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一、问题的提出完善企业内部业绩评价体系,进一步转变内部分配机制,是近年来国企改革的重要课题.天铁冶金集团从1994年学邯钢、实行成本否决机制,到1997年开始推行成本预算管理,在很大程度上促进了企业管理职能的转变.但在实践中发现,仅仅把成本作为评价企业内部各单位业绩的主要标准是不够全面的,在某些方面还存在着一些消极因素.