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长期以来,水利工程采取国家投资与群众投工投劳相结合的办法兴建,这给群众在思想上造成了水利工程建设、管理由国家、集体统包的错觉.继税费改革和“两工”取消后。国家水利投入的重点转向大江、大河等骨干工程的建设和治理上,用于小型水利工程的建设资金相对减少,往县镇财政投入也相对不足的情况下,群众将成为小型农田水利建设的投入主体。另外,原有工程都是国家或集体的所有,使用者大多数为农民群众,建管用的主体不同,所有权和使用权严重脱节.所有者只管不用.使用者只用不管,造成资产的严重流失和浪费,人为损坏现象较为严重,工程老化