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会展产业是一个高度依赖信息投入并对信息成本较为敏感的产业，我国会展产业集群的发展是政府主导的诱致性制度变迁过程。在会展产业集群的结构调整与动态升级过程中，政府主导型模式在当前是一种理性选择。政府的信息功能体现在产业发展“第一公里”中的制度创新诱导和“最后一公里”的交易助推作用，具体表现为制定会展产业集群动态升级的博弈规则，并使各经济主体面临的信息成本最小化。文章基于信息成本的视角，以杭州西博会为例，分析了会展产业集群发展与动态升级中的政府行为机理，并从制度创新视角提出了相应的对策。