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国家发改委国土开发与地区经济研究所申兵在《中国经济时报》撰文认为,“十二五”时期农民工市民化的核心在于综合考虑资源分配的可能性、农民工进城定居的需要,使农民工获得与城镇居民同等的公共服务。这可以大大降低农民工在城市定居的制度成本,从而提升其在城镇定居的能力和意愿。他提出,“十二五”时期促进农民工市民化的制度创新有以下三个方面。