高校的教育带来了诸多的负面影响，很多学校面临校园面积不足、硬件设施不足等问题。据初步统计，北京市1999年共有普通高校64所。在校生(包括研究生、本专科生和留学生，共有28.5万人，在京普通高校占地面积约为2 500万平方米，生均占地面积87.72平方米／生，建筑面积约1490万平方米，生均52.30平方米／生。
图1北京“两轴、两带、多中心”空间发展示意图
至2004年，北京市共有普通高校增至77所，在校生也达到66万人。学校占地面积约为3230万平方米，生均占地面积49.95平方米／生，建筑面积约2 430万平方米，37.58平方米／生。
由1999年和2004年的北京高校情况比较可以得出，学生规模、校园的占地面积及建筑面积都在大幅度增加，但是长期以来北京市普通高等教育在办学用地和校舍用房方面一直滞后于书业发展速度，这一因素严重制约了高校建设要提高质量的中心工作。
1.2 北京高校发展與原有建设标准之间的矛盾
1992年建设部、原国家教委和原计委颁布了《普通高等学校建筑规划面积指标》(以下简称(92指标》)。自1992年8月1日起在全国范围内执行以来，在指导全国高等学校近年来的建设和评估工作方面发挥了重要作用。同时随着社会的进步，高等教育的普及和发展，(92标准》在很多地方已无法适应不同类型、不同规模普通高校的高等教育发展要求，由于综合大学5000人以上的学校所占比例较大，综合大学又是目前及今后高校普遍发展的趋势，并且此类学校规划面积指标在各类高校的规划面积指标中属于中等偏下标准，因此仅以(92指标》中综合大学5000人以上学校的规划面积标准与2004年在京高校作一比较。
《92指标》中对5000人规模的综合大学的三大项用地的规划建设用地总指标为54平方米／生，1999年在京高校的生均占地面积为87.72平方米／生，远远高于高校建设的国家标准，但随着招生规模的急剧扩张，截至2004年，在京高校的生均占地面积已经低于{92指标》的要求，只有49.95平方米／生。因此，在十五期间，在京高校学生规模的扩大速度远高于校园用地面积的扩大速度，学校用地已明显不达标准(如表1)。
表1 北京高校生均用地与92标比较分析表
另外，随着北京市高等教育规模的扩大，校园内十三项校舍的生均建筑面积也较《92指标》偏低。例如，在对北京高校2004年的初步统计中可以看出，实验实习、图书馆、学生宿舍、会堂、学生食堂、校系行政办公用房等生均建筑面积均低于《92指标》(2004年几项生均建筑面积分别为3.87平方米／生、1.21平方米／生、5.52平方米／生、0.31平方米／生、1.29平方米／生、1.85平方米／生；《92指标》定的生均面积指标分别为5.74平方米／生、2.03平方米／生、8.00平方米／生、0.36平方米／生、1.30平方米／生、2.04平方米／生，如表2)。各功能建筑面积不足，势必会制约学生的培养及教学质量的提高。
表2 北京高校部分建筑生均面积与92指标比较分析表
1.3 北京高校与国内其他城市高校比较分析
北京作为我国的首都，是全国高校比较集中的城市之一，北京的教育资源在全国的状况，我们可与其他高校相对也比较集中的省市作一个横向比较。以2004年上海、天津、江苏为例。上海、天津、江苏高校的生均占地面积分别为64.47平方米／生、78.5平方米／生、92.35平方米／生，生均建筑面积分别为27.84平方米／生、31.0平方米／生、30.9平方米／生，与北京高校的比较如表3、4所示，北京高校的生均占地面积比较少，但生均建筑面积反而较高，因此校园容积率相对较高。
表3 北京高校与国内部分城市高校生均占地面积比较
1.4 北京高校与国际著名大学比较分析
哈佛大学、耶鲁大学、牛津大学、剑桥大学等国际著名大学，它们都是历史悠久的知名学府，它们位于城市的中心或者边缘，都已经发展到了相对成熟的阶段，各自的学科相对完整而且优势明显，有自己鲜明的办学特色。充足的建设资源创造了校园优
美的学习环境和独特的世界一流大学文化氛围。
表4 北京高校与国内部分城市高校生均建筑面积比较
表5 在京高校与世界著名院校生均用地面积比较
表6 在京高校与世界著名院校生均建筑面积比较
2 目前北京高校空间布局发展存在的主要问题
根据上述分析比较，目前北京高校发展主要存在以下问题：
1)随着城市的高速发展，北京高校空间布局发生了很大变化，80％以上的高校集中在人口密集的中心城以内，远郊区县高校资源缺少。这种状况不利于建设相对独立、功能完善、环境优美和公共服务设施发达的新城。
2)高校自身办学空间狭小，办学条件亟待改善。依据《92标准》，按照2004年在校生规模测算，北京地区普通高校用地面积应为3491.6万平方米(5.24万亩)，实际用地面积为3 230万平方米(4.85万亩)，差额为0.39万亩。但由于城市布局等问题。按照高教事业发展规模要求，只能异地新建校区。
3)各高校用地标准差距较大，大部分学校用地不达标。据初步资料统计，在京高校中生均占地面积达标(54平方米／生)的学校只有27％；在京的教育部部属院校(52.14平方米／生)、市属院校(40.09平方米／生)、民办高校(85.66平方米／生)的校园建设用地标准悬殊很大。
3 北京市高等教育空间布局发展战略实施的原则
相对于北京这一超大城市的发展速度和庞大的用地需求来说，土地资源是非常稀缺和紧张的。根据总规修编对中心城及新城的规划要求，在京高校的用地布局应符合以下原则。
3.1 城市中心区(一心)高校布局原则
1)严格控制高校用地规模，优化整合现有用地。
在原有高校空间(一心)范围内的高校，根据《北京市总体规划(2004-2020年)》内对中心城的调整优化要求，对该区域内的高校一般不再原地扩展校区规模，对现状范围内的土地综合、调控，进行有效的整合利用，适当提高容积率，充分利用现有资源，严格控制用地流转。
2)引导与中心城功能联系不紧密的学校向新城转移、对与城市中心区职能联系不紧密或者有调整意向的高校，在新城另择新址建设学校，在政策上给予优惠和倾斜。
3)规划指标满足所处中心城区的公共设施建设指标要求、为了与城市协调发展，高校的建设应满足该区域控高，加强绿化等生态基础设施建设。
3.2 高教园区(三区)高校布局原则
1)以交通为先导。利用总规中对交通支撑体系的构筑，到2020年，由地铁、轻轨、市郊铁路等多种方式组成的快速轨道交通网除了覆盖中心城范围外，还将连接外围的通州、顺义、亦庄、大兴、房山和昌平等新城，以轨道交通和其他公共交通保证高教园区与城市中心区方便联系。
2)结合新城控规，与新城土地利用功能结构相协调、与生态文化保护要求相一致、与土地成本承受相对应等空间布局原则。容积率保持在0.7～0.8之间，控高控制在45～60m，綠化率应达到40％ 。
3)确定高教园区的合理规模。多所高校集中布置，注重学校间的资源共享，建议大学园区的合理规模为2～5平方公里。
4)集中紧凑发展，合理配置，综合布局。高教园区在学科类型的设置上，可综合考虑现有院校的学科类型，按照互补型、共享型或综合型的不同方式聚集，并将综合性大学、单学科或多学科型大学、高等职业学院合理配置，统筹布局。
3.3 其他高校用地(多点)的布局原则
1)利用三个高教园区的辐射作用。在新城及其他地区结合轨道交通、市政设施，相对独立布置一至二所对地方经济有推动作用的理工科、专科类高校，灵活运用土地资源。
2)与新城功能定位相协调，将高等院校作为新城的重大公共设施之一安排建设。促进新城综合实力和对外吸引力的提高，推动新城人口素质和教育水平的提升，使新城的社会经济全面协调统筹发展。
3)土地利用满足新城控规要求，容积率控制在0.5～0.8，绿地建设标准、布局结构和指标应优于中心城，控高控制在30-45m，绿地率应达到40％。
4)确定高校用地的合理规模、不同类型的学校具体规模应按照国家标准中的不同要求确定、对于改建和扩建校园，按照生均建筑标准执行；对于新建校园，按照生均用地标准执行、建议每所学校的规模为50-60公顷／校。
4 结束语
综上所述，北京总规修编后对高校布局所进行的探索，希望面对当前高等教育事业的迅猛发展，落实《北京城市总体规划(2004年一2020年》精神，为<“十一五”期间国民经济与社会发展规划>中普通高等教育事业的空间发展提供依据，继续使高等教育在首都的全面、协调和可持续发展中发挥重要作用。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。