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当前，我国经济基本面和社会结构正在发生深刻变化，经济从高速发展进入中高速发展阶段，支撑经济发展的要素也发生了重大变化，管理方式由国家集中管理变为分级管理，社会治理由主要靠人治转向法治，由投资、出口推动经济增长转向国内消费推动，经济发展由增长优先转向增长和生态统筹兼顾，土地利用方式也从粗放转向节约集约利用，城市用地由扩张式转向划定边界，运作流程由传统的纸质转向信息化。
在新常态下有五大新趋势，一是征地制度改革使土地收益由政府主导转向与被征地农民共享；二是规划和标准的职能日益凸显；三是信息化颠覆传统管理模式；四是基层建设至关重要；五是推动资源资本化运作，挖掘资源的金融属性。
内蒙古自治区国土资源工作在十个方面有重大改革举措，一是大规模保障用地和大规模土地整治相结合，二是找矿突破与产业链延伸统筹起来，三是土地空间置换与废旧土地复垦利用相结合，四是坚持“零问责”与抓重点相统筹，五是严格要求与服务基层相统筹，六是土地收储与资源资本化相统筹，七是市场运行决定机制与严格监管相统筹，八是运作政策与规范政策相统筹，九是廉政建设与干部科学管理相统筹，十是适应新形势与提高干部素质相统筹。
适应新常态、新变化、全面推进经国土资源工作要做到“三不”、“两守”、“五重点”。
我们举办全区国土资源系统干部素质提升培训班，这是内蒙古自治区国土资源厅组织的一次层次最高、规模最大的集中学习培训。这次培训班，也是一次研究工作、提高认识的会，大家还要结合学习内容开展讨论。
当前，我国经济基本面正在发生深刻的变化，社会结构也在发生深刻的变化，国土资源管理重点也在发生深刻的变化，在这种背景下，如何适应新常态、把握新形势、研究新特点、再造新机制成为摆在我们面前非常迫切的课题。另一方面在新变化面前，大家还存在一些不适应，老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用，也有一些同志知识老化、能力退化、业务弱化。我们要以这次培训班为新的起点，在今后一段时间，多角度、多层次、大规模组织开展集中培训，一级培训一级，长期坚持学习，使国土资源系统骨干真正能够适应新形势、新变化，思想理念、心智模式都能够跟上形势要求。
这次培训班规格高，师资力量强，内容丰富，重点突出，邀请了国家和自治区层面有影响力的领导专家，就涉及国土资源管理方面的深层次问题为我们传道、授业、解惑。希望同志们利用好这次难得的机会，认真学习，加强交流，深入思考，务必学有所获，学有所用。
下面，我先讲四个方面问题，仅作抛砖引玉，供大家学习借鉴。
一、如何适应新常态
从国家层面看，中央在客观分析当前经济形势后，提出我国进入经济发展的换挡期、处于结构调整的阵痛期和前期刺激政策消化期，处于“三期叠加”的新阶段，经济发展已经进入一个新常态。新常态下如何实现发展，中央提出“三个发展”，即遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。
从自治区层面看，如何适应新常态，一是认真贯彻落实“8337”发展思路。“8”即八个发展定位，将内蒙古自治区建设成为清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、旅游观光和休闲度假基地、我国北方重要的生态安全屏障、北疆安全稳定屏障、向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带（五个基地、两个屏障及一个桥头堡和沿边经济带）；“3”即三个着力，着力调整产业结构、着力壮大县域经济、着力发展非公有制经济；“3”即三个更加注重，更加注重保障和改善民生、更加注重生态建设和环境保护、更加注重加强和创新社会管理；“7”即七项重点工作。同时，又提出“十个全覆盖”，用三年时间在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准卫生室、文化室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老及医疗保障十个全覆盖。
从国土资源工作情况看，新常态下与国土资源管理工作密切相关的，目前有十个方面需要把握。
（一）经济从高速增长进入中高速发展阶段对国土资源系统提出了新要求。
改革开放30年中国经济高速发展，GDP保持了平均两位数增长。但从去年到今年，发展速度从两位数高速增长转入个位数增长的中高速发展阶段。今年前三季度，GDP增速7.4%，其中，第三季度增速7.3%。固定资产投资35.78万亿元，同比名义增长16.1%，增速比上半年回落1-2个百分点。房地产开发投资6.87万亿元，同比名义增长12.5%，增速比上半年回落1.6个百分点。房屋新开工面积13.1万平方米，同比下降9.3%，商品房销售面积7.71万平方米，同比下降8.6%，商品房销售额4.92万亿元，同比下降8.9%。从内蒙古自治区情况看，由过去连续八年经济增长领跑全国，到目前明显回落，与全国平均水平基本相当，个别时期甚至低于全国平均增速。反映到国土资源部门，主要是用地需求由过去井喷式增长逐渐步入合理、有序、渐进式的增长阶段。今年前三季度，全国新增建设用地土地有偿使用费388亿元，同比下降17.1%。就内蒙古自治区看，前三季度，全区共供应国有建设用地3，950宗1.32万公顷，连续三年下降，同比减少35.36%；出让价款305亿元，同比减少25.21%：新增建设用地土地有偿使用费13.04亿元，下降26.2%；全区招拍挂土地2，277宗面积7，597.36公顷，其中流拍296宗1，437.37公顷，占总招拍挂面积的21.55%。二是呼和浩特、包头中心城区和重点城市土地需求有所下降。三是全区建设用地审批10，546.49公顷，同比下降52.68%；审批建设用地中的供地639公顷，同比下降68%，供地率仅为6.58%，为近三年来同期最低。四是内蒙古自治区审批农用地转用和土地征收总面积7337公顷，与去年同期相比，除使用增减挂钩指标面积稍有增加外，批准用地总面积、使用工矿废弃地指标面积和使用正常指标面积分别减少42.91%、54.59%、40.34%。另外，矿产资源特别是煤炭资源产能过剩问题突出，煤炭价格下行压力大。鄂尔多斯市吨煤价格较最高时下降约200元，锡林郭勒盟每吨下降80～100元，呼伦贝尔市吨煤下降20～40元，价格的大幅度下降，导致很多煤炭企业亏损，行业整体发展动力不足，矿业权收益下降明显。 （二）支撑发展的要素发生了重大变化。
回顾我国改革开放三十多年的发展历程，大体经历了三个发展阶段。改革开放初期（80年代）主要靠政策推动发展。中央给政策，在东南沿海建立经济特区，在全国实行家庭联产承包制等；从2000年开始，主要靠释放要素潜力推动发展，包括人口红利、土地、资源等各种要素。现在政策和要素仍然是支撑发展的基本动力，但今后主要靠科技创新、技术进步、资本来推动发展。
（三）管理方式由国家集中管理变为分级管理。
审批权限进一步下放。去年以来，国务院共取消和调整314项行政审批项目。内蒙古自治区政府共调整取消下放行政审批事项126项。内蒙古自治区国土资源厅在压缩整合行政许可审批事项（非行政许可审批事项）56项的基础上，近期，对土地报批改革已做出部署。对单独选址项目用地和城市分批次用地报自治区审批要件进行简化，充实盟（市）国土资源部门审查意见内容，强化审查责任，简化报自治区人民政府用地审批报件材料。自治区主要对用地申请进行复核性审查，工作重点将转向加强批后监管。简化后，报自治区人民政府批准单选建设项目报件材料从26项调整为9项，城市批次建设用地报件材料从21项调整为8项。
（四）社会治理主要由人治转向法治。
近期召开的十八届四中全会将研究全面推进依法治国重大问题，依法治国将是未来的大趋势。
（五）经济增长将由投资、出口转向国内消费推动。
投资、出口、消费是推动经济增长的“三驾马车”，过去主要是靠投资和出口推动增长，面对国内产能过剩和国际市场需求疲软的形势，今后刺激国内消费将成为拉动经济增长的重要引擎。
（六）由增长优先转向增长和生态统筹兼顾。
多年来，各级政府注重发展，对生态环境保护方面比较欠缺。十八大报告将生态文明建设列入“五位一体”发展战略，提出要实现人与自然和谐发展。今后将增长和生态放在同等重要的位置。腾格里工业园区污染问题再次给我们敲响了警钟。2014年9月6日，媒体报道了腾格里工业园区污染问题，引起了社会广泛关注。习近平总书记等中央领导同志作出重要批示。这次污染事件中24名干部受到了不同程度处理。新中国成立以来几代人辛辛苦苦工作几十年才创造出来的“人类治沙上的奇迹”，输给了污染企业，输给了这种不顾环保、只顾钱包的发展模式。资源与环境是紧密相连的孪生体，截至2014年9月底，我区共有各类矿山4，804家，全区矿山企业因采矿活动累计占用损毁土地面积约为2，096.24平方公里。其中，因固体废弃物堆放占用损毁土地面积1，619.24平方公里，占总损毁土地面积77%；地面沉（塌）陷面积230.52平方公里，占总损毁土地面积11%；其他占用损毁土地面积246.49平方公里，占总损毁土地面积12%。全区矿业活动所形成的固体废弃物积存量169.2亿吨。同时，一些地区还存在重金属污染问题。发展与生态环境保护已经到了非常关键的阶段，必须统筹兼顾。
（七）土地由粗放利用转向节约集约利用。
习近平总书记在中央城镇化工作会议上强调，“切实提高城镇建设用地集约化程度”，“以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地”。姜大明部长提出要“节约集约利用国土资源”，这些都是国土资源管理和利用工作新的指导思想。前不久，国土资源部发布了《节约集约利用土地规定》，这是我国首部专门就土地节约集约利用进行规范和引导的部门规章。从内蒙古自治区来看，过去一方面是用地指标紧，另一方面是供地率低。据统计，目前全区批而未用土地约300平方公里，相当于国家下达内蒙古自治区建设用地计划指标的前两年之和，土地粗放利用的问题十分突出。自治区已经出台了闲置土地处置办法，对闲置达一年的土地征收20%的闲置费。
（八）城市由过去扩张式用地转向划定边界。
对500万人口以上的特大城市，划定城市边界，不再搞无限扩张。就内蒙古自治区来看，20多年人口增长了200多万，但城市规划面积却呈倍数增长。目前，内蒙古自治区城镇人口1，460多万人，城市和城镇建成区面积约3，600平方公里，人均占地面积已达250平方米，超过国家规定的人均用地标准100平方米2.5倍。农村牧区人口1，040万，占用土地面积约7，000平方公里，人均占地面积已达673平方米，城市和农村建设用地面临“两头增”，扩张式的用地模式亟待规范。
（九）推进管理由重审批向重监管转变。
这是推进管理职能转变的迫切要求。多年来形成的思维定式是习惯审批，不习惯监管，喜欢报件、批件这种管理模式，不愿去监管、不喜欢去监管，甚至不敢去监管，“会批不会管”、“对审批迷恋、对监管迷茫”。由于监管力度偏弱，一系列矛盾和问题长期困扰我们。如，供地率不高的问题、土地闲置浪费严重问题、矿山地质环境治理问题不太理想，一些事件频频被媒体曝光以及因地质环境治理和私挖盗采引发的信访举报逐年增加（约占信访量的22%）等。近几年，内蒙古自治区国土资源厅一方面将权利和责任放下去，另一方面切实把服务和监管抓起来，严格监管。设立了审计处、巡视制、巡查制、下派专员等。下一步要放管结合，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。派驻盟（市）的执法专员，要对用地组件情况、归档情况严格监管，始终把监管牢牢抓在手上。
（十）由传统的运作流程转向信息化。
过去审批组件材料全部是纸质，费时费力，层层传递。随着信息技术的发展，安全稳定、科学可靠、操作方便的信息平台，成为管理的重要支撑。只要要件齐全，通过审批系统就可以完成，大大简化了流程，提高了办事效率。内蒙古自治区国土资源厅将信息工程、基层建设工程、干部素质提升工程作为三大基本任务。目前，已成立了信息办，建立了数据中心，年底前信息化建设要取得重要进展。
二、新常态下五大新趋势
（一）征地制度改革使土地收益由政府主导转向与被征地农民共享。 今年中央一号文件明确提出要“因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益”。前不久，习近平总书记在中央深化改革领导小组第五次会议上强调，探索赋予农民更多财产权利。总体看，征地制度改革的思路是，赋予农民一定的土地财产经营、处分、收益的权利，保障群众从土地收益中获得长期稳定收人。例如，浙江杭州实行留地安置，在征收集体土地时，将征收农用地面积的10%作为留用地，由农村集体经济成立股份合作社组织运营，让村民作为“股民”参与收益分红，享受土地增值收益，获得了长期、稳定的分红。这种让被征地农民共享土地收益模式将是今后征地制度改革的大趋势。
（二）规划和标准的职能日益凸显。
规划和标准是约束和规范各项工作的依据。城市的未来在哪里，巴黎模式主要在中心城区；伦敦模式重点在郊区；洛杉矶模式最具有标志性，是一个多元化、多组团的发展模式，对我们很有启发。在我国各类规划体系中，国民经济和社会发展规划从时间、空间和制度上对区域经济社会发展进行总体部署，城乡规划在时间、空间和措施上对城乡建设用地资源进行合理配置，土地利用总体规划在时间、空间和制度上对区域土地资源的保护、利用、开发整治进行总体安排和合理布局。国家和省级层面规划是用于宏观调控的战略性规划，市、县层面规划是用于微观操作的战术性规划，指标明确、定位精准、操作性强，发挥着重要的基础支撑作用，“三规”都通过市、县规划落实。由于不同类型规划指标的“不协调”、空间定位的“不一致”，致使内容相互制约，难以稳定实施。广州等城市已实现了“三规合一”，这是今后的一个大趋势。
就国土资源系统而言，全国有200多个规范标准，内蒙古自治区也制定了工业用地标准，目前正在制定农村牧区宅基地标准，将对农村牧区用地情况进行全面规范。
（三）信息化颠覆传统管理模式。
信息化不仅对国土资源部门影响深远，对国家整体经济运作模式、流程再造、大分化、大改组、大布局的调整影响非常深远。阿里巴巴在美国上市融资1，000多亿美元；互联网金融p2p使客户与银行不见面直接可以贷款，等等。从国土资源系统看，推进“金土工程”建设，搭建“一张图”和综合监管平台，构建全区国土资源全流程、全要素的综合监管与辅助决策体系，实现“以图管地”，减少了工作量。目前，内蒙古自治区国土资源厅正在打造信息化监管中心，实现自治区、盟（市）、旗（县）直至乡镇数据共享，数据整体套合。
（四）基层建设至关重要。
特别是在大力推进简政放权的新形势下，基层国土资源所的作用愈加凸显。包头市推出了“小局大所、大所全能、个个骨干”的国土所建设理念，对旗县（区）国土资源分局从职能、机构、人员、经费、车辆等方面进行全面瘦身，人员全部下沉，将12项行政职能下放到基层一线，实现了关口前移，重心下移，强化了基层业务，将土地和矿产资源信息“一张图”数据库延伸至各基层国土资源所，并实行电子政务系统，使项目勘测定界、规划预审、组卷报批、项目选址、宅基地审批等大量工作提前在一线环节完成，实现了闲所变忙所，无为变有为，被动变主动的目标。赤峰市翁牛特旗国土资源局在全区率先推行“审批后置”，大幅压缩审批时限，审批流程调整后，经查验只要资料齐全、真实有效，就可先盖章发证或出具手续。土地初始登记和变更登记由原来的15个工作日和7个工作日分别压缩到了3个工作日，抵押登记和其他审批事项办理时限由原来的7个工作日压缩为1个工作日，实现了当天受理，当天发证。
（五）推动资源资本化运作，挖掘资源的金融属性。
2013年，在优化整合三大地勘单位生产要素的基础上，组建了集资源资本化一体的矿业集团公司，启动了兴安盟投资近400亿元的油气联产项目，与伊泰集团合作建设一期年产200万吨煤制油项目，在呼和浩特市托克托县启动40亿方煤制气项目，在霍林郭勒市建设300万吨/年煤电铝深加工项目，等等。针对企业融资难、融资贵的困境，在全国率先出台了探矿权抵押备案办法、采矿权按份额抵押办法、集体建设用地使用权抵押办法、银团分割抵押办法等创新政策，最大限度地挖掘内蒙古自治区国土资源融资潜能。2012年至今，全区矿业权累计抵押融资938.13亿元，年均增幅14%。今年1～9月份，全区土地抵押61，970宗，抵押金额2，556.82亿元，有力地支持了非公经济发展，解放了生产力，释放了不动产的最大金融潜能。资源资本化运作模式将是未来发展的新趋势。
三、内蒙古自治区国土资源工作十大方面改革举措
（一）大规模保障用地和大规模土地整治相结合。
推出了建设用地“1+5”组合政策，通过规划调整、水工用地确权和闲置土地再利用，2012年至今，全区供地总规模达到760多平方公里，消化了一批历史欠账和遗留问题。同时，大力加强土地整治，2012年至今，全区共争取国家土地整治任务1，618万亩，累计投入整治资金60多亿元，提前完成了“十二五”整治任务，为实现粮食连年增产、农民持续增收发挥了重要作用，取得了保障发展与保护耕地“双赢”。
（二）找矿突破与产业链延伸统筹起来。
大力实施和全面推进“358”找矿突破战略行动，2012年至今，全区累计投入地勘资金167亿元，力争多找矿、找大矿、找好矿。全区已发现134个矿种，具有查明资源储量的为91种。全区共有82种矿产的保有资源储量居全国前十位，其中居前三位的有37种，煤、铅、锌、银等16种矿产的保有资源储量居全国第一位，先后发现了大营铀矿、曹四天钼矿、哈达门金矿等大型矿产地23处，为内蒙古自治区建设能源重化工基地、有色金属生产加工基地提供了坚实的资源支撑。
同时，围绕“3+2”，狠抓资源产业链，优先支持深加工企业整合其他勘查开采企业矿业权，引导优势矿产、大中型矿产地向“产业链、双百亿、大基地”集中，培育和打造大型国家级有色金属加工基地、重要能源基地、新型化工基地，切实将资源优势转化为经济优势，形成产业的聚集效应，带动地方经济可持续发展。以乌兰察布市兴和瑞盛石墨应用产业园、准格尔旗大路工业园区为典型，先后建立了30多个资源加工园区和约10条产业链项目。 （三）土地空间置换与废旧土地复垦利用相结合。
大力实施废弃居民点租工矿废弃地复垦调整利用，截至今年7月底，全区通过工矿废弃地复垦共解决用地149平方公里，收到了盘活存量、优化布局、改善生态、降低成本“一举四得”的良好效果。共拆除危旧房屋7500公顷，约5万户，不仅拆除了危房，建设了新农村，腾出了指标，减少了新增费，通过用地指标跨旗县运作，还增加了地方财政收入。
（四）坚持“零问责”与抓重点相统筹。
对上坚决实现“零问责”，对下严格要求，严格监督，严格管理，狠抓重点。建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的土地管理共同责任机制，突出地方党委、政府作用。对重大典型违法案件进行重点整治，共处理相关责任人50多人。对新闻媒体曝光的土左旗沙尔营煤炭物流交易中心违法占地问题进行了全面清理整治，净化了环境，促进了煤炭物流场所依法规范用地。对媒体频频曝光的呼伦贝尔市“天坑”事件进行了重点治理。
（五）严格要求与服务基层相统筹。
坚持底线思维不变，严守耕地红线、廉政底线、资源环境生命线和维稳高压线四条底线。同时，大力推进审批提速，建设用地审批速度提高了20%以上，先后调整下放审批权56项，使老百姓办事更加方便，更加快捷。
（六）土地收储与资源资本化相统筹。
成立了自治区级土地收储机构，发挥信用级别高、贷款利息低和别人不愿意开发边角旮旯地的优势。2012年以来，内蒙古自治.区储备交易中心共收储土地1.45万公顷，获得银行授信资金260.8亿元，不仅土地资产价值进一步显化，也有力地支持了全区城镇化建设、县域经济发展和重大招商引资项目实施。
（七）市场运行决定机制与严格监管相统筹。
还权于市场，对凡是通过市场手段能解决的问题交给市场解决，对敏感问题，坚持集体研究，主动公开，让权力在阳光下运行。全面实施工程领域比价招投标制度。2012年至今，内蒙古自治区土地储备交易中心共完成土地整治比价招投标项目37批次，节约资金10.11亿元，平均降低比率14.39%；完成地质环境治理比价招投标项目7批次，节约资金9，900多万元，降低比率38.10%。此项改革在全国工程招投标中都有借鉴意义。同时，严格过程监管，重点反黑客、反围标串标、反地方干预，既保证了工作的规范有序运行，也保护了干部。河北省国土资源系统因违反招拍挂制度，有60人受到处理，其中，张家口地区39人。
（八）运作政策与规范政策相统筹。
针对各地对政策理解认识不一致的问题，加强上下沟通，对下面提出的问题定期集中解答，累计答复和反馈下面提出的问题240个，其中，涉地180个，涉矿60个，及时指导了工作，形成了统一认识，统一口径，避免了相互掣肘。同时，积极创新和利用政策，如，开展水工用地提质瘦身，三年来共退出水工建设用地面积约2万公顷，涉及21个项目，做到了大胆创新与严格遵守法律相统一。
（九）廉政建设与干部科学管理相统筹。
结合党的群众路线教育实践活动和反“四风”新要求，进一步加强了对干部的约束。坚持制度建设和廉政教育相结合，按照能办事、办好事、不出事的原则，建立了内部巡视、内部审计、比较招投标、干部轮岗、执法监督等一系列制度，严格落实各级党组（党委）的主体责任和纪检监察的监督责任，加强对干部的监督管理。以反面典型为素材，加强廉政教育，深刻剖析问题根源，警示和教育全体干部，保证了廉政建设不出问题。同时，严格按照“以德为先、信念坚定、业绩突出、群众公认”的标准选拔干部，强化理性思维，强化责任意识，引导广大干部真正把心思用在干事业上，把工夫下在察实情、出实招、办实事、求实效上，努力营造风清气正的用人环境。2012年以来，共调整提拔干部146名，对14个盟（市）（含满洲里和二连浩特市）国土资源部门的主要领导绝大多数进行了轮岗交流。
（十）适应新形势与提高干部素质相统筹。
新常态下，国土资源工作内容、重点也发生了新的变化，针对老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用和干部能力弱化、知识老化、业务退化等问题，全面实施干部素质提升工程，将更新观念、提高业务能力和知识结构作为重点，多层次、多角度、全方位开展培训，在全系统形成共同学习、自我学习、经常学习的浓厚氛围，进一步优化了干部队伍结构，提高了干事创业的激情和能力。
四、适应新常态、新变化，全面推进国土资源重点工作
如何“适应新常态、把握新特点、落实新要求、实现新突破”是各级国土资源部门面临的重大课题，也是我们做好全部工作的立足点，重点要做到“三不两守有作为”。
三不：
一是地质环境治理不能出大问题。党的十八大将生态文明建设提到新的高度、新的地位，国土资源要适应生态文明建设要求，今后的发展要更加注重生态环境保护，更加注重环境容量，使经济发展与生态环境保护相统一。就国土资源系统而言，地质环境治理要升级上位，不能慢作为，更不能不作为。近期，内蒙古自治区国土资源厅将派出检查组，对全区矿山地质环境治理开展为期一个月的大检查、大整改。同时，从对盟（市）的审计发现，两权价款没有用在刀刃上，特别是在地质环境治理上，项目安排少，资金使用少。今后，地质环境治理要建立上下、左右联动机制，在资金投入、项目安排上要加大力度，项目安排先由盟（市）提出建议，再落实项目，充分尊重基层意见。要把有限的治理资金集中投放到大项目上，产生巨大的工程效应，决不能出现类似腾格里污染事件。
二是卫片执法检查不能出问题。各地要高度重视卫片执法检查工作，对发现的问题要敢于担当、提前化解、认真整改，确保卫片执法检查不出问题。
三是征地补偿不能出问题。近期因征地问题引发的一些极端事件值得我们警醒。要围绕如何保障好、维护好群众权益，特别是失地农民享有固定比例、长期收益的做法值得我们学习借鉴。各地要认真吸取，积极探索，大胆开辟试点，努力探索保障被征地群众权益的最佳途径，为全区深入推进征地制度改革积累经验，并探索出一条新路来，力争成为国家征地制度改革试点地区，确保不能因征地问题引发和激化矛盾。 两守：
一是严守廉政底线。通过近几年的严格审计，进一步规范了国土资源系统的业务流程，提高了制度执行力，今后审计将成为一种常态。全系统广大干部职工，特别是领导干部一定要认真贯彻落实党风廉政建设的若干规定，进一步加强廉政教育培训，落实一岗双责，使广大干部思想上深刻警醒，行动上高度自觉，保证廉政建设不出问题。
二是严守法律底线。大力推进依法行政，严格按法律法规办事，做到既要高效服务，又要依法办事。要敢作为，反对不作为，坚决杜绝为官不为问题。
重点要做好以下五项工作。
一是土地整治上台阶。未来三年要整治1，000万亩旱涝保收耕地。今后，土地整治工作要向深层次推进，主要目标是提高粮食产量，重点是对平缓的坡地、水浇设施不完善的耕地进行整治。2013年，全区粮食产量550亿斤，二次土地调查显示，全区耕地1.36亿亩，水浇地4，400万亩，占近四分之一，不稳定耕地多、坡地多。按照马克思“级差地租”和土地收益递减规律，优质耕地由亩产1，000斤增加至1，300斤很难，次等地由亩产300斤增加至350斤容易，优质地提升空间已很小，但不稳定耕地提升空间很大。就内蒙古自治区而言，按每年整治1，000万亩，亩均增粮200斤计算，每年增加粮食200亿斤。因此，土地整治不能走形式，摆花架子，要立足实际，实实在在解决实际问题。2015年土地整治将有水利基础的缓坡地作为重点，力争占到整治总面积的一半。要集中力量，集中资金，超前安排，确保有大的作为，也可以先落实项目，后补充资金。另一方面，要严格土地整治质量管理。土地整治质量是核心，是根本法宝，必须保证使用多少指标完成多少复垦任务，绝不能出现“缺斤短两”的现象，切实将土地整治做成“放心工程”，出了问题，对上交不了账。
二是矿业经济产业链要上台阶。未来三年，要重点培育和打造30条产业链项目。各盟（市）、旗（县）要把打造产业链作为一件大事，从不同层面分级考虑培育产业板块和产业链项目，加强系统规划，谋划本区域优势产业板块，打造优势产业链，提高集群化，形成特色经济。在规划实施，项目引导方面，要给予保障，力争有矿的地区每个旗（县）建设一个产业链项目。如，鄂尔多斯市煤化工产业链，矿业集团公司产业链等。
三是信息化建设要全贯通。大力加强信息化建设，在全区实现厅、盟（市）、旗（县）、乡镇国土资源所四级联网，在审批、监管等方面全面推进信息化手段的应用，特别是对矿产资源执法监察要监管到位。
四是节约集约用地上水平。目前，通过工矿废弃地和废弃居民点的复垦解决了内蒙古自治区大部分地区土地供应问题，全区建设用地供需矛盾突出的问题得到全面缓解，建设用地指标“卡脖子”的问题得到有效解决。下一步要关注和思考如何更加合理分配土地，精准把握全区土地供应，调整用地模式和供地结构，特别是对房地产项目用地，防止阶段性、局部性供地过剩，以土地利用方式转变倒逼经济发展方式转变，切实提高资源的节约集约利用水平。香港的土地开发和利用就是“开发一小片，保护一大片”，既保护了生态，又提高了土地价值。
五是找矿突破要上台阶。继续深入实施找矿突破战略行动，围绕多找矿、找大矿、找好矿目标，使找矿向纵深推进。各级各单位一定要高度重视勘查质量，严格按照规章制度、行业标准进行地质勘查工作，把勘查任务高质量地完成好。
面对新常态，国土资源工作重点也发生了新变化，我们一定要以这次培训为契机，加强学习，提升素质，进一步适应新形势、新任务、新特点，开创性的做好各项工作。
在新常态下有五大新趋势，一是征地制度改革使土地收益由政府主导转向与被征地农民共享；二是规划和标准的职能日益凸显；三是信息化颠覆传统管理模式；四是基层建设至关重要；五是推动资源资本化运作，挖掘资源的金融属性。
内蒙古自治区国土资源工作在十个方面有重大改革举措，一是大规模保障用地和大规模土地整治相结合，二是找矿突破与产业链延伸统筹起来，三是土地空间置换与废旧土地复垦利用相结合，四是坚持“零问责”与抓重点相统筹，五是严格要求与服务基层相统筹，六是土地收储与资源资本化相统筹，七是市场运行决定机制与严格监管相统筹，八是运作政策与规范政策相统筹，九是廉政建设与干部科学管理相统筹，十是适应新形势与提高干部素质相统筹。
适应新常态、新变化、全面推进经国土资源工作要做到“三不”、“两守”、“五重点”。
我们举办全区国土资源系统干部素质提升培训班，这是内蒙古自治区国土资源厅组织的一次层次最高、规模最大的集中学习培训。这次培训班，也是一次研究工作、提高认识的会，大家还要结合学习内容开展讨论。
当前，我国经济基本面正在发生深刻的变化，社会结构也在发生深刻的变化，国土资源管理重点也在发生深刻的变化，在这种背景下，如何适应新常态、把握新形势、研究新特点、再造新机制成为摆在我们面前非常迫切的课题。另一方面在新变化面前，大家还存在一些不适应，老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用，也有一些同志知识老化、能力退化、业务弱化。我们要以这次培训班为新的起点，在今后一段时间，多角度、多层次、大规模组织开展集中培训，一级培训一级，长期坚持学习，使国土资源系统骨干真正能够适应新形势、新变化，思想理念、心智模式都能够跟上形势要求。
这次培训班规格高，师资力量强，内容丰富，重点突出，邀请了国家和自治区层面有影响力的领导专家，就涉及国土资源管理方面的深层次问题为我们传道、授业、解惑。希望同志们利用好这次难得的机会，认真学习，加强交流，深入思考，务必学有所获，学有所用。
下面，我先讲四个方面问题，仅作抛砖引玉，供大家学习借鉴。
一、如何适应新常态
从国家层面看，中央在客观分析当前经济形势后，提出我国进入经济发展的换挡期、处于结构调整的阵痛期和前期刺激政策消化期，处于“三期叠加”的新阶段，经济发展已经进入一个新常态。新常态下如何实现发展，中央提出“三个发展”，即遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。
从自治区层面看，如何适应新常态，一是认真贯彻落实“8337”发展思路。“8”即八个发展定位，将内蒙古自治区建设成为清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、旅游观光和休闲度假基地、我国北方重要的生态安全屏障、北疆安全稳定屏障、向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带（五个基地、两个屏障及一个桥头堡和沿边经济带）；“3”即三个着力，着力调整产业结构、着力壮大县域经济、着力发展非公有制经济；“3”即三个更加注重，更加注重保障和改善民生、更加注重生态建设和环境保护、更加注重加强和创新社会管理；“7”即七项重点工作。同时，又提出“十个全覆盖”，用三年时间在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准卫生室、文化室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老及医疗保障十个全覆盖。
从国土资源工作情况看，新常态下与国土资源管理工作密切相关的，目前有十个方面需要把握。
（一）经济从高速增长进入中高速发展阶段对国土资源系统提出了新要求。
改革开放30年中国经济高速发展，GDP保持了平均两位数增长。但从去年到今年，发展速度从两位数高速增长转入个位数增长的中高速发展阶段。今年前三季度，GDP增速7.4%，其中，第三季度增速7.3%。固定资产投资35.78万亿元，同比名义增长16.1%，增速比上半年回落1-2个百分点。房地产开发投资6.87万亿元，同比名义增长12.5%，增速比上半年回落1.6个百分点。房屋新开工面积13.1万平方米，同比下降9.3%，商品房销售面积7.71万平方米，同比下降8.6%，商品房销售额4.92万亿元，同比下降8.9%。从内蒙古自治区情况看，由过去连续八年经济增长领跑全国，到目前明显回落，与全国平均水平基本相当，个别时期甚至低于全国平均增速。反映到国土资源部门，主要是用地需求由过去井喷式增长逐渐步入合理、有序、渐进式的增长阶段。今年前三季度，全国新增建设用地土地有偿使用费388亿元，同比下降17.1%。就内蒙古自治区看，前三季度，全区共供应国有建设用地3，950宗1.32万公顷，连续三年下降，同比减少35.36%；出让价款305亿元，同比减少25.21%：新增建设用地土地有偿使用费13.04亿元，下降26.2%；全区招拍挂土地2，277宗面积7，597.36公顷，其中流拍296宗1，437.37公顷，占总招拍挂面积的21.55%。二是呼和浩特、包头中心城区和重点城市土地需求有所下降。三是全区建设用地审批10，546.49公顷，同比下降52.68%；审批建设用地中的供地639公顷，同比下降68%，供地率仅为6.58%，为近三年来同期最低。四是内蒙古自治区审批农用地转用和土地征收总面积7337公顷，与去年同期相比，除使用增减挂钩指标面积稍有增加外，批准用地总面积、使用工矿废弃地指标面积和使用正常指标面积分别减少42.91%、54.59%、40.34%。另外，矿产资源特别是煤炭资源产能过剩问题突出，煤炭价格下行压力大。鄂尔多斯市吨煤价格较最高时下降约200元，锡林郭勒盟每吨下降80～100元，呼伦贝尔市吨煤下降20～40元，价格的大幅度下降，导致很多煤炭企业亏损，行业整体发展动力不足，矿业权收益下降明显。 （二）支撑发展的要素发生了重大变化。
回顾我国改革开放三十多年的发展历程，大体经历了三个发展阶段。改革开放初期（80年代）主要靠政策推动发展。中央给政策，在东南沿海建立经济特区，在全国实行家庭联产承包制等；从2000年开始，主要靠释放要素潜力推动发展，包括人口红利、土地、资源等各种要素。现在政策和要素仍然是支撑发展的基本动力，但今后主要靠科技创新、技术进步、资本来推动发展。
（三）管理方式由国家集中管理变为分级管理。
审批权限进一步下放。去年以来，国务院共取消和调整314项行政审批项目。内蒙古自治区政府共调整取消下放行政审批事项126项。内蒙古自治区国土资源厅在压缩整合行政许可审批事项（非行政许可审批事项）56项的基础上，近期，对土地报批改革已做出部署。对单独选址项目用地和城市分批次用地报自治区审批要件进行简化，充实盟（市）国土资源部门审查意见内容，强化审查责任，简化报自治区人民政府用地审批报件材料。自治区主要对用地申请进行复核性审查，工作重点将转向加强批后监管。简化后，报自治区人民政府批准单选建设项目报件材料从26项调整为9项，城市批次建设用地报件材料从21项调整为8项。
（四）社会治理主要由人治转向法治。
近期召开的十八届四中全会将研究全面推进依法治国重大问题，依法治国将是未来的大趋势。
（五）经济增长将由投资、出口转向国内消费推动。
投资、出口、消费是推动经济增长的“三驾马车”，过去主要是靠投资和出口推动增长，面对国内产能过剩和国际市场需求疲软的形势，今后刺激国内消费将成为拉动经济增长的重要引擎。
（六）由增长优先转向增长和生态统筹兼顾。
多年来，各级政府注重发展，对生态环境保护方面比较欠缺。十八大报告将生态文明建设列入“五位一体”发展战略，提出要实现人与自然和谐发展。今后将增长和生态放在同等重要的位置。腾格里工业园区污染问题再次给我们敲响了警钟。2014年9月6日，媒体报道了腾格里工业园区污染问题，引起了社会广泛关注。习近平总书记等中央领导同志作出重要批示。这次污染事件中24名干部受到了不同程度处理。新中国成立以来几代人辛辛苦苦工作几十年才创造出来的“人类治沙上的奇迹”，输给了污染企业，输给了这种不顾环保、只顾钱包的发展模式。资源与环境是紧密相连的孪生体，截至2014年9月底，我区共有各类矿山4，804家，全区矿山企业因采矿活动累计占用损毁土地面积约为2，096.24平方公里。其中，因固体废弃物堆放占用损毁土地面积1，619.24平方公里，占总损毁土地面积77%；地面沉（塌）陷面积230.52平方公里，占总损毁土地面积11%；其他占用损毁土地面积246.49平方公里，占总损毁土地面积12%。全区矿业活动所形成的固体废弃物积存量169.2亿吨。同时，一些地区还存在重金属污染问题。发展与生态环境保护已经到了非常关键的阶段，必须统筹兼顾。
（七）土地由粗放利用转向节约集约利用。
习近平总书记在中央城镇化工作会议上强调，“切实提高城镇建设用地集约化程度”，“以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地”。姜大明部长提出要“节约集约利用国土资源”，这些都是国土资源管理和利用工作新的指导思想。前不久，国土资源部发布了《节约集约利用土地规定》，这是我国首部专门就土地节约集约利用进行规范和引导的部门规章。从内蒙古自治区来看，过去一方面是用地指标紧，另一方面是供地率低。据统计，目前全区批而未用土地约300平方公里，相当于国家下达内蒙古自治区建设用地计划指标的前两年之和，土地粗放利用的问题十分突出。自治区已经出台了闲置土地处置办法，对闲置达一年的土地征收20%的闲置费。
（八）城市由过去扩张式用地转向划定边界。
对500万人口以上的特大城市，划定城市边界，不再搞无限扩张。就内蒙古自治区来看，20多年人口增长了200多万，但城市规划面积却呈倍数增长。目前，内蒙古自治区城镇人口1，460多万人，城市和城镇建成区面积约3，600平方公里，人均占地面积已达250平方米，超过国家规定的人均用地标准100平方米2.5倍。农村牧区人口1，040万，占用土地面积约7，000平方公里，人均占地面积已达673平方米，城市和农村建设用地面临“两头增”，扩张式的用地模式亟待规范。
（九）推进管理由重审批向重监管转变。
这是推进管理职能转变的迫切要求。多年来形成的思维定式是习惯审批，不习惯监管，喜欢报件、批件这种管理模式，不愿去监管、不喜欢去监管，甚至不敢去监管，“会批不会管”、“对审批迷恋、对监管迷茫”。由于监管力度偏弱，一系列矛盾和问题长期困扰我们。如，供地率不高的问题、土地闲置浪费严重问题、矿山地质环境治理问题不太理想，一些事件频频被媒体曝光以及因地质环境治理和私挖盗采引发的信访举报逐年增加（约占信访量的22%）等。近几年，内蒙古自治区国土资源厅一方面将权利和责任放下去，另一方面切实把服务和监管抓起来，严格监管。设立了审计处、巡视制、巡查制、下派专员等。下一步要放管结合，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。派驻盟（市）的执法专员，要对用地组件情况、归档情况严格监管，始终把监管牢牢抓在手上。
（十）由传统的运作流程转向信息化。
过去审批组件材料全部是纸质，费时费力，层层传递。随着信息技术的发展，安全稳定、科学可靠、操作方便的信息平台，成为管理的重要支撑。只要要件齐全，通过审批系统就可以完成，大大简化了流程，提高了办事效率。内蒙古自治区国土资源厅将信息工程、基层建设工程、干部素质提升工程作为三大基本任务。目前，已成立了信息办，建立了数据中心，年底前信息化建设要取得重要进展。
二、新常态下五大新趋势
（一）征地制度改革使土地收益由政府主导转向与被征地农民共享。 今年中央一号文件明确提出要“因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益”。前不久，习近平总书记在中央深化改革领导小组第五次会议上强调，探索赋予农民更多财产权利。总体看，征地制度改革的思路是，赋予农民一定的土地财产经营、处分、收益的权利，保障群众从土地收益中获得长期稳定收人。例如，浙江杭州实行留地安置，在征收集体土地时，将征收农用地面积的10%作为留用地，由农村集体经济成立股份合作社组织运营，让村民作为“股民”参与收益分红，享受土地增值收益，获得了长期、稳定的分红。这种让被征地农民共享土地收益模式将是今后征地制度改革的大趋势。
（二）规划和标准的职能日益凸显。
规划和标准是约束和规范各项工作的依据。城市的未来在哪里，巴黎模式主要在中心城区；伦敦模式重点在郊区；洛杉矶模式最具有标志性，是一个多元化、多组团的发展模式，对我们很有启发。在我国各类规划体系中，国民经济和社会发展规划从时间、空间和制度上对区域经济社会发展进行总体部署，城乡规划在时间、空间和措施上对城乡建设用地资源进行合理配置，土地利用总体规划在时间、空间和制度上对区域土地资源的保护、利用、开发整治进行总体安排和合理布局。国家和省级层面规划是用于宏观调控的战略性规划，市、县层面规划是用于微观操作的战术性规划，指标明确、定位精准、操作性强，发挥着重要的基础支撑作用，“三规”都通过市、县规划落实。由于不同类型规划指标的“不协调”、空间定位的“不一致”，致使内容相互制约，难以稳定实施。广州等城市已实现了“三规合一”，这是今后的一个大趋势。
就国土资源系统而言，全国有200多个规范标准，内蒙古自治区也制定了工业用地标准，目前正在制定农村牧区宅基地标准，将对农村牧区用地情况进行全面规范。
（三）信息化颠覆传统管理模式。
信息化不仅对国土资源部门影响深远，对国家整体经济运作模式、流程再造、大分化、大改组、大布局的调整影响非常深远。阿里巴巴在美国上市融资1，000多亿美元；互联网金融p2p使客户与银行不见面直接可以贷款，等等。从国土资源系统看，推进“金土工程”建设，搭建“一张图”和综合监管平台，构建全区国土资源全流程、全要素的综合监管与辅助决策体系，实现“以图管地”，减少了工作量。目前，内蒙古自治区国土资源厅正在打造信息化监管中心，实现自治区、盟（市）、旗（县）直至乡镇数据共享，数据整体套合。
（四）基层建设至关重要。
特别是在大力推进简政放权的新形势下，基层国土资源所的作用愈加凸显。包头市推出了“小局大所、大所全能、个个骨干”的国土所建设理念，对旗县（区）国土资源分局从职能、机构、人员、经费、车辆等方面进行全面瘦身，人员全部下沉，将12项行政职能下放到基层一线，实现了关口前移，重心下移，强化了基层业务，将土地和矿产资源信息“一张图”数据库延伸至各基层国土资源所，并实行电子政务系统，使项目勘测定界、规划预审、组卷报批、项目选址、宅基地审批等大量工作提前在一线环节完成，实现了闲所变忙所，无为变有为，被动变主动的目标。赤峰市翁牛特旗国土资源局在全区率先推行“审批后置”，大幅压缩审批时限，审批流程调整后，经查验只要资料齐全、真实有效，就可先盖章发证或出具手续。土地初始登记和变更登记由原来的15个工作日和7个工作日分别压缩到了3个工作日，抵押登记和其他审批事项办理时限由原来的7个工作日压缩为1个工作日，实现了当天受理，当天发证。
（五）推动资源资本化运作，挖掘资源的金融属性。
2013年，在优化整合三大地勘单位生产要素的基础上，组建了集资源资本化一体的矿业集团公司，启动了兴安盟投资近400亿元的油气联产项目，与伊泰集团合作建设一期年产200万吨煤制油项目，在呼和浩特市托克托县启动40亿方煤制气项目，在霍林郭勒市建设300万吨/年煤电铝深加工项目，等等。针对企业融资难、融资贵的困境，在全国率先出台了探矿权抵押备案办法、采矿权按份额抵押办法、集体建设用地使用权抵押办法、银团分割抵押办法等创新政策，最大限度地挖掘内蒙古自治区国土资源融资潜能。2012年至今，全区矿业权累计抵押融资938.13亿元，年均增幅14%。今年1～9月份，全区土地抵押61，970宗，抵押金额2，556.82亿元，有力地支持了非公经济发展，解放了生产力，释放了不动产的最大金融潜能。资源资本化运作模式将是未来发展的新趋势。
三、内蒙古自治区国土资源工作十大方面改革举措
（一）大规模保障用地和大规模土地整治相结合。
推出了建设用地“1+5”组合政策，通过规划调整、水工用地确权和闲置土地再利用，2012年至今，全区供地总规模达到760多平方公里，消化了一批历史欠账和遗留问题。同时，大力加强土地整治，2012年至今，全区共争取国家土地整治任务1，618万亩，累计投入整治资金60多亿元，提前完成了“十二五”整治任务，为实现粮食连年增产、农民持续增收发挥了重要作用，取得了保障发展与保护耕地“双赢”。
（二）找矿突破与产业链延伸统筹起来。
大力实施和全面推进“358”找矿突破战略行动，2012年至今，全区累计投入地勘资金167亿元，力争多找矿、找大矿、找好矿。全区已发现134个矿种，具有查明资源储量的为91种。全区共有82种矿产的保有资源储量居全国前十位，其中居前三位的有37种，煤、铅、锌、银等16种矿产的保有资源储量居全国第一位，先后发现了大营铀矿、曹四天钼矿、哈达门金矿等大型矿产地23处，为内蒙古自治区建设能源重化工基地、有色金属生产加工基地提供了坚实的资源支撑。
同时，围绕“3+2”，狠抓资源产业链，优先支持深加工企业整合其他勘查开采企业矿业权，引导优势矿产、大中型矿产地向“产业链、双百亿、大基地”集中，培育和打造大型国家级有色金属加工基地、重要能源基地、新型化工基地，切实将资源优势转化为经济优势，形成产业的聚集效应，带动地方经济可持续发展。以乌兰察布市兴和瑞盛石墨应用产业园、准格尔旗大路工业园区为典型，先后建立了30多个资源加工园区和约10条产业链项目。 （三）土地空间置换与废旧土地复垦利用相结合。
大力实施废弃居民点租工矿废弃地复垦调整利用，截至今年7月底，全区通过工矿废弃地复垦共解决用地149平方公里，收到了盘活存量、优化布局、改善生态、降低成本“一举四得”的良好效果。共拆除危旧房屋7500公顷，约5万户，不仅拆除了危房，建设了新农村，腾出了指标，减少了新增费，通过用地指标跨旗县运作，还增加了地方财政收入。
（四）坚持“零问责”与抓重点相统筹。
对上坚决实现“零问责”，对下严格要求，严格监督，严格管理，狠抓重点。建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的土地管理共同责任机制，突出地方党委、政府作用。对重大典型违法案件进行重点整治，共处理相关责任人50多人。对新闻媒体曝光的土左旗沙尔营煤炭物流交易中心违法占地问题进行了全面清理整治，净化了环境，促进了煤炭物流场所依法规范用地。对媒体频频曝光的呼伦贝尔市“天坑”事件进行了重点治理。
（五）严格要求与服务基层相统筹。
坚持底线思维不变，严守耕地红线、廉政底线、资源环境生命线和维稳高压线四条底线。同时，大力推进审批提速，建设用地审批速度提高了20%以上，先后调整下放审批权56项，使老百姓办事更加方便，更加快捷。
（六）土地收储与资源资本化相统筹。
成立了自治区级土地收储机构，发挥信用级别高、贷款利息低和别人不愿意开发边角旮旯地的优势。2012年以来，内蒙古自治.区储备交易中心共收储土地1.45万公顷，获得银行授信资金260.8亿元，不仅土地资产价值进一步显化，也有力地支持了全区城镇化建设、县域经济发展和重大招商引资项目实施。
（七）市场运行决定机制与严格监管相统筹。
还权于市场，对凡是通过市场手段能解决的问题交给市场解决，对敏感问题，坚持集体研究，主动公开，让权力在阳光下运行。全面实施工程领域比价招投标制度。2012年至今，内蒙古自治区土地储备交易中心共完成土地整治比价招投标项目37批次，节约资金10.11亿元，平均降低比率14.39%；完成地质环境治理比价招投标项目7批次，节约资金9，900多万元，降低比率38.10%。此项改革在全国工程招投标中都有借鉴意义。同时，严格过程监管，重点反黑客、反围标串标、反地方干预，既保证了工作的规范有序运行，也保护了干部。河北省国土资源系统因违反招拍挂制度，有60人受到处理，其中，张家口地区39人。
（八）运作政策与规范政策相统筹。
针对各地对政策理解认识不一致的问题，加强上下沟通，对下面提出的问题定期集中解答，累计答复和反馈下面提出的问题240个，其中，涉地180个，涉矿60个，及时指导了工作，形成了统一认识，统一口径，避免了相互掣肘。同时，积极创新和利用政策，如，开展水工用地提质瘦身，三年来共退出水工建设用地面积约2万公顷，涉及21个项目，做到了大胆创新与严格遵守法律相统一。
（九）廉政建设与干部科学管理相统筹。
结合党的群众路线教育实践活动和反“四风”新要求，进一步加强了对干部的约束。坚持制度建设和廉政教育相结合，按照能办事、办好事、不出事的原则，建立了内部巡视、内部审计、比较招投标、干部轮岗、执法监督等一系列制度，严格落实各级党组（党委）的主体责任和纪检监察的监督责任，加强对干部的监督管理。以反面典型为素材，加强廉政教育，深刻剖析问题根源，警示和教育全体干部，保证了廉政建设不出问题。同时，严格按照“以德为先、信念坚定、业绩突出、群众公认”的标准选拔干部，强化理性思维，强化责任意识，引导广大干部真正把心思用在干事业上，把工夫下在察实情、出实招、办实事、求实效上，努力营造风清气正的用人环境。2012年以来，共调整提拔干部146名，对14个盟（市）（含满洲里和二连浩特市）国土资源部门的主要领导绝大多数进行了轮岗交流。
（十）适应新形势与提高干部素质相统筹。
新常态下，国土资源工作内容、重点也发生了新的变化，针对老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用和干部能力弱化、知识老化、业务退化等问题，全面实施干部素质提升工程，将更新观念、提高业务能力和知识结构作为重点，多层次、多角度、全方位开展培训，在全系统形成共同学习、自我学习、经常学习的浓厚氛围，进一步优化了干部队伍结构，提高了干事创业的激情和能力。
四、适应新常态、新变化，全面推进国土资源重点工作
如何“适应新常态、把握新特点、落实新要求、实现新突破”是各级国土资源部门面临的重大课题，也是我们做好全部工作的立足点，重点要做到“三不两守有作为”。
三不：
一是地质环境治理不能出大问题。党的十八大将生态文明建设提到新的高度、新的地位，国土资源要适应生态文明建设要求，今后的发展要更加注重生态环境保护，更加注重环境容量，使经济发展与生态环境保护相统一。就国土资源系统而言，地质环境治理要升级上位，不能慢作为，更不能不作为。近期，内蒙古自治区国土资源厅将派出检查组，对全区矿山地质环境治理开展为期一个月的大检查、大整改。同时，从对盟（市）的审计发现，两权价款没有用在刀刃上，特别是在地质环境治理上，项目安排少，资金使用少。今后，地质环境治理要建立上下、左右联动机制，在资金投入、项目安排上要加大力度，项目安排先由盟（市）提出建议，再落实项目，充分尊重基层意见。要把有限的治理资金集中投放到大项目上，产生巨大的工程效应，决不能出现类似腾格里污染事件。
二是卫片执法检查不能出问题。各地要高度重视卫片执法检查工作，对发现的问题要敢于担当、提前化解、认真整改，确保卫片执法检查不出问题。
三是征地补偿不能出问题。近期因征地问题引发的一些极端事件值得我们警醒。要围绕如何保障好、维护好群众权益，特别是失地农民享有固定比例、长期收益的做法值得我们学习借鉴。各地要认真吸取，积极探索，大胆开辟试点，努力探索保障被征地群众权益的最佳途径，为全区深入推进征地制度改革积累经验，并探索出一条新路来，力争成为国家征地制度改革试点地区，确保不能因征地问题引发和激化矛盾。 两守：
一是严守廉政底线。通过近几年的严格审计，进一步规范了国土资源系统的业务流程，提高了制度执行力，今后审计将成为一种常态。全系统广大干部职工，特别是领导干部一定要认真贯彻落实党风廉政建设的若干规定，进一步加强廉政教育培训，落实一岗双责，使广大干部思想上深刻警醒，行动上高度自觉，保证廉政建设不出问题。
二是严守法律底线。大力推进依法行政，严格按法律法规办事，做到既要高效服务，又要依法办事。要敢作为，反对不作为，坚决杜绝为官不为问题。
重点要做好以下五项工作。
一是土地整治上台阶。未来三年要整治1，000万亩旱涝保收耕地。今后，土地整治工作要向深层次推进，主要目标是提高粮食产量，重点是对平缓的坡地、水浇设施不完善的耕地进行整治。2013年，全区粮食产量550亿斤，二次土地调查显示，全区耕地1.36亿亩，水浇地4，400万亩，占近四分之一，不稳定耕地多、坡地多。按照马克思“级差地租”和土地收益递减规律，优质耕地由亩产1，000斤增加至1，300斤很难，次等地由亩产300斤增加至350斤容易，优质地提升空间已很小，但不稳定耕地提升空间很大。就内蒙古自治区而言，按每年整治1，000万亩，亩均增粮200斤计算，每年增加粮食200亿斤。因此，土地整治不能走形式，摆花架子，要立足实际，实实在在解决实际问题。2015年土地整治将有水利基础的缓坡地作为重点，力争占到整治总面积的一半。要集中力量，集中资金，超前安排，确保有大的作为，也可以先落实项目，后补充资金。另一方面，要严格土地整治质量管理。土地整治质量是核心，是根本法宝，必须保证使用多少指标完成多少复垦任务，绝不能出现“缺斤短两”的现象，切实将土地整治做成“放心工程”，出了问题，对上交不了账。
二是矿业经济产业链要上台阶。未来三年，要重点培育和打造30条产业链项目。各盟（市）、旗（县）要把打造产业链作为一件大事，从不同层面分级考虑培育产业板块和产业链项目，加强系统规划，谋划本区域优势产业板块，打造优势产业链，提高集群化，形成特色经济。在规划实施，项目引导方面，要给予保障，力争有矿的地区每个旗（县）建设一个产业链项目。如，鄂尔多斯市煤化工产业链，矿业集团公司产业链等。
三是信息化建设要全贯通。大力加强信息化建设，在全区实现厅、盟（市）、旗（县）、乡镇国土资源所四级联网，在审批、监管等方面全面推进信息化手段的应用，特别是对矿产资源执法监察要监管到位。
四是节约集约用地上水平。目前，通过工矿废弃地和废弃居民点的复垦解决了内蒙古自治区大部分地区土地供应问题，全区建设用地供需矛盾突出的问题得到全面缓解，建设用地指标“卡脖子”的问题得到有效解决。下一步要关注和思考如何更加合理分配土地，精准把握全区土地供应，调整用地模式和供地结构，特别是对房地产项目用地，防止阶段性、局部性供地过剩，以土地利用方式转变倒逼经济发展方式转变，切实提高资源的节约集约利用水平。香港的土地开发和利用就是“开发一小片，保护一大片”，既保护了生态，又提高了土地价值。
五是找矿突破要上台阶。继续深入实施找矿突破战略行动，围绕多找矿、找大矿、找好矿目标，使找矿向纵深推进。各级各单位一定要高度重视勘查质量，严格按照规章制度、行业标准进行地质勘查工作，把勘查任务高质量地完成好。
面对新常态，国土资源工作重点也发生了新变化，我们一定要以这次培训为契机，加强学习，提升素质，进一步适应新形势、新任务、新特点，开创性的做好各项工作。