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2004年1月，国务院颁布了《安全生产许可证条例》。《条例》规定：“国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。 企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。”并规定了取得安全生产许可证必须具备的安全生产条件。从法律上为安全生产提供了保障。
然而，安全生产形势不容乐观。虽然建设部年年通报重大安全事故，但安全生产责任事故仍频频发生，使建筑行业成为继煤炭、交通之后的第三大安全事故高发行业。如何控制和减少安全生产事故的呢？我认为应该从以下几个方面入手：
（一）健全和完善安全生产规章制度和各种操作规程
“安危在出令，存亡在所任”。施工企业必须建立健全各级领导、各部门的安全生产责任制，进一步明确各级人员岗位职责，制定相应的考核办法，定期考核责任制的落实情况。逐步建立起自我约束、不断完善的安全生产管理体制。企业应将制定的安全生产目标进行层层分解，逐级签订安全生产目标责任书，并制定考核标准及考核办法，定期组织考核，兑现奖惩。在制定各工种操作规程时，应与企业工艺标准紧密结合起来，提出各工种在操作过程中的操作方法、安全注意事项。从“要我安全”的被动管理行为提升为“我要安全”的主动行为，从而建立一个完整的安全生产保证体系网络。
（二）完善企业安全生产管理机制配备专职安全生产管理人员
《安全生产法》第19条提出生产经营单位应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理员。结合建筑业特点，首先应设立安全生产管理机构，其次配备专职安全管理人员。安全生产机构包括领导机构和管理机构，应规定相应职责，赋予适当的权限。要树立安全员的权威，安全员必须持证上岗。
（三）加强安全生产投入确保各项安全生产措施的落实
《安全许可证条例》第6条规定：“厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求”。因此，企业必须制定安全生产投入的规章制度，将制定的文字性安全技术措施、方案落到实处，形成企业安全生产投入的长效机制。安全生产条件是企业安全生产最基本的要求，应严格做到安全生产经费专款专用，特别是在当前拖欠工程款普遍严重的情况下，不得挪作他用。
（四）加强监督严肃查处低资质和无证企业的违规行为
安全责任事故往往出现在那些只求利润，不管后果的低资质企业或无证挂靠企业。地方建筑行政主管部门要特别对这类企业的安全生产进行监督和检查，加大处罚力度。对违规工程该整顿的整顿，该下马的下马，绝不姑息迁就。对违规的容忍就是对人民的犯罪。
（五）加强三类人员、特种作业人员及从业人员的教育培训和考核
安全教育培训是企业安全生产管理的一项最基础的工作，加强安全教育培训工作，提高从业人员素质，是控制和减少安全生产事故的关键措施。《安全许可证条例》对单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及从业人员提出了考核合格持证上岗的要求。施工单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，是企业安全生产的第一责任人，项目负责人是施工项目安全生产的第一责任人，安全管理人员直接具体承担本单位、本项目日常安全管理工作。因此，三类人员在施工安全方面的知识水平、管理能力和责任心直接关系到本单位、本项目的安全管理水平，必须经地方建设行政主管部门或有关部门对其进行安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核主要内容包括国家有关安全生产的法律、法规、规章制度及方针、政策的了解情况，标准、规范、操作规程及施工所必须的安全管理知识的熟知情况，考核不能走过场。
特种作业人员是建筑企业施工一线的骨干力量，而他们的工作存在的潜在危险性更大，对他们的素质要求更高。要特别加强对他们的教育培训和考核，不断提高他们的专业知识水平、实际操作技能和规避风险的能力，坚决杜绝违章操作。特种作业人员必须定期考核，持证上岗。
建筑施工企业一线作业人员多数来自农村，此类人员文化层次偏低，安全意识淡薄，自我防护能力较差。因此，必须对这类人员进行安全生产培训教育。经培训考核合格人员，企业可发放安全生产知识教育合格卡。企业应每年至少进行一次培训，培训情况应录入个人档案。对考核不合格的人员不得发放合格卡片，并禁止上岗。新上岗的人员必须经培训考试合格后才能上岗。
（六）为从业人员办理安全保险
《安全生产法》第43条提出“生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。”《建设工程安全生产管理条例》第38条也规定了“施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。”其目的是保护从业人员的合法权益，进一步增强预防、控制事故的能力。
（七）加强对重大危险源的辨识、监控和评估
建筑企业应该根据施工生产活动过程中涉及的危险源进行辨识，按其活动分类建立危险源清单。对已确定的重大危险源，要加强监控，提前采取规避措施。对多变性的危险源，要根据实际及时更新并重新评价。要制定应急预案，并定期进行演练。
（八）依法进行安全评价
《安全许可证条例》第6条规定，对企业安全生产条件依法进行安全评价。《施工企业安全生产评价标准》中指出：要加强施工企业安全生产管理，科学评价施工企业安全生产条件、业绩及能力，实现施工企业安全生产评价工作规范化、制度化，促进施工企业安全生产管理水平的提高。地方建设行政部门要依法对建设企业进行安全评价，促进企业不断改善安全生产条件。企业在贯彻实施标准时，也要从本企业安全生产条件、业绩方面着手列入重点工作来抓。加大对落后工艺、落后设备的淘汰力度，提高安全生产的科技含量和综合防御能力。
总之，贯彻落实《安全生产许可证条例》，加强和改进企业安全生产工作，控制和减少安全生产事故的发生，是政府的责任，社会的期待，应该做到“防微杜渐，未雨绸缪”。要以“以人为本”的科学发展观为统领，采取“标本兼治，重在治本”的方法，坚决遏制人为安全责任事故的发生。企业领导和所有从业人员要时刻绷紧安全生产这根弦，树立安全观念，明确安全概念，提升安全理念，使安全工作常抓不懈，保建筑企业一方平安。
然而，安全生产形势不容乐观。虽然建设部年年通报重大安全事故，但安全生产责任事故仍频频发生，使建筑行业成为继煤炭、交通之后的第三大安全事故高发行业。如何控制和减少安全生产事故的呢？我认为应该从以下几个方面入手：
（一）健全和完善安全生产规章制度和各种操作规程
“安危在出令，存亡在所任”。施工企业必须建立健全各级领导、各部门的安全生产责任制，进一步明确各级人员岗位职责，制定相应的考核办法，定期考核责任制的落实情况。逐步建立起自我约束、不断完善的安全生产管理体制。企业应将制定的安全生产目标进行层层分解，逐级签订安全生产目标责任书，并制定考核标准及考核办法，定期组织考核，兑现奖惩。在制定各工种操作规程时，应与企业工艺标准紧密结合起来，提出各工种在操作过程中的操作方法、安全注意事项。从“要我安全”的被动管理行为提升为“我要安全”的主动行为，从而建立一个完整的安全生产保证体系网络。
（二）完善企业安全生产管理机制配备专职安全生产管理人员
《安全生产法》第19条提出生产经营单位应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理员。结合建筑业特点，首先应设立安全生产管理机构，其次配备专职安全管理人员。安全生产机构包括领导机构和管理机构，应规定相应职责，赋予适当的权限。要树立安全员的权威，安全员必须持证上岗。
（三）加强安全生产投入确保各项安全生产措施的落实
《安全许可证条例》第6条规定：“厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求”。因此，企业必须制定安全生产投入的规章制度，将制定的文字性安全技术措施、方案落到实处，形成企业安全生产投入的长效机制。安全生产条件是企业安全生产最基本的要求，应严格做到安全生产经费专款专用，特别是在当前拖欠工程款普遍严重的情况下，不得挪作他用。
（四）加强监督严肃查处低资质和无证企业的违规行为
安全责任事故往往出现在那些只求利润，不管后果的低资质企业或无证挂靠企业。地方建筑行政主管部门要特别对这类企业的安全生产进行监督和检查，加大处罚力度。对违规工程该整顿的整顿，该下马的下马，绝不姑息迁就。对违规的容忍就是对人民的犯罪。
（五）加强三类人员、特种作业人员及从业人员的教育培训和考核
安全教育培训是企业安全生产管理的一项最基础的工作，加强安全教育培训工作，提高从业人员素质，是控制和减少安全生产事故的关键措施。《安全许可证条例》对单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及从业人员提出了考核合格持证上岗的要求。施工单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，是企业安全生产的第一责任人，项目负责人是施工项目安全生产的第一责任人，安全管理人员直接具体承担本单位、本项目日常安全管理工作。因此，三类人员在施工安全方面的知识水平、管理能力和责任心直接关系到本单位、本项目的安全管理水平，必须经地方建设行政主管部门或有关部门对其进行安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核主要内容包括国家有关安全生产的法律、法规、规章制度及方针、政策的了解情况，标准、规范、操作规程及施工所必须的安全管理知识的熟知情况，考核不能走过场。
特种作业人员是建筑企业施工一线的骨干力量，而他们的工作存在的潜在危险性更大，对他们的素质要求更高。要特别加强对他们的教育培训和考核，不断提高他们的专业知识水平、实际操作技能和规避风险的能力，坚决杜绝违章操作。特种作业人员必须定期考核，持证上岗。
建筑施工企业一线作业人员多数来自农村，此类人员文化层次偏低，安全意识淡薄，自我防护能力较差。因此，必须对这类人员进行安全生产培训教育。经培训考核合格人员，企业可发放安全生产知识教育合格卡。企业应每年至少进行一次培训，培训情况应录入个人档案。对考核不合格的人员不得发放合格卡片，并禁止上岗。新上岗的人员必须经培训考试合格后才能上岗。
（六）为从业人员办理安全保险
《安全生产法》第43条提出“生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。”《建设工程安全生产管理条例》第38条也规定了“施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。”其目的是保护从业人员的合法权益，进一步增强预防、控制事故的能力。
（七）加强对重大危险源的辨识、监控和评估
建筑企业应该根据施工生产活动过程中涉及的危险源进行辨识，按其活动分类建立危险源清单。对已确定的重大危险源，要加强监控，提前采取规避措施。对多变性的危险源，要根据实际及时更新并重新评价。要制定应急预案，并定期进行演练。
（八）依法进行安全评价
《安全许可证条例》第6条规定，对企业安全生产条件依法进行安全评价。《施工企业安全生产评价标准》中指出：要加强施工企业安全生产管理，科学评价施工企业安全生产条件、业绩及能力，实现施工企业安全生产评价工作规范化、制度化，促进施工企业安全生产管理水平的提高。地方建设行政部门要依法对建设企业进行安全评价，促进企业不断改善安全生产条件。企业在贯彻实施标准时，也要从本企业安全生产条件、业绩方面着手列入重点工作来抓。加大对落后工艺、落后设备的淘汰力度，提高安全生产的科技含量和综合防御能力。
总之，贯彻落实《安全生产许可证条例》，加强和改进企业安全生产工作，控制和减少安全生产事故的发生，是政府的责任，社会的期待，应该做到“防微杜渐，未雨绸缪”。要以“以人为本”的科学发展观为统领，采取“标本兼治，重在治本”的方法，坚决遏制人为安全责任事故的发生。企业领导和所有从业人员要时刻绷紧安全生产这根弦，树立安全观念，明确安全概念，提升安全理念，使安全工作常抓不懈，保建筑企业一方平安。