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【摘要】在水利工程建设过程中，造价的控制直接关系到整个工程的成本。因此，要做好造价管理。其中，限额设计对水利水电工程造价管理的作用是巨大的，本文将进行分析。
【关键词】限额设计；水利水电；造价管理；问题；措施
一、前言
限额设计对于水利水电工程的作用是巨大的，是整个工程造价管理的灵魂和基础。做好限额设计是有效控制工程造价的直接方法，也是最好的方法。
二、水利工程造价控制中存在的问题
1、认识问题
通常来讲，在水利工程正式施工前，都制定有相应的造价控制方案，但是方案的制定只是实现造价控制的先决条件，方案的实际执行才是造价控制的重点。当前，许多水利工程的施工人员并没有经过专业的培训，对于造价控制的认识不足，在施工阶段也很难避免误操作的出现，不仅会增加项目施工的返修次数，还会直接影响到工程的施工进度和施工质量，造成工程造价的上升。
2、技术问题
在科技发展的带动下，各种先进的施工技术得到了广泛的应用和普及，不仅能够促进生产进度的加快，还可以在一定程度上降低成本。但是，由于引进先进的施工技术和设备需要花费一定的资金，许多施工企业从眼前利益出发，不愿意引入先进的水利施工技术，使得作业难度增大，也会耗费大量的物力和财力，影响工程施工阶段的造价控制。
3、体系问题
在实际施工过程中，水利工程施工阶段的造价控制要想取得良好的效果，就必须依赖科学的管理体系，加强四方监督。但是从目前来看，水利工程的监理体系并不完善，业主、设计单位以及施工单位并没有充分重视造价控制工作，缺乏相应的配合，也就使得造价控制效果不佳。
4、设计问题
水利工程的设计直接关系到工程的造价问题，包括了施工方案、进度计划、施工工艺等的确定。但是当前我国大部分水利工程在施工过程中，设计方面仍存在着一些问题，一是缺乏施工组织设计，没有设置相应的施工平面图，使得施工方案、施工工艺以及施工组织的随意性较大，很容易引起调配无序、工序衔接不密切等问题，造成人力物力资源的大量浪费，影响了水利工程的造价控制。二是施工组织设计沦为形式，水利工程的组织设计是一项技术性要求极强的工作，不仅需要具备良好的操作性，还必须遵循经济实用的基本原则。不过当前许多水利工程在建设过程中，并没有充分重视施工组织设计，只是简单的对施工现场进行布置，使得施工组织设计沦为一种表面形式，从而直接影响到了水利工程施工阶段的造价控制。
三、限额设计的定义和实施意义
1、限额设计的定义
限额设计即按照批准的可行性研究报告及投资估算来控制初步设计，然后按照批准的初步设计总概算来控制施工图设计，并且要求各专业在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额进行工程设计，以严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，实现工程总造价不超过预计的造价限额目标。从而合理分配水利水电工程建设的资金，为水利水电工程建设投资控制提供强有力的依据。
2、水利水电工程推行限额设计的意义
通过国内外相关专家对项目长时间的调查和研究结果表明：靠近项目前期的设计阶段对项目投资成本的影响最大，可达到75%以上，而项目后期的施工图设计和施工阶段对项目投资成本的影响却相对较小，甚至不到10%，因此，项目前期设计阶段的概预算的准确程度，对于整个水利水电工程造价的控制具有举足轻重的作用。为了进一步有效地提高我国水利水电工程建设项目的经济效益，建议我国水利水电工程建设项目要充分重视项目建设前期设计阶段的概预算编制质量，在保证概预算编制质量的前提下采用限额设计。因为设计阶段不仅对水利水电工程造价的影响最大，而且该阶段参与人数相对较少，方案变动影响范围较小，是水利水电工程造价控制最重要，最简单的阶段，而施工阶段是各方面投入最多的阶段，涉及的人员、企业、工序等都极为复杂，若出现方案变动等现象，影响范围颇大，很难切实有效地控制水利水电工程造价。
四、水利工程造价管理控制措施
1、造价评估
造价评估是控制水利工程施工全过程造价的先决条件，是进行造价管理的出发点和落脚点。水利工程造价评估，是在施工的各个阶段合理计算预期投资额、设计可行性、承包合同价、工程图预算、施工预算价以及竣工决算价。项目评估阶段：按照有关规定进行初步估算，经有关部门审批后作为拟建水利工程项目来开展工作前期的造价控制；可行性分析阶段：按照有关规定进行深入估算，经有关职能部门的审查和批准后，即为该水利工程项目的控制造价；初步设计阶段：按照有关规定来编制大概的设计概算，经有关部门审批后即为改拟建水利工程项目工程造价最高限额；工程图的设计阶段：按照相关规定制定工程图预算，以核实工程图的设计阶段的预算造价，评价是否超过了批准的设计概算；水利工程开工阶段：按照承包方完成的工程量，以合同价作为基础，同时考虑由于通货膨胀等原因引起的设计中很难预计、但是施工阶段却发生的工程费用，合理地确定结算价；完工验收阶段：从各方面汇集水利工程项目在建设过程中产生的所有费用，是定竣工决算，确定水利工程的最终实际造价。
2、深入推行限额设计
（1）建立高效的限额设计管理机构
水利水电工程建设项目的单项工程较多，而且建设周期非常长，设计内容相当复杂，所以想要统一协调和管理，就必须成立高效的限额设计管理机构，选择资深建筑师任设计总负责人，并选择资深造价师直接对其负责。按照项目规模的实际情况，机构下可以设置建筑、电气、机电等多个分部门，部门下再设置设计组，由专业负责人对其负责。
（2）科学合理地设定限额
通常水利水电工程建设项目可研阶段的投资估算就是初设阶段的限额，但是投资估算往往较为粗略，难以将限额细化至各个专业设计组。因此，需要设计总负责人和业主反复进行沟通，全面地掌握业主的建设意图，明确建设项目的总限额；然后总负责人再和各个专业负责人以及造价师进行深入讨论，科学合理地明确各个专业部门的限额；最后各专业负责人再用相同方法明确各个设计小组的限额。优点：对“额”进行科学合理的设定，能够促使限額设计具备可操作性，更加接近最终目标。缺点：专业部门和设计小组越多，限额划分就应该越细，这样控制起来才会越容易，但是限额的合理性却会越差。相反，限额的合理性越高，限额的控制难度就会越高。
3、贯彻全过程造价管理
（1）将重点放在前期的两个阶段
水利工程造价管理的重点应当明确，在施工全过程的造价管理控制中，项目评估以及工程涉及阶段是特别需要重点关注的两个阶段。目前，我们往往把造价控制的重点放在工程图设计上，却普遍忽视水利工程施工全过程中前期工作阶段的造价控制，往往事倍功半，效率极低。要实现将水利工程造价控制在预期投资额之内甚至使用更少的资金，需要将重点从工程图设计转到前期工作上，抓住项目评估和工程设计这两个重点。
（2）变被动为主动，预防超支现象
建设项目需要投入资金，建设的基本目的是以更少的资金获得更大的产出，这也是我们进行工程造价管理的目标。由于种种主观原因或者客观原因，水利工程施工全过程普遍存在“三超”现象。投资超过预期金额对水利工程建设项目的进行往往产生负面影响。它不仅会降低水利工程项目预期的社会效益和经济效益，还可能造成项目决策上的失误，同时水利工程基本建设投资的超支现象为相关单位的管理以及经济计划的安排带来了极大的困难。
（3）采用将技术与经济结合在一起的方法
在我国社会主义性质的市场经济环境下，造价工程师必须同时兼具建设技术和经济学知识，并且向造价管理程序化、制度化发展。现阶段，我国水利工程施工领域，由于长期实行计划经济，造成了技术与经济脱节。在水利工程施工过程中把技术与经济作为一体来考虑，通过技术比较、效果评价和经济分析，正确处理二者之间的矛盾关系，将造价管理渗透到施工技术措施中，以实现提高工程造价效益为目的。
五、结束语
综上所述，通过分析水利水电工程造价管理的问题，能够指导我们更好的运用限额设计，控制工程造价，使水利工程发挥更大的经济效益和社会效益。
参考文献
[1]黄凤岗.谈限额设计对水利水电工程造价的控制[J].中国水能及电气化，2013，25（11）：26-28.
[2]成莉，张金斌.浅谈水电工程限额设计下的投资控制[J].科技创新导报，2014，26（33）：67-68.
[3]李生龙.概预算编制质量对水利工程造价的影响[J].黑龙江水利科技，2014，56（1）：211-212.
【关键词】限额设计；水利水电；造价管理；问题；措施
一、前言
限额设计对于水利水电工程的作用是巨大的，是整个工程造价管理的灵魂和基础。做好限额设计是有效控制工程造价的直接方法，也是最好的方法。
二、水利工程造价控制中存在的问题
1、认识问题
通常来讲，在水利工程正式施工前，都制定有相应的造价控制方案，但是方案的制定只是实现造价控制的先决条件，方案的实际执行才是造价控制的重点。当前，许多水利工程的施工人员并没有经过专业的培训，对于造价控制的认识不足，在施工阶段也很难避免误操作的出现，不仅会增加项目施工的返修次数，还会直接影响到工程的施工进度和施工质量，造成工程造价的上升。
2、技术问题
在科技发展的带动下，各种先进的施工技术得到了广泛的应用和普及，不仅能够促进生产进度的加快，还可以在一定程度上降低成本。但是，由于引进先进的施工技术和设备需要花费一定的资金，许多施工企业从眼前利益出发，不愿意引入先进的水利施工技术，使得作业难度增大，也会耗费大量的物力和财力，影响工程施工阶段的造价控制。
3、体系问题
在实际施工过程中，水利工程施工阶段的造价控制要想取得良好的效果，就必须依赖科学的管理体系，加强四方监督。但是从目前来看，水利工程的监理体系并不完善，业主、设计单位以及施工单位并没有充分重视造价控制工作，缺乏相应的配合，也就使得造价控制效果不佳。
4、设计问题
水利工程的设计直接关系到工程的造价问题，包括了施工方案、进度计划、施工工艺等的确定。但是当前我国大部分水利工程在施工过程中，设计方面仍存在着一些问题，一是缺乏施工组织设计，没有设置相应的施工平面图，使得施工方案、施工工艺以及施工组织的随意性较大，很容易引起调配无序、工序衔接不密切等问题，造成人力物力资源的大量浪费，影响了水利工程的造价控制。二是施工组织设计沦为形式，水利工程的组织设计是一项技术性要求极强的工作，不仅需要具备良好的操作性，还必须遵循经济实用的基本原则。不过当前许多水利工程在建设过程中，并没有充分重视施工组织设计，只是简单的对施工现场进行布置，使得施工组织设计沦为一种表面形式，从而直接影响到了水利工程施工阶段的造价控制。
三、限额设计的定义和实施意义
1、限额设计的定义
限额设计即按照批准的可行性研究报告及投资估算来控制初步设计，然后按照批准的初步设计总概算来控制施工图设计，并且要求各专业在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额进行工程设计，以严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，实现工程总造价不超过预计的造价限额目标。从而合理分配水利水电工程建设的资金，为水利水电工程建设投资控制提供强有力的依据。
2、水利水电工程推行限额设计的意义
通过国内外相关专家对项目长时间的调查和研究结果表明：靠近项目前期的设计阶段对项目投资成本的影响最大，可达到75%以上，而项目后期的施工图设计和施工阶段对项目投资成本的影响却相对较小，甚至不到10%，因此，项目前期设计阶段的概预算的准确程度，对于整个水利水电工程造价的控制具有举足轻重的作用。为了进一步有效地提高我国水利水电工程建设项目的经济效益，建议我国水利水电工程建设项目要充分重视项目建设前期设计阶段的概预算编制质量，在保证概预算编制质量的前提下采用限额设计。因为设计阶段不仅对水利水电工程造价的影响最大，而且该阶段参与人数相对较少，方案变动影响范围较小，是水利水电工程造价控制最重要，最简单的阶段，而施工阶段是各方面投入最多的阶段，涉及的人员、企业、工序等都极为复杂，若出现方案变动等现象，影响范围颇大，很难切实有效地控制水利水电工程造价。
四、水利工程造价管理控制措施
1、造价评估
造价评估是控制水利工程施工全过程造价的先决条件，是进行造价管理的出发点和落脚点。水利工程造价评估，是在施工的各个阶段合理计算预期投资额、设计可行性、承包合同价、工程图预算、施工预算价以及竣工决算价。项目评估阶段：按照有关规定进行初步估算，经有关部门审批后作为拟建水利工程项目来开展工作前期的造价控制；可行性分析阶段：按照有关规定进行深入估算，经有关职能部门的审查和批准后，即为该水利工程项目的控制造价；初步设计阶段：按照有关规定来编制大概的设计概算，经有关部门审批后即为改拟建水利工程项目工程造价最高限额；工程图的设计阶段：按照相关规定制定工程图预算，以核实工程图的设计阶段的预算造价，评价是否超过了批准的设计概算；水利工程开工阶段：按照承包方完成的工程量，以合同价作为基础，同时考虑由于通货膨胀等原因引起的设计中很难预计、但是施工阶段却发生的工程费用，合理地确定结算价；完工验收阶段：从各方面汇集水利工程项目在建设过程中产生的所有费用，是定竣工决算，确定水利工程的最终实际造价。
2、深入推行限额设计
（1）建立高效的限额设计管理机构
水利水电工程建设项目的单项工程较多，而且建设周期非常长，设计内容相当复杂，所以想要统一协调和管理，就必须成立高效的限额设计管理机构，选择资深建筑师任设计总负责人，并选择资深造价师直接对其负责。按照项目规模的实际情况，机构下可以设置建筑、电气、机电等多个分部门，部门下再设置设计组，由专业负责人对其负责。
（2）科学合理地设定限额
通常水利水电工程建设项目可研阶段的投资估算就是初设阶段的限额，但是投资估算往往较为粗略，难以将限额细化至各个专业设计组。因此，需要设计总负责人和业主反复进行沟通，全面地掌握业主的建设意图，明确建设项目的总限额；然后总负责人再和各个专业负责人以及造价师进行深入讨论，科学合理地明确各个专业部门的限额；最后各专业负责人再用相同方法明确各个设计小组的限额。优点：对“额”进行科学合理的设定，能够促使限額设计具备可操作性，更加接近最终目标。缺点：专业部门和设计小组越多，限额划分就应该越细，这样控制起来才会越容易，但是限额的合理性却会越差。相反，限额的合理性越高，限额的控制难度就会越高。
3、贯彻全过程造价管理
（1）将重点放在前期的两个阶段
水利工程造价管理的重点应当明确，在施工全过程的造价管理控制中，项目评估以及工程涉及阶段是特别需要重点关注的两个阶段。目前，我们往往把造价控制的重点放在工程图设计上，却普遍忽视水利工程施工全过程中前期工作阶段的造价控制，往往事倍功半，效率极低。要实现将水利工程造价控制在预期投资额之内甚至使用更少的资金，需要将重点从工程图设计转到前期工作上，抓住项目评估和工程设计这两个重点。
（2）变被动为主动，预防超支现象
建设项目需要投入资金，建设的基本目的是以更少的资金获得更大的产出，这也是我们进行工程造价管理的目标。由于种种主观原因或者客观原因，水利工程施工全过程普遍存在“三超”现象。投资超过预期金额对水利工程建设项目的进行往往产生负面影响。它不仅会降低水利工程项目预期的社会效益和经济效益，还可能造成项目决策上的失误，同时水利工程基本建设投资的超支现象为相关单位的管理以及经济计划的安排带来了极大的困难。
（3）采用将技术与经济结合在一起的方法
在我国社会主义性质的市场经济环境下，造价工程师必须同时兼具建设技术和经济学知识，并且向造价管理程序化、制度化发展。现阶段，我国水利工程施工领域，由于长期实行计划经济，造成了技术与经济脱节。在水利工程施工过程中把技术与经济作为一体来考虑，通过技术比较、效果评价和经济分析，正确处理二者之间的矛盾关系，将造价管理渗透到施工技术措施中，以实现提高工程造价效益为目的。
五、结束语
综上所述，通过分析水利水电工程造价管理的问题，能够指导我们更好的运用限额设计，控制工程造价，使水利工程发挥更大的经济效益和社会效益。
参考文献
[1]黄凤岗.谈限额设计对水利水电工程造价的控制[J].中国水能及电气化，2013，25（11）：26-28.
[2]成莉，张金斌.浅谈水电工程限额设计下的投资控制[J].科技创新导报，2014，26（33）：67-68.
[3]李生龙.概预算编制质量对水利工程造价的影响[J].黑龙江水利科技，2014，56（1）：211-212.