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摘要:本文是作者结合多年工作经验,主要针对工程造价管理中的预算问题以及工程量清单计价的方式做出了相关阐述,以供参考.
关键词:报价清单计价 定额计价模式
1 工程量清单概述
工程量清单计价是指在建设工程招标时，招标人按照国家统一的《建设工程工程量清单计价规范》的要求编制和提供工程量清单；投标人依据工程量清单，拟建工程的施工方案，在国家定额指导下，结合工程具体情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主报价。简单的讲就是有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的工程造价咨询中介机构，依据招标文件中工程量清单和有关要求，编制标底；投标人按照统一的工程量清单计价办法、工程量计量规则、规定的工程量清单项目，根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，编制企业自己的工程价格的一种计价方法。
2 清单计价优点及其作用
2.1 清单计价的优点
清单计价的工程结算时，各项目的综合单价不能改变，有利于控制工程建设项目总投资，有利于降低工程造价，以最少的投资达到最大的经济效益。清单计价实现了我国的建筑计价制度逐步向国际接轨，维护了承发包双方的利益，更有利于公平的市场竞争。
清单计价有利于施工企业提高管理水平，提高生产效率，降低施工成本，促进施工项目管理制度的完善。清单计价有利于造价资料的收集、整理，促使企业自主制定企业定额，同时也便于工程造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息，加快政府工程造价信息制度的快速发展。
2.2转变政府职能，规范建设市场秩序
工程量清单计价发挥了施工企业自主报价的能力，转变了政府职能。由政府定价转变为市场定价，有利于規范业主在招标中的行为，有效改变招标单位盲目压价的行为。遵照合理低价的原则，淡化了标底的作用。
采用工程量清单招标增加了招投标工作的透明度，标底只控制工程造价既不突破概算又不低于成本，国际惯例中标底也仅仅作为建设单位对工程费用的估测，甚至不设标底。这样就淡化了标底的作用，杜绝泄漏标底等现象。从程序上规范招标运作和建筑市场秩序。
2.3合理分担风险，促进建设市场有序竞争
由于建筑工程本身都比较复杂，加之建筑市场变化快、施工工期长，工程建设风险较大，采用工程量清单招标实现了量、价分离，利于风险的合理分担。招标人确定量，承担了工程量误差的风险；投标人确定价，承担价的风险。由于工程量清单是公开的，避免了弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，所有投标单位均在统一量的基础上，结合工程具体情况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素，自主报价，为企业提供了平等的竞争平台，可以真正体现投标企业的综合实力和管理水平。
2.4减少重复劳动，降低成本，节约社会资源
以往招标单位及投标单位各自组织相关的预算编制人员按照统—的施工图纸、招标文件、定额及取费标准等进行工程预算编制。但由于预算编制人员水平不一，对计算规则及招标文件理解不一，各份报价差别甚大，反映不出建筑企业自身的水平。实行工程量清单报价既保证了工程量计算基础统一，又解决了招标工作时间紧、计算工作任务重的矛盾，减少了重复计算，减少了人力、物力、财力等不必要的浪费，降低了工程成本，缩短投标单位的投标报价时间，有利于招投标工作的科学管理。
2.5利于工程款的拨付进行投资控制
合同一旦签订，工程量清单的报价即成为合同价的基础，在执行过程中，以清单报价作为拨付工程款的依据。工程竣工后，再根据设计变更和工程量的增减确定工程总造价。业主可以随时掌握工程造价的变化，根据投资情况确定是否变更方案，能够有效控制工程造价。
3 工程量清单计价模式与定额计价模式的比较
工程量清单计价模式与传统的预算定额计价模式在项目设置、定价原则、价差调整、工程量计算规则、工程风险等诸多方面均有着原则上的不同。
预算定额计价是计划经济体制的模式，先计算工程量，套用定额计算出直接费，再以费率的形式计算间接费，汇总工程造价，然后确定优惠比例，得出最终造价。随着社会进步和科技发展，定额不可能面面俱到，时间上的滞后，工艺上的改进，施工技术水平的提高使得定额中的内容很难适应飞速发展的建筑工程的需要，导致招标时预期的目标难以达到。
工程量清单计价则明确了统一的计算规则，根据工程设计的具体要求、质量要求、招标文件的要求将各种经济技术指标、质量和进度及企业管理水平等因素综合考虑，细化到工程综合单价中，使工程报价能够与工程实际相吻合，科学反映工程的实际成本，使之与工程建设市场相适应。
4工程量清单计价对基建管理的要求
4.1 保证施工图设计质量与设计深度
施工图的设计质量和设计深度是编制工程量清单的正确性及高水平的可靠保证。有资料分析，设计阶段对整个项目的影响度达到35％—75％。当项目投资决策确定后，设计阶段就是控制工程造价的关键环节。近年来由于基建项目上马很多，设计单位业务量较为饱和，因此设计质量、深度往往达不到国家要求，致使工程开工后图纸变更、修改设计、明确做法等联系单过多，工程造价不得不进行调整，使工程量清单招标失去意义，所以必须保证施工图设计质量与设计深度。根据投资额度采取限额设计。
4.2 加强人员培训，提高工作能力和技术水平
全面工程造价管理要求招投标管理人员及概预算人员必须充分了解基建程序，通晓国家相关法律法规，严格按照相关法律法规开展招投标工作。工程概预算人员要熟悉施工图纸，全面了解设计思路和工程全貌，正确分析各分部分项工程；充分了解施工组织设计及施工方案等，以便合理确定清单项目。熟悉《建筑工程工程量清单的计价规范》，准确计算实物工程量，做到不漏项不重项，保证工程造价的准确，减少误差；为决策者提供真实、合理、可靠的数据保证。
4.3 提供高质量的招标文件
招标文件的编制必须充分反映工程的实际情况，针对工程要求逐项逐条提出详细的细则，条款严谨、明确，严禁漏项或与实际不符，以免施工后突破原标价，不仅给结算工作带来麻烦而且难以控制工程造价。针对施工过程中的变更工程，有可能出现新增清单项目，招标文件还应对新增清单项目明确清单计价原则，以加强工程造价全过程控制管理。
工程量清单为招标文件的组成部分，工程量清单的编制包括项目编码、项目名称、计量单位、工程量、清单工作内容和项目特征描述等几个方面，随着工程量清单计价办法的出台，前四项内容已统一解决；清单工作内容和项目特征描述等，由于建筑工程的特殊性，是工程量清单编制过程中较容易出现问题的部分。在目前一些采用工程量清单计价的招投标项目中，经常由于清单工作内容和项目特征描述不清，产生一些问题，有些问题需要在招标答疑中进一步明确解决，有些问题也影响到项目的评标，甚至对工程的结算产生不良的后遗症。详细写明清单工作内容和项目特征描述，这是在编制工程量清单时应值得注意的地方。
4.4 强化施工现场监督，控制新增清单项目和工程量增减
在施工中引起变更的原因很多，如工程设计问题出现图纸不符；市场供应材料的规格标准与设计要求不符等。在施工过程中，必须控制变更，严格执行现场签证制度。一旦发生漏项或设计变更而引出新的清单项目，以及工程数量有误引起工程量的增减，必须经设计单位、建设单位、监理单位共同签字。建设单位应指派工程造价管理人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。尽可能在事前或事中完成变更，减少损失。
4.5 订立规范、严谨的合同文件
施工合同是双方对招标成果的认可，也是招标之后、开工之前双方签订的施工、付款和结算的凭证，合同文件的缺陷会导致双方产生经济纠纷。因此，制订合同时，条款用语必须肯定、准确、不能含糊，条款之间不能存在矛盾；充分考虑到可能发生的情况作出相应规定，不可漏项；合同对双方约束必须公平，不能有单方面过于苛刻的要求，特别应注意作为付款和结算依据的工程量和价格清单。以保证工程施工顺利进行、投资合理。
4.6 加大工程造价信息收集、处理工作
基建管理人员平时应加强资料的收集、整理、归纳工作，对包括人工、材料、机具的消耗量及价格、利润等在内的基础工程造价资料进行分析、整理、存档，需要时可以从计算机中调出，根据具体情况调整，即可用于对新建工程的对比参考。
工程造价中的材料控制是关键内容，材料费在工程中占有很大的比重，一般占预算费用的70％。基建部门管理人员应深入现场，密切关注市场行情，随时收集，掌握第一手信息资料，合理确定材料价格，为竣工决算提供相应数据。
5结束语：
随着工程量清单计价方法的推行,进一步加速了工程预结算方法的更新,促进了建筑业科学化进程。做好每一步预算工作是专业人员的重要责任，以上所述将给予一些意见，可供参考。
关键词:报价清单计价 定额计价模式
1 工程量清单概述
工程量清单计价是指在建设工程招标时，招标人按照国家统一的《建设工程工程量清单计价规范》的要求编制和提供工程量清单；投标人依据工程量清单，拟建工程的施工方案，在国家定额指导下，结合工程具体情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主报价。简单的讲就是有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的工程造价咨询中介机构，依据招标文件中工程量清单和有关要求，编制标底；投标人按照统一的工程量清单计价办法、工程量计量规则、规定的工程量清单项目，根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，编制企业自己的工程价格的一种计价方法。
2 清单计价优点及其作用
2.1 清单计价的优点
清单计价的工程结算时，各项目的综合单价不能改变，有利于控制工程建设项目总投资，有利于降低工程造价，以最少的投资达到最大的经济效益。清单计价实现了我国的建筑计价制度逐步向国际接轨，维护了承发包双方的利益，更有利于公平的市场竞争。
清单计价有利于施工企业提高管理水平，提高生产效率，降低施工成本，促进施工项目管理制度的完善。清单计价有利于造价资料的收集、整理，促使企业自主制定企业定额，同时也便于工程造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息，加快政府工程造价信息制度的快速发展。
2.2转变政府职能，规范建设市场秩序
工程量清单计价发挥了施工企业自主报价的能力，转变了政府职能。由政府定价转变为市场定价，有利于規范业主在招标中的行为，有效改变招标单位盲目压价的行为。遵照合理低价的原则，淡化了标底的作用。
采用工程量清单招标增加了招投标工作的透明度，标底只控制工程造价既不突破概算又不低于成本，国际惯例中标底也仅仅作为建设单位对工程费用的估测，甚至不设标底。这样就淡化了标底的作用，杜绝泄漏标底等现象。从程序上规范招标运作和建筑市场秩序。
2.3合理分担风险，促进建设市场有序竞争
由于建筑工程本身都比较复杂，加之建筑市场变化快、施工工期长，工程建设风险较大，采用工程量清单招标实现了量、价分离，利于风险的合理分担。招标人确定量，承担了工程量误差的风险；投标人确定价，承担价的风险。由于工程量清单是公开的，避免了弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，所有投标单位均在统一量的基础上，结合工程具体情况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素，自主报价，为企业提供了平等的竞争平台，可以真正体现投标企业的综合实力和管理水平。
2.4减少重复劳动，降低成本，节约社会资源
以往招标单位及投标单位各自组织相关的预算编制人员按照统—的施工图纸、招标文件、定额及取费标准等进行工程预算编制。但由于预算编制人员水平不一，对计算规则及招标文件理解不一，各份报价差别甚大，反映不出建筑企业自身的水平。实行工程量清单报价既保证了工程量计算基础统一，又解决了招标工作时间紧、计算工作任务重的矛盾，减少了重复计算，减少了人力、物力、财力等不必要的浪费，降低了工程成本，缩短投标单位的投标报价时间，有利于招投标工作的科学管理。
2.5利于工程款的拨付进行投资控制
合同一旦签订，工程量清单的报价即成为合同价的基础，在执行过程中，以清单报价作为拨付工程款的依据。工程竣工后，再根据设计变更和工程量的增减确定工程总造价。业主可以随时掌握工程造价的变化，根据投资情况确定是否变更方案，能够有效控制工程造价。
3 工程量清单计价模式与定额计价模式的比较
工程量清单计价模式与传统的预算定额计价模式在项目设置、定价原则、价差调整、工程量计算规则、工程风险等诸多方面均有着原则上的不同。
预算定额计价是计划经济体制的模式，先计算工程量，套用定额计算出直接费，再以费率的形式计算间接费，汇总工程造价，然后确定优惠比例，得出最终造价。随着社会进步和科技发展，定额不可能面面俱到，时间上的滞后，工艺上的改进，施工技术水平的提高使得定额中的内容很难适应飞速发展的建筑工程的需要，导致招标时预期的目标难以达到。
工程量清单计价则明确了统一的计算规则，根据工程设计的具体要求、质量要求、招标文件的要求将各种经济技术指标、质量和进度及企业管理水平等因素综合考虑，细化到工程综合单价中，使工程报价能够与工程实际相吻合，科学反映工程的实际成本，使之与工程建设市场相适应。
4工程量清单计价对基建管理的要求
4.1 保证施工图设计质量与设计深度
施工图的设计质量和设计深度是编制工程量清单的正确性及高水平的可靠保证。有资料分析，设计阶段对整个项目的影响度达到35％—75％。当项目投资决策确定后，设计阶段就是控制工程造价的关键环节。近年来由于基建项目上马很多，设计单位业务量较为饱和，因此设计质量、深度往往达不到国家要求，致使工程开工后图纸变更、修改设计、明确做法等联系单过多，工程造价不得不进行调整，使工程量清单招标失去意义，所以必须保证施工图设计质量与设计深度。根据投资额度采取限额设计。
4.2 加强人员培训，提高工作能力和技术水平
全面工程造价管理要求招投标管理人员及概预算人员必须充分了解基建程序，通晓国家相关法律法规，严格按照相关法律法规开展招投标工作。工程概预算人员要熟悉施工图纸，全面了解设计思路和工程全貌，正确分析各分部分项工程；充分了解施工组织设计及施工方案等，以便合理确定清单项目。熟悉《建筑工程工程量清单的计价规范》，准确计算实物工程量，做到不漏项不重项，保证工程造价的准确，减少误差；为决策者提供真实、合理、可靠的数据保证。
4.3 提供高质量的招标文件
招标文件的编制必须充分反映工程的实际情况，针对工程要求逐项逐条提出详细的细则，条款严谨、明确，严禁漏项或与实际不符，以免施工后突破原标价，不仅给结算工作带来麻烦而且难以控制工程造价。针对施工过程中的变更工程，有可能出现新增清单项目，招标文件还应对新增清单项目明确清单计价原则，以加强工程造价全过程控制管理。
工程量清单为招标文件的组成部分，工程量清单的编制包括项目编码、项目名称、计量单位、工程量、清单工作内容和项目特征描述等几个方面，随着工程量清单计价办法的出台，前四项内容已统一解决；清单工作内容和项目特征描述等，由于建筑工程的特殊性，是工程量清单编制过程中较容易出现问题的部分。在目前一些采用工程量清单计价的招投标项目中，经常由于清单工作内容和项目特征描述不清，产生一些问题，有些问题需要在招标答疑中进一步明确解决，有些问题也影响到项目的评标，甚至对工程的结算产生不良的后遗症。详细写明清单工作内容和项目特征描述，这是在编制工程量清单时应值得注意的地方。
4.4 强化施工现场监督，控制新增清单项目和工程量增减
在施工中引起变更的原因很多，如工程设计问题出现图纸不符；市场供应材料的规格标准与设计要求不符等。在施工过程中，必须控制变更，严格执行现场签证制度。一旦发生漏项或设计变更而引出新的清单项目，以及工程数量有误引起工程量的增减，必须经设计单位、建设单位、监理单位共同签字。建设单位应指派工程造价管理人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。尽可能在事前或事中完成变更，减少损失。
4.5 订立规范、严谨的合同文件
施工合同是双方对招标成果的认可，也是招标之后、开工之前双方签订的施工、付款和结算的凭证，合同文件的缺陷会导致双方产生经济纠纷。因此，制订合同时，条款用语必须肯定、准确、不能含糊，条款之间不能存在矛盾；充分考虑到可能发生的情况作出相应规定，不可漏项；合同对双方约束必须公平，不能有单方面过于苛刻的要求，特别应注意作为付款和结算依据的工程量和价格清单。以保证工程施工顺利进行、投资合理。
4.6 加大工程造价信息收集、处理工作
基建管理人员平时应加强资料的收集、整理、归纳工作，对包括人工、材料、机具的消耗量及价格、利润等在内的基础工程造价资料进行分析、整理、存档，需要时可以从计算机中调出，根据具体情况调整，即可用于对新建工程的对比参考。
工程造价中的材料控制是关键内容，材料费在工程中占有很大的比重，一般占预算费用的70％。基建部门管理人员应深入现场，密切关注市场行情，随时收集，掌握第一手信息资料，合理确定材料价格，为竣工决算提供相应数据。
5结束语：
随着工程量清单计价方法的推行,进一步加速了工程预结算方法的更新,促进了建筑业科学化进程。做好每一步预算工作是专业人员的重要责任，以上所述将给予一些意见，可供参考。