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“两城”梦想下的郴州，该如何平衡保护资源与保障发展？向力力给出的原则是：“红线不能碰，保障要有力，用地要节约，权益要维护，服务要到位，秩序不能乱”。
郴江幸自绕郴山，为谁流下潇湘去。”
北宋才子秦观一阕《踏莎行巷·郴州旅舍》，道出了郴州的千种风情、万般美景，却也道出了“南蛮之地”的伤感。
多年来，郴州在世人眼中一直是落后闭塞的形象。历史上，郴州曾是充军、流放之地；上世纪八十年代初，中国女排选择这里作为训练基地的一个重要原因是“落后与闭塞”，目的是让队员们心无旁骛地苦练；在湖南，郴州经济发展长期低水平徘徊。
由于偏远和落后，郴州一直因错名之苦而困惑。郴州常被人错念成“柳”州、“梆”州甚至“彬”州。
但如今，郴州市委市政府提出了把郴州建设成为“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”（简称“两城”）的奋斗目标。这座有着两千多年沧桑历史的名城已将双脚踏进了发展的“快车道”。
郴州市市长向力力介绍，2010年，郴州全市地区生产总值突破1000亿元，达到1040亿元。而湖南省会长沙2004年的地区生产总值为1108.07亿元，相比较而言，作为湖南南部的一个地级市，郴州经济发展的引擎作用已逐渐展现。
“两城”新梦想
郴州想“脱湘入粤”的说法最初来自网上流传的一篇文章。
据称这篇文章是某教授的演讲稿。文中透露说，2004年他们在郴州开现场研讨会，讨论如何将湖南的经济搞上去，但郴州的有些领导想法和省里完全不同，他们说，把郴州经济搞上去最好的办法，就是把郴州从湖南划入广东。
其实郴州在文化上是典型的湖湘文化，其河流也大多属于湘江流域，与南岭之隔的广东并无太多的共同之处，将郴州划入广东省管辖除了能提供更多的煤炭、有色金属等资源之外，并没有太多可实现的基础。
郴州毗邻广东、接近港澳，是湖南省的南大门，作为商务部确定的全国首批加工贸易梯度转移重点承接地，郴州是珠三角地区加工贸易产业向中西部转移的最佳承接地之一。
2009年5月16日，湖南省委办公厅和政府办公厅下发了《关于支持郴州承接产业转移先行先试的若干政策措施》（当地俗称“34条”）的通知。通知中提到：“其中有关政策措施，衡阳市、永州市可以结合实际情况，参照执行。”
“这说明省里更重视郴州。”郴州市商务局国内贸易科科长欧阳国说。而这一为郴州市量身定做的政策，也使媒体称郴州为“新特区”。这一政策也让郴州认为重新获得了湖南省的重视。
很多年前，作为湖南“南大门”的郴州，提出过要做“粤港澳后花园”的口号。但如今，这一口号早已不再提起。取而代之的是，郴州要做“湖南最开放城市”，是湖南省承接产业转移的“桥头堡”。
随着新特区政策的发布，郴州另一个梦想——打造“湖南最开放城市”和“湘粤赣省际区域中心城市”。在郴州的决策者看来，郴州发展的战略意图也非常明确，即加强与珠三角、长株潭等经济圈的快速无缝对接。
对于“两城”建设的设想，郴州市委书记戴道晋在接受媒体采访时解释说，根据城市发展理论，两大城市群之间会形成断裂点，每300公里会崛起一座区域性中心城市。而郴州恰好位于长株潭城市群和珠三角城市群之间的这个支撑点上。
资源型城市的发展新路径
湖南郴州是典型的资源型城市，曾经很长一段时间，矿业经济占据了郴州生产总值的30%以上，占规模工业增加值的65%。但是资源总会枯竭，过度依赖资源还会影响后代子孙的可持续发展。郴州市市长向力力清醒地指出：“资源优势反而影响人们上进与开创新事业。”
于是，近年来，郴州改变严重依赖资源的思维定势，走出资源路径依赖，提出了把郴州建设成为“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”（简称“两城”）的奋斗目标。
向力力介绍，“为了‘两城建设’，我们将郴州的177个金属矿山整合为110个，将煤矿576个整合为171个，同时我们还引进中国五矿等战略投资者发展矿产品精深加工业，延伸了矿业产业链条。”
2011年1月，郴州与央企及战略投资者对接合作暨项目签约仪式在长沙召开，郴州市与中国建筑材料股份有限公司、中国大唐新能源公司、湖南有色金属管理局等央企及战略投资者签署20个项目的合作协议，投资总金额达482.8亿元，拟打造全国最大的四大资源基地(石墨产业，水泥生产，铅锌冶炼，钨钼铋锡、银、萤石精深加工)。
据统计，本次签约项目中，投资最多的达64亿元，最少的3.7亿元，体现了郴州的资源优势和产业特色。具体而言，湖南有色金属管理局拟投资64亿元，新建30万吨/年阴极铜生产线;中国建材拟投资50亿元，整合郴州鲁荷太清矿区石墨资源和石墨深加工，打造国内最大的石墨产业基地。
2011年2月底，中国五矿已有2.98亿元资金分别投入了郴州萤石—氟化工、裕新多金属矿技改、柴山采选技术改造、新田岭选厂等项目。
“既要充分发挥资源的优势，又要摆脱对资源的依赖，郴州矿业必须积极引进战略投资者，走精、深加工的发展道路，形成完整的产业链条。”郴州市国土资源局局长吴祥祥说这是郴州市委市政府对郴州矿业发展形成的共识。
作为矿业经济中的重要环节——矿产资源开发秩序整顿的作用不可忽视。郴州市国土资源局坚决贯彻执行国家有关矿产资源整顿整合的方针政策，制定了《關于加快矿产资源开发利用管理决定》、《郴州市整顿和规范矿产资源开发秩序暂行规定》等“1+6”文件，为做大做强郴州矿业，创新了“新田岭模式”，得到了国土资源部的充分肯定和支持。积极倡导引进战略投资者参与郴州矿产资源勘查和开发整合，发展精深加工，拉长和做大产业。
全市矿业秩序治乱成效明显，治散扎实推进，治本已见成效，管理逐步规范。积极争取国家资金11491万元，开展大中型矿山深边部找矿工作，找矿取得明显效果，矿山服务年限均延长了10~30年。在部省合作地质工作矿调项目中，郴州市设工作区15个，投资5.1亿元，占全省矿调概算的27.78%。
高铁拉来的招商新机遇
被确定为湖南新特区仅仅是郴州的幸运之一，另一个幸运是高铁。
如今乘坐高铁，从郴州到长沙或广州的时间均在一小时十分钟之内。郴州被纳入到长株潭地区和珠三角地区一小时经济圈的范畴。
对郴州经济而言，高铁的意义如同拯救了郴州。郴州市招商局副局长李雪飞说，在武广高铁开通之前，郴州在承接产业转移的过程中，主要竞争对手便是广东韶关、江西赣州和广西梧州。但是武广通车以后，在企业家看来最重要的变化，便是郴州的位置不再显得偏远。
三年前，著名的电子企业台达来郴州“暗访”投资环境，感觉郴州不如江西赣州热闹，但是这家全球第一大的交换式电源供应器制造厂商最终选择了郴州，一个重要原因是武广高铁的修建。与郴州相比，赣州未来的规划中没有高速铁路连接广州，没法做到郴州这样与广州同城化。而武广高铁之后腾出来的京广铁路被郴州打造为物流港，对于台达而言，物流成本降低了。
李雪飞说，引进台达这样的在国际上颇有影响的企业，除了提升郴州形象外，更重要的是能带来一大批关联企业。已有多家台达配套企业表示了投资意向。富士康与台达是相互配货的关联企业，郴州甚至希望能借此引进富士康。
资本是最能说话的。来自郴州市招商局的信息显示，郴州市5月5日在东莞举行的承接产业转移招商推介会，共签约项目115个，投资总额261亿元人民币，引进资金258亿元人民币。
欧阳国透露，郴州市为承接产业转移，已经搭建了一个很好的平台。“不管是珠三角的还是长三角的还是闽台地区的，我们都可以承接。”而当地人也希望，在武广高铁之后，昆台高铁也能过境郴州，这样无疑将加大郴州承接闽台地区产业转移的步伐。
产业转移项目的落地，需要土地的支持。吴祥祥透露：“2010年，省厅下达我市农用地转用计划指标325公顷。共呈报省厅建设用地项目122个（批次），报批用地总面积1407.8公顷，其中报批农用地转用面积1030公顷，市本级报批用地项目44宗，面积698.2667公顷。对郴资桂公路改扩建、北湖区仰天湖风电场、郴州出口加工区等项目，争取省厅支持为其办理了 ‘先行用地’手续，确保了项目依规及时用地。”
“两城”梦想下的郴州正处在工业化、城市化的加速发展阶段。这对郴州意味着什么？郴州的决策者对此有清醒的认识。向力力说：“虽然面临‘保增长、扩内需、调结构’的总体任务目标给国土资源工作提出了新要求，党中央关于推进农村改革若干重大问题的决定给国土资源工作提出了新课题，国土资源领域长期存在的矛盾与问题对今年的工作构成了较大压力等诸多挑战，但又面临着国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策和加大对中部地区的支持，省委、省政府要求郴州争当湘粤赣省际区域发展‘领头羊’，进一步加大对郴州的支持力度等良好的发展机遇，而国土资源作为宏观调控的两个主要闸门之一，在加快推进新型工业化、新型城市化中，其地位越来越高，影响和作用越来越大，任务越来越重。”
向力力对郴州市国土资源工作圈定的总原则是：“红线不能碰，保障要有力，用地要节约，权益要维护，服务要到位，秩序不能乱。”
郴江幸自绕郴山，为谁流下潇湘去。”
北宋才子秦观一阕《踏莎行巷·郴州旅舍》，道出了郴州的千种风情、万般美景，却也道出了“南蛮之地”的伤感。
多年来，郴州在世人眼中一直是落后闭塞的形象。历史上，郴州曾是充军、流放之地；上世纪八十年代初，中国女排选择这里作为训练基地的一个重要原因是“落后与闭塞”，目的是让队员们心无旁骛地苦练；在湖南，郴州经济发展长期低水平徘徊。
由于偏远和落后，郴州一直因错名之苦而困惑。郴州常被人错念成“柳”州、“梆”州甚至“彬”州。
但如今，郴州市委市政府提出了把郴州建设成为“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”（简称“两城”）的奋斗目标。这座有着两千多年沧桑历史的名城已将双脚踏进了发展的“快车道”。
郴州市市长向力力介绍，2010年，郴州全市地区生产总值突破1000亿元，达到1040亿元。而湖南省会长沙2004年的地区生产总值为1108.07亿元，相比较而言，作为湖南南部的一个地级市，郴州经济发展的引擎作用已逐渐展现。
“两城”新梦想
郴州想“脱湘入粤”的说法最初来自网上流传的一篇文章。
据称这篇文章是某教授的演讲稿。文中透露说，2004年他们在郴州开现场研讨会，讨论如何将湖南的经济搞上去，但郴州的有些领导想法和省里完全不同，他们说，把郴州经济搞上去最好的办法，就是把郴州从湖南划入广东。
其实郴州在文化上是典型的湖湘文化，其河流也大多属于湘江流域，与南岭之隔的广东并无太多的共同之处，将郴州划入广东省管辖除了能提供更多的煤炭、有色金属等资源之外，并没有太多可实现的基础。
郴州毗邻广东、接近港澳，是湖南省的南大门，作为商务部确定的全国首批加工贸易梯度转移重点承接地，郴州是珠三角地区加工贸易产业向中西部转移的最佳承接地之一。
2009年5月16日，湖南省委办公厅和政府办公厅下发了《关于支持郴州承接产业转移先行先试的若干政策措施》（当地俗称“34条”）的通知。通知中提到：“其中有关政策措施，衡阳市、永州市可以结合实际情况，参照执行。”
“这说明省里更重视郴州。”郴州市商务局国内贸易科科长欧阳国说。而这一为郴州市量身定做的政策，也使媒体称郴州为“新特区”。这一政策也让郴州认为重新获得了湖南省的重视。
很多年前，作为湖南“南大门”的郴州，提出过要做“粤港澳后花园”的口号。但如今，这一口号早已不再提起。取而代之的是，郴州要做“湖南最开放城市”，是湖南省承接产业转移的“桥头堡”。
随着新特区政策的发布，郴州另一个梦想——打造“湖南最开放城市”和“湘粤赣省际区域中心城市”。在郴州的决策者看来，郴州发展的战略意图也非常明确，即加强与珠三角、长株潭等经济圈的快速无缝对接。
对于“两城”建设的设想，郴州市委书记戴道晋在接受媒体采访时解释说，根据城市发展理论，两大城市群之间会形成断裂点，每300公里会崛起一座区域性中心城市。而郴州恰好位于长株潭城市群和珠三角城市群之间的这个支撑点上。
资源型城市的发展新路径
湖南郴州是典型的资源型城市，曾经很长一段时间，矿业经济占据了郴州生产总值的30%以上，占规模工业增加值的65%。但是资源总会枯竭，过度依赖资源还会影响后代子孙的可持续发展。郴州市市长向力力清醒地指出：“资源优势反而影响人们上进与开创新事业。”
于是，近年来，郴州改变严重依赖资源的思维定势，走出资源路径依赖，提出了把郴州建设成为“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”（简称“两城”）的奋斗目标。
向力力介绍，“为了‘两城建设’，我们将郴州的177个金属矿山整合为110个，将煤矿576个整合为171个，同时我们还引进中国五矿等战略投资者发展矿产品精深加工业，延伸了矿业产业链条。”
2011年1月，郴州与央企及战略投资者对接合作暨项目签约仪式在长沙召开，郴州市与中国建筑材料股份有限公司、中国大唐新能源公司、湖南有色金属管理局等央企及战略投资者签署20个项目的合作协议，投资总金额达482.8亿元，拟打造全国最大的四大资源基地(石墨产业，水泥生产，铅锌冶炼，钨钼铋锡、银、萤石精深加工)。
据统计，本次签约项目中，投资最多的达64亿元，最少的3.7亿元，体现了郴州的资源优势和产业特色。具体而言，湖南有色金属管理局拟投资64亿元，新建30万吨/年阴极铜生产线;中国建材拟投资50亿元，整合郴州鲁荷太清矿区石墨资源和石墨深加工，打造国内最大的石墨产业基地。
2011年2月底，中国五矿已有2.98亿元资金分别投入了郴州萤石—氟化工、裕新多金属矿技改、柴山采选技术改造、新田岭选厂等项目。
“既要充分发挥资源的优势，又要摆脱对资源的依赖，郴州矿业必须积极引进战略投资者，走精、深加工的发展道路，形成完整的产业链条。”郴州市国土资源局局长吴祥祥说这是郴州市委市政府对郴州矿业发展形成的共识。
作为矿业经济中的重要环节——矿产资源开发秩序整顿的作用不可忽视。郴州市国土资源局坚决贯彻执行国家有关矿产资源整顿整合的方针政策，制定了《關于加快矿产资源开发利用管理决定》、《郴州市整顿和规范矿产资源开发秩序暂行规定》等“1+6”文件，为做大做强郴州矿业，创新了“新田岭模式”，得到了国土资源部的充分肯定和支持。积极倡导引进战略投资者参与郴州矿产资源勘查和开发整合，发展精深加工，拉长和做大产业。
全市矿业秩序治乱成效明显，治散扎实推进，治本已见成效，管理逐步规范。积极争取国家资金11491万元，开展大中型矿山深边部找矿工作，找矿取得明显效果，矿山服务年限均延长了10~30年。在部省合作地质工作矿调项目中，郴州市设工作区15个，投资5.1亿元，占全省矿调概算的27.78%。
高铁拉来的招商新机遇
被确定为湖南新特区仅仅是郴州的幸运之一，另一个幸运是高铁。
如今乘坐高铁，从郴州到长沙或广州的时间均在一小时十分钟之内。郴州被纳入到长株潭地区和珠三角地区一小时经济圈的范畴。
对郴州经济而言，高铁的意义如同拯救了郴州。郴州市招商局副局长李雪飞说，在武广高铁开通之前，郴州在承接产业转移的过程中，主要竞争对手便是广东韶关、江西赣州和广西梧州。但是武广通车以后，在企业家看来最重要的变化，便是郴州的位置不再显得偏远。
三年前，著名的电子企业台达来郴州“暗访”投资环境，感觉郴州不如江西赣州热闹，但是这家全球第一大的交换式电源供应器制造厂商最终选择了郴州，一个重要原因是武广高铁的修建。与郴州相比，赣州未来的规划中没有高速铁路连接广州，没法做到郴州这样与广州同城化。而武广高铁之后腾出来的京广铁路被郴州打造为物流港，对于台达而言，物流成本降低了。
李雪飞说，引进台达这样的在国际上颇有影响的企业，除了提升郴州形象外，更重要的是能带来一大批关联企业。已有多家台达配套企业表示了投资意向。富士康与台达是相互配货的关联企业，郴州甚至希望能借此引进富士康。
资本是最能说话的。来自郴州市招商局的信息显示，郴州市5月5日在东莞举行的承接产业转移招商推介会，共签约项目115个，投资总额261亿元人民币，引进资金258亿元人民币。
欧阳国透露，郴州市为承接产业转移，已经搭建了一个很好的平台。“不管是珠三角的还是长三角的还是闽台地区的，我们都可以承接。”而当地人也希望，在武广高铁之后，昆台高铁也能过境郴州，这样无疑将加大郴州承接闽台地区产业转移的步伐。
产业转移项目的落地，需要土地的支持。吴祥祥透露：“2010年，省厅下达我市农用地转用计划指标325公顷。共呈报省厅建设用地项目122个（批次），报批用地总面积1407.8公顷，其中报批农用地转用面积1030公顷，市本级报批用地项目44宗，面积698.2667公顷。对郴资桂公路改扩建、北湖区仰天湖风电场、郴州出口加工区等项目，争取省厅支持为其办理了 ‘先行用地’手续，确保了项目依规及时用地。”
“两城”梦想下的郴州正处在工业化、城市化的加速发展阶段。这对郴州意味着什么？郴州的决策者对此有清醒的认识。向力力说：“虽然面临‘保增长、扩内需、调结构’的总体任务目标给国土资源工作提出了新要求，党中央关于推进农村改革若干重大问题的决定给国土资源工作提出了新课题，国土资源领域长期存在的矛盾与问题对今年的工作构成了较大压力等诸多挑战，但又面临着国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策和加大对中部地区的支持，省委、省政府要求郴州争当湘粤赣省际区域发展‘领头羊’，进一步加大对郴州的支持力度等良好的发展机遇，而国土资源作为宏观调控的两个主要闸门之一，在加快推进新型工业化、新型城市化中，其地位越来越高，影响和作用越来越大，任务越来越重。”
向力力对郴州市国土资源工作圈定的总原则是：“红线不能碰，保障要有力，用地要节约，权益要维护，服务要到位，秩序不能乱。”