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摘 要 武定县发窝乡地处高寒冷凉山区，农作物以玉米、小麦、杂豆为主，经济发展十分缓慢。近年来，发窝乡面向市场，通过调整种植结构，引进大白芸豆、豌豆等优质良种试验、示范、推广，豆类产业不断发展，种植面积逐年增加，逐渐形成以橘子、花椒、青豌豆三大种植业和肉牛、黑山羊养殖业为主导产业的农业特色产业，取得了显著的成效，为农业特色产业发展打开了良好的局面。
关键词 特色农业；发展目标；意义；发窝乡
中图分类号：F327 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.044
1 特色产业项目提出背景
发窝乡农业产业化水平较低，贫困地区依然停留在传统农业发展阶段，“种粮保肚子，养猪为过年”的小农意识根深蒂固，利用优势资源培植特色增收产业意识不强，农业产业化进程缓慢，以产业促发展的机制尚未形成，農民增收困难。在此背景下，武定县县委、县政府高度重视扶贫开发工作，先后制定出台了《关于举全县之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》《武定县五年脱贫攻坚行动计划》等文件，坚持以脱贫攻坚工作统领经济社会发展全局，全力实施“5788‘16’”攻坚行动计划，打开了通过农业特色产业发展实现精准扶贫的攻坚战序幕[1]。
2 发窝乡农业特色产业发展的可行性
2.1 具备一定的产业规模
发窝乡特色产业发展应立足于发窝乡实际，体现发窝乡特色。以青花椒、橘子、青豌豆三大种植业和肉牛、黑山羊养殖业为主导产业，发窝乡已形成了一定产业规模，具有成熟的种植、养殖技术，地方特色明显。
2.2 具备自然资源优势
发窝乡贫困人口普遍分布在生态环境相对良好的山区、半山区，这些地区森林覆盖率达70%以上，境内无工矿企业，水、土壤和空气未受到任何污染，是发展绿色生态农业的理想场地，具有广阔的产业发展空间。
2.3 具有良好的交通区位优势
武定县地处昆-攀经济带核心区，属滇中城市经济圈区北部增长极，距离昆明仅62 km，基本融入了昆明半小时经济圈，而发窝乡距离武定县城仅仅有68 km，地理交通区位优势明显，极大地降低了农产品的运输成本，确保农产品在市场有较强的价格竞争优势。
2.4 农产品具有一定品牌效应
近年来，发窝乡党委、乡人民政府致力于培植优势特色产业，发窝乡黑山羊肉产品已初步形成产业规模，消费认可度逐年提高，品牌效应突显。
2.5 具有较为广阔的市场前景
橘子、青豌豆、花椒、肉牛、黑山羊肉产品消费市场巨大，市场前景看好。10年来农产品信息统计数据表明，这些农产品价格稳重有升，而且销售前景较好，不仅在本县销售外，还销往昆明、攀枝花等地，市场潜力巨大[2]。同时，发窝乡贫困人口所在地区水土未受到污染，通过控制化肥、农药和饲料的使用，优化种植、养殖技术，可以生成无公害绿色食品，更具市场竞争力。
3 发窝乡农业特色产业发展组织保障措施
3.1 加强组织领导
为了促进发窝乡农业特色产业发展，成立了以人民政府乡长为组长的脱贫工作领导小组，强化相关部门在脱贫工作统筹、协同和指导作用，加强组织领导和组织保障作用，将发展生产脱贫作为脱贫工作的重要措施来抓，乡镇、村两级分别成立组织领导机构，切实加强发展生产脱贫工作的规划、指导、协调和服务，确保发展生产脱贫按照规划目标落实。
3.2 强化责任落实
发窝乡发展特色农业是关系社会发展的民生工程，按照“统一规划、统筹安排，各司其职、各负其责，渠道不乱、用途不变，相互配套、形成合力”的要求整合资源，强化部门责任。在扶贫攻坚战中，领导小组全面负责规划和实施方案编制的领导、协调、督查，协调项目资金，分配工作任务，制定政策措施，推进区域发展与扶贫攻坚，评价项目实施情况。相关部门认真履行职责，发挥部门职能优势为贫困村、扶贫对象发展农业产业提供技术服务，指导好相应的产业项目；各结对帮扶单位和结对帮扶干部通力合作，及时研究和解决发展生产脱贫中出现的新情况新问题。
3.3 加强项目管理
为了更好地推动扶贫特色产业项目开展，发窝乡以项目管理的方式开展各项工作。在项目批复后，项目主管单位与贫困村签订实施责任状、廉洁承诺书，由项目村组织实施。在项目下达后，乡扶贫办会同农业、林业部门督促项目实施，对项目实施进行公告、公示。乡党委、政府加强对项目资金和项目实施的监督检查，及时拨付资金，不挤占、不挪用、不擅自改变项目建设计划与资金用途[3]。乡有关职能部门要积极帮助种植户解决热点难点问题，努力确保按计划实施。项目实施过程中，橘子、青花椒苗由乡政府牵头，县级相关部门参与统一采购发放给贫困户种植，由乡人民政府组织相关部门进行初验，初验合格后向县级主管部门提出请验报告，县级部门组织验收合格后进行回补报账；青豌豆籽种及牛、羊采取农户自购种植和养殖，由乡人民政府及驻村工作队员组织初验合格、达到规划设计方案要求后，兑付补助资金给贫困户。在项目实施过程中，贫困地区人民严格按照规范操作实施，制定了统一种植管理准则、统一种植标准、统一种植规范。严格按照国家农业部无公害食品标准操作。同时，建立了服务体系，推动产品升级，为种植户提供产前、产中、产后服务，组织开展经验交流、信息传递等，降低种植业的风险。项目完工后由乡政府进行初验，向县级提出请验报告，县级组织相关部门验收合格后回补报账。项目实施完成后进行总结，认真分析评价项目绩效和存在问题，为进一步做好全乡发展生产脱贫项目和资金管理提供宝贵经验。
3.4 做好监督评估
为进一步促进农业特色产业发展，监督和评价项目实施过程，发窝乡建立了规划执行检查制度，健全上级监督、部门监督、监察审计监督、群众监督和社会舆论监督防线。加强对各部门、乡、村区域发展与扶贫攻坚规划执行和政策落实情况的督查指导，对工作做得好的地方，实行政策上的鼓励、资金分配上的倾斜；对搞得不好的地方，进行通报批评。建立发展生产脱贫考评与验收指标体系，建设监测评估网络系统，对规划实施情况进行全面系统的跟踪分析和监测、评估，及时准确反映产业扶贫成效。每年对各村委会产业扶贫工作成效进行综合考核评价，确保目标任务顺利完成。
4 结语
在武定县布局农业特色产业战略规划下，发窝乡立足于实际情况，大力发展优势产业、特色产业，体现“一村一品”产业发展格局，实现项目村贫困农户全覆盖，地方特色优势已初具规模，橘子、花椒、青豌豆三大种植业和肉牛、黑山羊养殖业为主导产业，产业选择较为合理，贫困户增收显著，户均增收7157元，对助推项目区贫困对象如期实现精准脱贫，具有十分重大的意义。
参考文献
[1]张照新，赵海.新型农业经营主体的困境摆脱及其体制机制创新[J]改革，2013（2）：78-87.
[2]郑风田，程郁.从农业产业化到农业产业区——竞争型农业产业化发展的可性分析[J].管理世界，2005（7）：64-73，93.
[3]刘成玉.对特色农业、产业化经营与农业竞争力的理论分析[J].农业技术经济，2003（4）：1-5.
（责任编辑：刘昀）
关键词 特色农业；发展目标；意义；发窝乡
中图分类号：F327 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.044
1 特色产业项目提出背景
发窝乡农业产业化水平较低，贫困地区依然停留在传统农业发展阶段，“种粮保肚子，养猪为过年”的小农意识根深蒂固，利用优势资源培植特色增收产业意识不强，农业产业化进程缓慢，以产业促发展的机制尚未形成，農民增收困难。在此背景下，武定县县委、县政府高度重视扶贫开发工作，先后制定出台了《关于举全县之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》《武定县五年脱贫攻坚行动计划》等文件，坚持以脱贫攻坚工作统领经济社会发展全局，全力实施“5788‘16’”攻坚行动计划，打开了通过农业特色产业发展实现精准扶贫的攻坚战序幕[1]。
2 发窝乡农业特色产业发展的可行性
2.1 具备一定的产业规模
发窝乡特色产业发展应立足于发窝乡实际，体现发窝乡特色。以青花椒、橘子、青豌豆三大种植业和肉牛、黑山羊养殖业为主导产业，发窝乡已形成了一定产业规模，具有成熟的种植、养殖技术，地方特色明显。
2.2 具备自然资源优势
发窝乡贫困人口普遍分布在生态环境相对良好的山区、半山区，这些地区森林覆盖率达70%以上，境内无工矿企业，水、土壤和空气未受到任何污染，是发展绿色生态农业的理想场地，具有广阔的产业发展空间。
2.3 具有良好的交通区位优势
武定县地处昆-攀经济带核心区，属滇中城市经济圈区北部增长极，距离昆明仅62 km，基本融入了昆明半小时经济圈，而发窝乡距离武定县城仅仅有68 km，地理交通区位优势明显，极大地降低了农产品的运输成本，确保农产品在市场有较强的价格竞争优势。
2.4 农产品具有一定品牌效应
近年来，发窝乡党委、乡人民政府致力于培植优势特色产业，发窝乡黑山羊肉产品已初步形成产业规模，消费认可度逐年提高，品牌效应突显。
2.5 具有较为广阔的市场前景
橘子、青豌豆、花椒、肉牛、黑山羊肉产品消费市场巨大，市场前景看好。10年来农产品信息统计数据表明，这些农产品价格稳重有升，而且销售前景较好，不仅在本县销售外，还销往昆明、攀枝花等地，市场潜力巨大[2]。同时，发窝乡贫困人口所在地区水土未受到污染，通过控制化肥、农药和饲料的使用，优化种植、养殖技术，可以生成无公害绿色食品，更具市场竞争力。
3 发窝乡农业特色产业发展组织保障措施
3.1 加强组织领导
为了促进发窝乡农业特色产业发展，成立了以人民政府乡长为组长的脱贫工作领导小组，强化相关部门在脱贫工作统筹、协同和指导作用，加强组织领导和组织保障作用，将发展生产脱贫作为脱贫工作的重要措施来抓，乡镇、村两级分别成立组织领导机构，切实加强发展生产脱贫工作的规划、指导、协调和服务，确保发展生产脱贫按照规划目标落实。
3.2 强化责任落实
发窝乡发展特色农业是关系社会发展的民生工程，按照“统一规划、统筹安排，各司其职、各负其责，渠道不乱、用途不变，相互配套、形成合力”的要求整合资源，强化部门责任。在扶贫攻坚战中，领导小组全面负责规划和实施方案编制的领导、协调、督查，协调项目资金，分配工作任务，制定政策措施，推进区域发展与扶贫攻坚，评价项目实施情况。相关部门认真履行职责，发挥部门职能优势为贫困村、扶贫对象发展农业产业提供技术服务，指导好相应的产业项目；各结对帮扶单位和结对帮扶干部通力合作，及时研究和解决发展生产脱贫中出现的新情况新问题。
3.3 加强项目管理
为了更好地推动扶贫特色产业项目开展，发窝乡以项目管理的方式开展各项工作。在项目批复后，项目主管单位与贫困村签订实施责任状、廉洁承诺书，由项目村组织实施。在项目下达后，乡扶贫办会同农业、林业部门督促项目实施，对项目实施进行公告、公示。乡党委、政府加强对项目资金和项目实施的监督检查，及时拨付资金，不挤占、不挪用、不擅自改变项目建设计划与资金用途[3]。乡有关职能部门要积极帮助种植户解决热点难点问题，努力确保按计划实施。项目实施过程中，橘子、青花椒苗由乡政府牵头，县级相关部门参与统一采购发放给贫困户种植，由乡人民政府组织相关部门进行初验，初验合格后向县级主管部门提出请验报告，县级部门组织验收合格后进行回补报账；青豌豆籽种及牛、羊采取农户自购种植和养殖，由乡人民政府及驻村工作队员组织初验合格、达到规划设计方案要求后，兑付补助资金给贫困户。在项目实施过程中，贫困地区人民严格按照规范操作实施，制定了统一种植管理准则、统一种植标准、统一种植规范。严格按照国家农业部无公害食品标准操作。同时，建立了服务体系，推动产品升级，为种植户提供产前、产中、产后服务，组织开展经验交流、信息传递等，降低种植业的风险。项目完工后由乡政府进行初验，向县级提出请验报告，县级组织相关部门验收合格后回补报账。项目实施完成后进行总结，认真分析评价项目绩效和存在问题，为进一步做好全乡发展生产脱贫项目和资金管理提供宝贵经验。
3.4 做好监督评估
为进一步促进农业特色产业发展，监督和评价项目实施过程，发窝乡建立了规划执行检查制度，健全上级监督、部门监督、监察审计监督、群众监督和社会舆论监督防线。加强对各部门、乡、村区域发展与扶贫攻坚规划执行和政策落实情况的督查指导，对工作做得好的地方，实行政策上的鼓励、资金分配上的倾斜；对搞得不好的地方，进行通报批评。建立发展生产脱贫考评与验收指标体系，建设监测评估网络系统，对规划实施情况进行全面系统的跟踪分析和监测、评估，及时准确反映产业扶贫成效。每年对各村委会产业扶贫工作成效进行综合考核评价，确保目标任务顺利完成。
4 结语
在武定县布局农业特色产业战略规划下，发窝乡立足于实际情况，大力发展优势产业、特色产业，体现“一村一品”产业发展格局，实现项目村贫困农户全覆盖，地方特色优势已初具规模，橘子、花椒、青豌豆三大种植业和肉牛、黑山羊养殖业为主导产业，产业选择较为合理，贫困户增收显著，户均增收7157元，对助推项目区贫困对象如期实现精准脱贫，具有十分重大的意义。
参考文献
[1]张照新，赵海.新型农业经营主体的困境摆脱及其体制机制创新[J]改革，2013（2）：78-87.
[2]郑风田，程郁.从农业产业化到农业产业区——竞争型农业产业化发展的可性分析[J].管理世界，2005（7）：64-73，93.
[3]刘成玉.对特色农业、产业化经营与农业竞争力的理论分析[J].农业技术经济，2003（4）：1-5.
（责任编辑：刘昀）