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摘 要：灵活就业人员由于对养老保险政策了解不够、参保手续复杂、年龄限制、经济压力等问题与养老保险失之交臂。接下来，本文针对灵活就业人员养老保险问题进行分析，同时提出相关意见，希望能够对大家有一定的参考价值。
关键词：灵活就业人员；养老保险；问题；意见
1 灵活就业人员定义
灵活就业人员指的是通过非全日制、临时性、弹性工作等灵活形式来进行就业的相关失业人员。灵活就业人员涵盖了各级档案寄存机构寄存档案的与用人单位解除或终止劳动关系的相关失业人员、自谋职业人员、辞职人员、从事个体劳动的工作人员。随着我国经济转型升级和城镇化进程的发展，我国人口的就业方式正在发生着重大变化，灵活就业人口规模迅速发展，已经形成一个庞大的就业群体。
2灵活就业人员参保问题分析
2.1政策了解不够
灵活就业人员中有很大一部分是低收入群体，他们普遍文化程度低，流动性大、工作种类多、收入不稳定，对新出台的养老保险政策大多是道听途说，一知半解。由于他们没有专门的渠道跟充足的时间去做全面细致了解，再加上政策中涉及的一些专业术语很难准确理解，那么参加养老保险所能带来的收益也无法准确了解。这就影响了灵活就业人员的参保率。
2.2参保流程复杂
灵活就业人员就业形式多样化，流动性强，由于没有统一的信息管理系统，使社会保险经办机构难以准确掌握他们的就业和收入信息以及参保缴费记录，就需要灵活就业人员参加养老保险必须在户籍本地办理，而且需要办理档案委托、提供证明材料、填表盖章等相关手续。这样他们就需要跑很多部门，前面提到，灵活就业人员大多是弱势群体，文化程度不高，加上有些部门门难进、人难找、事难办，这就导致了一部分灵活就业人员望而止步或者因为手续不全半途而废。这就影响了灵活就业人员参保的积极性。
2.3 缴费金额和养老金待遇水平的不确定
灵活就业人员养老保险缴费金额是以上一年在岗职工月平均工资为缴费基数计算出来的。每年的在岗职工月平均工资是递增的，也就是说灵活就业人员每年需要缴纳多少是未知的，比上一年多缴纳多少是未知的。灵活就业人员大部分收入不稳定，未来的收入能否确保每年缴费的顺利进行就成了影响参保的一个问题。
养老金待遇水平的不确定也是影响参保的一个重要问题。现行政策规定：灵活就业人员缴费年度达到15年以上的，才能够在满足国家规定法定退休年龄时享受养老保险基本待遇。首先，人社部正在制定，针对不同人群制定的退休年龄不同，那么灵活就业人员的退休年龄将来在政策中是单独规定的还是参照某一类人群的退休年龄执行，这是大家关心的问题。另外，现行的灵活就业人员退休后按月计发的养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，有视同缴费年限的，再发给过渡养老金，而这三个部分需要通过全省上年度月平均工资、本人指数化月平均工资、缴费年限、个人账户存储额等许多因素才能计算出来，其中很多因素需要到领取时才能确定。退休年龄不确定，退休后养老金待遇水平不确定这些因素在很大程度上也影响了灵活就业人员参保的积极性。
2.4缴费年限的限制
现行政策规定：缴费年限需要够15年才能够在满足国家规定法定退休年龄时享有养老保险的基本待遇。但是一部分灵活就业人员离法定退休年龄已经不够15年，不满足养老保险缴费年限的最低限制。即使现有规定中指出：在经过相关部门同意后，在未满足15年的情况下，参保人可申请后延缴费年限。但是由于年龄的增加，收入的下降，后延缴费有困难，导致一部分大龄灵活就业人员无法参加养老保险。
3 灵活就业人员参加养老保险相关意见
3.1加大宣传力度
灵活就业人员涉及面广，工作地点多变，工作种类多，可以采用各种不同的宣传方式来进行灵活就业人员养老保险各项政策详细内容的广泛宣传。宣传要有针对性，涉及面要广，不但要在广播、电视、网站等新闻媒介上进行灵活就业人员养老保险法律规章制度的宣传，同时要针对灵活就业人员的特点，深入基层宣传，到灵活就业人员最多的社区宣传，借助社区这一杠杆，组织灵活就业人员来听养老保险讲座，发放宣传资料，现场专业人员讲解。这样宣传就有了一定的针对性，在一定程度上促使养老保险宣传效果得到显著性的提升，让广大灵活就业人员知道了解养老保险政策，参加养老保险。
3.2简化参保流程
灵活就业人员流动性较强，为更好地为流动人员提供更多的便利，可以制定全国范围内统一的养老保险记录卡与填报标准，建立全国通用的信息查询平台，如同身份证查询系统一样简单便捷。这样劳动保障与社会保险经办机构就能准确掌握灵活就业人员的就业与收入信息，就可以为灵活就业人员办理异地参保续保。并且由于有统一的信息查询平台，信息透明可查，在办理过程中就省去了很多手续，简化了流程，给灵活就业人员提供了更多的便利。
3.3缴费金额分档和明确养老金待遇水平
根据灵活就业人员收入不等的特点，可将缴费金额像新农保一样划分为几个档次，比如划分为上一年度在岗职工月平均工资的5%、20%、50%、100%、200%五个档次，这样就兼顾了不同收入层次 的灵活就业人员，让他们都有能力参保。而且这样划分的另外一个好处是在收入减少的年度可以选择更低档次比如说5%的缴费档次，保证了参保的连续性，减少缴费间断的发生，有效地避免了将来养老金的减少，能更好地激发他们参保的积极性。
相关部门在制定渐进式延迟退休改革政策时要明确灵活就业人员的法定退休年龄。现行的灵活就业人员退休后按月计发的养老金由基础养老金和个人账户养老金和过渡养老金三个部分组成，未知因素多，计算比较复杂。可以把一些不确定因素、影响较小的因素先忽略不计，通过缴费年限、缴费基数等主要因素把养老金初步计算出来，将各个缴费档次将来能领取多少养老金表格化、数字化，简单明了，通俗易懂。
3.4适当调整缴费年限
现行政策规定：缴费年限需要够15年才能在满足国家规定法定退休年龄时享有养老保险的基本待遇。但是一部分灵活就业人员离法定退休年龄已经不够15年，那么在未满足15年的情况下，就需对养老金政策中的相关规定作出科学合理性的调整，除了可以延长缴费至满15年，也可以一次性补缴至满15年，或者可以根据不同的年龄段确定10年、15年、20年的缴费年限。通过缴费年限的调整，让离法定退休年龄不够15年的灵活就业人员能够参加养老保险，提高参保率。
4 结束语
对目前实施的养老保险政策作出相关合理性的调整，将灵活就业人员融入进来，首先可促使灵活就业方式得到广泛性的认可，使得我国目前社会巨大的就业压力得到明显的缓解，并且这将是解决我国人口老龄化的一个有效方式。灵活就业人员养老保障系统的创建需从我国当前的基本国情入手，结合目前社会经济发展水平，制定最为适合我国基本国情的养老保险制度。有效地权衡好个人承受能力与国家基本经济状况两大因素，对原有制度作出科学合理性的调整，特别是要保证缴费率和养老金保持适合的一种状态。唯有如此，才能够使灵活就业人员的基本权益得到强有力地保障，最大限度上激发起灵活就业人员参保的积极能动性，从而更好地确保我国养老保险制度得以健康稳定的可持续发展，为创建社会主义和谐社会做出最大的贡献。
参考文献
[1]刘子操.中国社会保障制度研究[M].北京：中国金融出版社，2006.
[2]柳清瑞.灵活就业人员的养老保障及策略 [期刊论文] -党政干部学刊2005（6）.
[3]王积全.灵活就业人员基本养老保险问题探讨 [期刊论文] -财会研究2004（3）.
[4]刘双元，王明慧.中国灵活就业人口社会保险相关问题探讨 [期刊论文] -经济与管理2005（9）.
[5]郭甜.论我国灵活就业人员的社会保障问题 [期刊论文] -理论观察2005（5）.
关键词：灵活就业人员；养老保险；问题；意见
1 灵活就业人员定义
灵活就业人员指的是通过非全日制、临时性、弹性工作等灵活形式来进行就业的相关失业人员。灵活就业人员涵盖了各级档案寄存机构寄存档案的与用人单位解除或终止劳动关系的相关失业人员、自谋职业人员、辞职人员、从事个体劳动的工作人员。随着我国经济转型升级和城镇化进程的发展，我国人口的就业方式正在发生着重大变化，灵活就业人口规模迅速发展，已经形成一个庞大的就业群体。
2灵活就业人员参保问题分析
2.1政策了解不够
灵活就业人员中有很大一部分是低收入群体，他们普遍文化程度低，流动性大、工作种类多、收入不稳定，对新出台的养老保险政策大多是道听途说，一知半解。由于他们没有专门的渠道跟充足的时间去做全面细致了解，再加上政策中涉及的一些专业术语很难准确理解，那么参加养老保险所能带来的收益也无法准确了解。这就影响了灵活就业人员的参保率。
2.2参保流程复杂
灵活就业人员就业形式多样化，流动性强，由于没有统一的信息管理系统，使社会保险经办机构难以准确掌握他们的就业和收入信息以及参保缴费记录，就需要灵活就业人员参加养老保险必须在户籍本地办理，而且需要办理档案委托、提供证明材料、填表盖章等相关手续。这样他们就需要跑很多部门，前面提到，灵活就业人员大多是弱势群体，文化程度不高，加上有些部门门难进、人难找、事难办，这就导致了一部分灵活就业人员望而止步或者因为手续不全半途而废。这就影响了灵活就业人员参保的积极性。
2.3 缴费金额和养老金待遇水平的不确定
灵活就业人员养老保险缴费金额是以上一年在岗职工月平均工资为缴费基数计算出来的。每年的在岗职工月平均工资是递增的，也就是说灵活就业人员每年需要缴纳多少是未知的，比上一年多缴纳多少是未知的。灵活就业人员大部分收入不稳定，未来的收入能否确保每年缴费的顺利进行就成了影响参保的一个问题。
养老金待遇水平的不确定也是影响参保的一个重要问题。现行政策规定：灵活就业人员缴费年度达到15年以上的，才能够在满足国家规定法定退休年龄时享受养老保险基本待遇。首先，人社部正在制定，针对不同人群制定的退休年龄不同，那么灵活就业人员的退休年龄将来在政策中是单独规定的还是参照某一类人群的退休年龄执行，这是大家关心的问题。另外，现行的灵活就业人员退休后按月计发的养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，有视同缴费年限的，再发给过渡养老金，而这三个部分需要通过全省上年度月平均工资、本人指数化月平均工资、缴费年限、个人账户存储额等许多因素才能计算出来，其中很多因素需要到领取时才能确定。退休年龄不确定，退休后养老金待遇水平不确定这些因素在很大程度上也影响了灵活就业人员参保的积极性。
2.4缴费年限的限制
现行政策规定：缴费年限需要够15年才能够在满足国家规定法定退休年龄时享有养老保险的基本待遇。但是一部分灵活就业人员离法定退休年龄已经不够15年，不满足养老保险缴费年限的最低限制。即使现有规定中指出：在经过相关部门同意后，在未满足15年的情况下，参保人可申请后延缴费年限。但是由于年龄的增加，收入的下降，后延缴费有困难，导致一部分大龄灵活就业人员无法参加养老保险。
3 灵活就业人员参加养老保险相关意见
3.1加大宣传力度
灵活就业人员涉及面广，工作地点多变，工作种类多，可以采用各种不同的宣传方式来进行灵活就业人员养老保险各项政策详细内容的广泛宣传。宣传要有针对性，涉及面要广，不但要在广播、电视、网站等新闻媒介上进行灵活就业人员养老保险法律规章制度的宣传，同时要针对灵活就业人员的特点，深入基层宣传，到灵活就业人员最多的社区宣传，借助社区这一杠杆，组织灵活就业人员来听养老保险讲座，发放宣传资料，现场专业人员讲解。这样宣传就有了一定的针对性，在一定程度上促使养老保险宣传效果得到显著性的提升，让广大灵活就业人员知道了解养老保险政策，参加养老保险。
3.2简化参保流程
灵活就业人员流动性较强，为更好地为流动人员提供更多的便利，可以制定全国范围内统一的养老保险记录卡与填报标准，建立全国通用的信息查询平台，如同身份证查询系统一样简单便捷。这样劳动保障与社会保险经办机构就能准确掌握灵活就业人员的就业与收入信息，就可以为灵活就业人员办理异地参保续保。并且由于有统一的信息查询平台，信息透明可查，在办理过程中就省去了很多手续，简化了流程，给灵活就业人员提供了更多的便利。
3.3缴费金额分档和明确养老金待遇水平
根据灵活就业人员收入不等的特点，可将缴费金额像新农保一样划分为几个档次，比如划分为上一年度在岗职工月平均工资的5%、20%、50%、100%、200%五个档次，这样就兼顾了不同收入层次 的灵活就业人员，让他们都有能力参保。而且这样划分的另外一个好处是在收入减少的年度可以选择更低档次比如说5%的缴费档次，保证了参保的连续性，减少缴费间断的发生，有效地避免了将来养老金的减少，能更好地激发他们参保的积极性。
相关部门在制定渐进式延迟退休改革政策时要明确灵活就业人员的法定退休年龄。现行的灵活就业人员退休后按月计发的养老金由基础养老金和个人账户养老金和过渡养老金三个部分组成，未知因素多，计算比较复杂。可以把一些不确定因素、影响较小的因素先忽略不计，通过缴费年限、缴费基数等主要因素把养老金初步计算出来，将各个缴费档次将来能领取多少养老金表格化、数字化，简单明了，通俗易懂。
3.4适当调整缴费年限
现行政策规定：缴费年限需要够15年才能在满足国家规定法定退休年龄时享有养老保险的基本待遇。但是一部分灵活就业人员离法定退休年龄已经不够15年，那么在未满足15年的情况下，就需对养老金政策中的相关规定作出科学合理性的调整，除了可以延长缴费至满15年，也可以一次性补缴至满15年，或者可以根据不同的年龄段确定10年、15年、20年的缴费年限。通过缴费年限的调整，让离法定退休年龄不够15年的灵活就业人员能够参加养老保险，提高参保率。
4 结束语
对目前实施的养老保险政策作出相关合理性的调整，将灵活就业人员融入进来，首先可促使灵活就业方式得到广泛性的认可，使得我国目前社会巨大的就业压力得到明显的缓解，并且这将是解决我国人口老龄化的一个有效方式。灵活就业人员养老保障系统的创建需从我国当前的基本国情入手，结合目前社会经济发展水平，制定最为适合我国基本国情的养老保险制度。有效地权衡好个人承受能力与国家基本经济状况两大因素，对原有制度作出科学合理性的调整，特别是要保证缴费率和养老金保持适合的一种状态。唯有如此，才能够使灵活就业人员的基本权益得到强有力地保障，最大限度上激发起灵活就业人员参保的积极能动性，从而更好地确保我国养老保险制度得以健康稳定的可持续发展，为创建社会主义和谐社会做出最大的贡献。
参考文献
[1]刘子操.中国社会保障制度研究[M].北京：中国金融出版社，2006.
[2]柳清瑞.灵活就业人员的养老保障及策略 [期刊论文] -党政干部学刊2005（6）.
[3]王积全.灵活就业人员基本养老保险问题探讨 [期刊论文] -财会研究2004（3）.
[4]刘双元，王明慧.中国灵活就业人口社会保险相关问题探讨 [期刊论文] -经济与管理2005（9）.
[5]郭甜.论我国灵活就业人员的社会保障问题 [期刊论文] -理论观察2005（5）.