摘要：煤炭企业要坚持从严治党，从严治企，解放思想，与时俱进，实事求是，科学发展，就要建立健全一系列源头预防腐败的工作制度，为营造企业风清气正、廉洁从业、干事创业的良好环境提供健全完善的制度保障。
　　关键词：制度 创新 预防腐败
　　煤炭企业要坚持把制度建设贯穿于党风廉政建设各个环节，就要不断加大制度建设力度，使之体现到安全生产经营工作的各个方面，逐步形成独具特色的反腐倡廉制度体系，并不断推动这一制度体系的创新发展，只有这样，才能真正达到企业从源头预防腐败的目标，为企业营造风清气正的发展环境，实现企业的健康稳定发展。
　　一、创新反腐倡廉制度体系，是实现從源头预防腐败的保障
　　作为煤炭企业，新矿集团鄂庄煤矿近几年在不断建立完各项管理制度，在创新企业反腐倡廉制度体系方面不断探索实践，取得了显著成效。主要是抓好结合融入，在安全、经营、非煤等各项文件中都鲜明地提出了创新廉洁制度规定的具体要求，使制度创新从源头预防出发，时时处处体现“民主、透明、公平、公开”的原则，以制度创新构建管理监督机制，实现从源头预防腐败的发生，为鄂庄煤矿的发展腾飞提供了制度保障。
　　1、廉洁责任网络机制。鄂庄煤矿坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为企业的一项天字号大事来抓。一是根据中央及上级党风廉政建设责任制的要求，制定了《鄂庄煤矿党风廉政建设责任制》、《关于实行领导干部党风廉政建设责任制责任追究的暂行规定》、《关于进一步落实党风廉政建设责任制的实施意见》、《鄂庄煤矿廉洁从业纪律三十条》等文件，成立了以矿长、党委书记为组长、班子成员和有关部门领导参加的落实党风廉政建设责任制领导小组；明确了各级领导抓党风廉政建设的职责，建立起党风廉政建设一级抓一级，层层抓落实的责任追究体系，并实现相互配合，相互作用，共同推进。二是严格考核党风廉政建设责任制落实情况。矿党政主要领导每年与基层单位的区（科）长、支部书记签订《党风廉政建设责任书》，要求各单位将党风廉政建设责任融入单位生产经营过程中，做到目标明确，责任清晰，管理有效，奖惩分明。组织职工群众对领导干部落实党风廉政建设责任制情况进行考核测评，这样使责任人和有关责任部门都明确了责任，较好的解决了党风廉政建设责任问题，从而在全矿建立起与生产经营责任目标相适应的党风廉政建设责任体系。三是建立实施廉政保证金制度。运用经济杠杆，从源头上预防和杜绝腐败问题的发生，制定出台了《关于实行党风廉政责任保证金的规定》，对保证金的范围、标准、责任、考核及奖惩进行了明确规定，强化对领导干部的监督约束和激励，使领导干部廉洁自律干事创业有了真抓手。
　　2、工资分配内部市场化机制。一是制定了《内部市场化经营考核办法》，全矿形成内部市场化机制，职工和管理人员的经济分配完全按照市场机制的模式考核结算，职工的工资收入与其工作范围内的经营情况直接挂钩，以量按价考核，当日工资当日清，从源头堵塞了企业经营管理中的漏洞，为党风廉政建设和企业经营发展打下了良好基础。二是制定出台了《鄂庄煤矿工资分配管理规定》，明确规定奖金享受人员的范围，对各类加奖项目和受奖人员名单，必须在学习室张贴公开公布，否则，按违纪处理，堵塞了以奖金的名义胡乱带钱的渠道，使区队的经济分配得到了进一步规范。三是出台《鄂庄煤矿生产区队文书管理办法》，加大了生产区队文书对工资分配监督职责，规定了区队文书要参加工区对职工考核分配会议，并做好分配记录，依此为基础为职工准确计算工资；工区文书对工区克扣截留职工工资应当制止，对制止不听的有权拒绝为其核算工资，并可向有关部门反映。对文书知情不制止、不汇报，同流合污，经矿查处后一律下岗并追究相关责任；区队文书每月到人力资源部计算工资前，要在区队学习室将内部分配情况上墙张贴公示，全部职工在分配表上签字后方可计算。
　　3、安全廉洁监督机制。鄂庄煤矿在企业发展中，认识到党风廉政建设和反腐败斗争理论对企业管理具有指导意义。在实践中，首先把“预防为主、标本兼治、综合治理、惩防并举”的源头预防和治理腐败的工作方针运用到安全监督监察改革，建立健全安监队伍自我约束机制、激励机制和责任追究机制。对向基层吃拿卡要、收受现金及物品、接受吃请发生不廉洁行为的，一年内出现一次，对当事人立即开除，对分管副处长诫免；一年内出现两次上述现象的，副处长免职，安监处长诫免；出现三次，安监处长就地免职。
　　二、突出重点创新制度，是实现从源头预防腐败的关键
　　作为煤炭企业，鄂庄煤矿以改革创新，解放思想统领党风廉政建设，注重发现新情况、新问题，主动性、前瞻性、有效性地创新源头预防腐败工作制度，健全完善制度体系，着力创新发展，实现源头超前预防。
　　按照上级的有关规定，结合鄂庄煤矿近年来监督工作的实践，建立了以“三联三有三创新”为主要内容的大监督工作格局。“三联”一是指在全矿划分联责片，将全矿反腐倡廉建设责任区划分为井下生产片、后勤服务片、经营管理片，各片分管领导主该片反腐倡廉建设责任人，责任人一手抓日常工作，一手抓反腐倡廉，坚持两手抓，两手硬。二是指拓展联系点，每年在全矿45个单位中选择2至3个单位作为联系点，由矿纪委每月对联系点单位党风廉政建设情况进行一次全面总结，对发现的问题提出指导性建议，督导整改；联系点单位认真执行各项工作制度，主动与纪委联系、汇报，增强联系的主动性，确保了联系制度的执行到位。三是设置联络员，各单位支部书记、部门负责人为反腐倡廉建设基层单位联络员，负责抓好本单位的反腐倡廉建设，开好班子会、民主生活会和职工学习会，抓好廉政季度汇报，贯彻落实上级反腐倡廉建设文件会议精神。“三有”：一是有奖举报，对职工群众的举报，由矿纪委监察科登记，经查实后，即按矿有关文件规定给予经济奖励；二是有奖监督，基层班子成员和科室工作人员之间既相互支持，团结协作，又坚持原则，敢于监督，矿将优先考虑各类先进，并给予奖励；三是有奖竞廉，在全矿管人、管钱、管物、管考核的重要岗位人员中开展廉洁从业竞赛活动，制定了竞赛规则，由矿纪委监察科负责考核。“三创新”：一是创新理念，提出并整合了“人人都是纪委书记”的大监督理念，使全矿上下形成了“人人监督，监督人人”的浓厚氛围，养成了在监督下工作的习惯，推进了各项工作的公开公平公正。二是创新机制，在坚持一系列行之有效的反腐倡廉制度的基础上，继续探索建立新的源头预防腐败的工作制度。不断加强与地方会计师事务所、律师事务所、审计师事务所的交流合作，引进社会力量，拓宽监督渠道，健全企业审计工作制度。三是创新方法，立足防患于未然，使监督工作更加细化深化，开展了检企共建活动，建立定期法纪案例警示教育活动。突出抓好“枪打露头鸟”的监督惩治方针，坚持有案必查，发现一件，查处一件，露头即打，从严惩治，有力地震慑了腐败分子，维护了企业良好的经济发展秩序。