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随着国家对农村扶持力度的不断增加，乡镇民政部门的重要性日益突出，而乡镇财务管理工作同样面临着巨大的挑战。通过对乡镇民政财务管理工作的实证考察，发现其中存在着民政资金核算制度不规范；民政资金使用监督机制不健全；民政财务管理人员素质偏低等问题。本文在综合分析的基层上，针对性的提出解决措施，以期推动我国乡镇民政财务工作的进一步改善和提升。
财务管理 民政部门
监督机制 资金核算
乡镇民政财务管理存在的问题
第一，民政资金核算制度不规范。由于民政办取消了单独帐户，乡镇财政所在核算其民政资金业务时，仅通过一个往来科目核算其收支，造成了乡镇民政资金一锅煮的混乱现象。有的乡镇把从区民政局直接领取的各种金额较小的临时性补助，未纳入财政所民政资金帐内核算，形成了“包包帐”。
第二，民政资金使用监督机制不健全。当前的民政资金监督工作只停留在表面上，缺乏深层次全面的监督，监督方式较少、力度不足，使得民政资金后期的发放工作出现许多漏洞。一方面，监督工作不够全面、细致，难以保证每笔资金拨出后是否及时足额发放到救助对象手中，是否存在挤占挪用现象；另一方面，监督方式较少，监管力度不足，缺乏外部监督，如网上监督、投诉电话监督等公开的监督渠道和方式，无法得到相应的反馈意见，以进一步改进工作。同时，多元化的监督的实施效果不强，仍需加强各部门之间的合作，真正做到公开、公平、公正的民政资金监督。
第三，民政财务管理人员素质偏低。乡镇民政工作人员编制归口乡镇政府管理，大多数业务人员不是专业的财务人员，一般没有经过正规系统的学习培训，财务知识匮乏。特别是新进人员民政业务不熟，资金运作程序不清。还有些民政财务管理人员对财务收支业务不能严格把关，失去对支出票据的稽核和督导作用，无法开展会计核算，或会计核算不准确，会计科目使用不当、原始凭证不规范、财务手续不健全。使民政资金的管理使用造成了一定的不安全因素。
上述存在的问题已经成为制约民政事业发展和社会稳定的主要因素，应当引起高度重视。鉴于上述情况，笔者建议采取以下办法抓紧予以解决。
乡镇民政财务管理存在问题的解决措施
第一，规范民政资金核算流程。在乡财区管过程中，乡镇民政资金管理出现了一些新情况，新问题，应该领引起导重视，应将此运行模式给民政资金管理带来的弊端向领导多作汇报，与财政进行交流沟通。为进一步加强民政资金管理，应该将民政办视同乡镇一个独立部门，恢复乡镇民政办账户，建立乡镇民政专账，实行独立核算。在各乡镇开办“乡镇民政办零余额账户”，零余额账户的设立，可以为民政资金的独立核算提供基本保障，资金发放流程更清晰。乡镇民政办与财政所在业务上加强配合，做到信息互通，协调一致。
第二，建立健全民政资金监管机制。首先，健全民主决策机制。民政专项资金的分配要坚持民主集中制原则。对各种对象、救灾款等临时性补助的分配方案，须经民政办提出方案，分管领导审核，提交党委会或行政办公会集体研究决定。其次，建立公示制度。对城乡低保、农村五保等救助对象的姓名、住址、享受标准和民政资金使用情况全部按季度及时进行公示；对安居工程实行项目管理，将房屋情况的照片、个人申请、乡镇审批意见，建立专门档案，对救灾救济款实行区、乡、村三级公开制度，三级备案制度，确保资金发放的公开、公平、公正性。最后，健全责任追究机制。乡镇民政办要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对民政专项资金的管理。争取区纪检监察部门的重视和支持，将乡镇民政财务管理纳入党风廉政建设责任制重要内容。个人表态分配资金、使资金出现被挪用、截留、贪污、私分等问题的，区民政部门和监察机关要按照党风廉政建设责任制和有关规定追究有关负责人的责任，涉及犯罪的移送司法机关处理。
第三，加强乡镇民政财务管理队伍建设。基层民政财务统计工作是一项专业性很强的工作，统计质量如何，取决于内功，取决于统计人员的思想和业务素质，要以强化素质提高质量，以提高质量促进素质提升。从基层民政财务管理工作而言，提升基层民政财务管理工作人员素质，要着力提高“四个能力”，即提高适应形势和任务变化的能力，提高运用民政统计软件的能力，提高依法统计的能力，提高服务民政对象的能力。围绕“四个能力”，要加大培训力度，坚持分类指导，学以致用，改进方法，建立财务统计工作人员定期培训制度，把培训范围延伸至乡镇最基层单位的财务统计人员，重点加强专项资金的发放程序、财务相关手续和依法统计等方面的培训，同时要加强职业道德、敬业精神、法制意识和社会知识等内容的培训，不断增强了各级民政统计人员的才干，努力造就一支坚强有力、比较稳定、认真负责、专业技术过硬的统计人员队伍，为民政统计事业的科学发展奠定坚实的人才基础。
[1]向丹丹.探讨乡镇民政专项资金的管理办法[J].财经界（学术版）.2011（12）
[2]杜来福.乡镇民政资金规范化管理的制度体系研究[J].经济研究导刊. 2011（10）
[3]李素芝.浅析强化民政资金管理和发放的有效措施[J].中国市场.2011（14）
财务管理 民政部门
监督机制 资金核算
乡镇民政财务管理存在的问题
第一，民政资金核算制度不规范。由于民政办取消了单独帐户，乡镇财政所在核算其民政资金业务时，仅通过一个往来科目核算其收支，造成了乡镇民政资金一锅煮的混乱现象。有的乡镇把从区民政局直接领取的各种金额较小的临时性补助，未纳入财政所民政资金帐内核算，形成了“包包帐”。
第二，民政资金使用监督机制不健全。当前的民政资金监督工作只停留在表面上，缺乏深层次全面的监督，监督方式较少、力度不足，使得民政资金后期的发放工作出现许多漏洞。一方面，监督工作不够全面、细致，难以保证每笔资金拨出后是否及时足额发放到救助对象手中，是否存在挤占挪用现象；另一方面，监督方式较少，监管力度不足，缺乏外部监督，如网上监督、投诉电话监督等公开的监督渠道和方式，无法得到相应的反馈意见，以进一步改进工作。同时，多元化的监督的实施效果不强，仍需加强各部门之间的合作，真正做到公开、公平、公正的民政资金监督。
第三，民政财务管理人员素质偏低。乡镇民政工作人员编制归口乡镇政府管理，大多数业务人员不是专业的财务人员，一般没有经过正规系统的学习培训，财务知识匮乏。特别是新进人员民政业务不熟，资金运作程序不清。还有些民政财务管理人员对财务收支业务不能严格把关，失去对支出票据的稽核和督导作用，无法开展会计核算，或会计核算不准确，会计科目使用不当、原始凭证不规范、财务手续不健全。使民政资金的管理使用造成了一定的不安全因素。
上述存在的问题已经成为制约民政事业发展和社会稳定的主要因素，应当引起高度重视。鉴于上述情况，笔者建议采取以下办法抓紧予以解决。
乡镇民政财务管理存在问题的解决措施
第一，规范民政资金核算流程。在乡财区管过程中，乡镇民政资金管理出现了一些新情况，新问题，应该领引起导重视，应将此运行模式给民政资金管理带来的弊端向领导多作汇报，与财政进行交流沟通。为进一步加强民政资金管理，应该将民政办视同乡镇一个独立部门，恢复乡镇民政办账户，建立乡镇民政专账，实行独立核算。在各乡镇开办“乡镇民政办零余额账户”，零余额账户的设立，可以为民政资金的独立核算提供基本保障，资金发放流程更清晰。乡镇民政办与财政所在业务上加强配合，做到信息互通，协调一致。
第二，建立健全民政资金监管机制。首先，健全民主决策机制。民政专项资金的分配要坚持民主集中制原则。对各种对象、救灾款等临时性补助的分配方案，须经民政办提出方案，分管领导审核，提交党委会或行政办公会集体研究决定。其次，建立公示制度。对城乡低保、农村五保等救助对象的姓名、住址、享受标准和民政资金使用情况全部按季度及时进行公示；对安居工程实行项目管理，将房屋情况的照片、个人申请、乡镇审批意见，建立专门档案，对救灾救济款实行区、乡、村三级公开制度，三级备案制度，确保资金发放的公开、公平、公正性。最后，健全责任追究机制。乡镇民政办要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对民政专项资金的管理。争取区纪检监察部门的重视和支持，将乡镇民政财务管理纳入党风廉政建设责任制重要内容。个人表态分配资金、使资金出现被挪用、截留、贪污、私分等问题的，区民政部门和监察机关要按照党风廉政建设责任制和有关规定追究有关负责人的责任，涉及犯罪的移送司法机关处理。
第三，加强乡镇民政财务管理队伍建设。基层民政财务统计工作是一项专业性很强的工作，统计质量如何，取决于内功，取决于统计人员的思想和业务素质，要以强化素质提高质量，以提高质量促进素质提升。从基层民政财务管理工作而言，提升基层民政财务管理工作人员素质，要着力提高“四个能力”，即提高适应形势和任务变化的能力，提高运用民政统计软件的能力，提高依法统计的能力，提高服务民政对象的能力。围绕“四个能力”，要加大培训力度，坚持分类指导，学以致用，改进方法，建立财务统计工作人员定期培训制度，把培训范围延伸至乡镇最基层单位的财务统计人员，重点加强专项资金的发放程序、财务相关手续和依法统计等方面的培训，同时要加强职业道德、敬业精神、法制意识和社会知识等内容的培训，不断增强了各级民政统计人员的才干，努力造就一支坚强有力、比较稳定、认真负责、专业技术过硬的统计人员队伍，为民政统计事业的科学发展奠定坚实的人才基础。
[1]向丹丹.探讨乡镇民政专项资金的管理办法[J].财经界（学术版）.2011（12）
[2]杜来福.乡镇民政资金规范化管理的制度体系研究[J].经济研究导刊. 2011（10）
[3]李素芝.浅析强化民政资金管理和发放的有效措施[J].中国市场.2011（14）