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随着社会经济的发展和人口的迅速增长，世界城市化的进程，特别是发展中国家的城市化进程不断加快，目前全世界已有一半人口生活在城市中，预计2025年将会有2/3人口居住在城市，因此城市生态环境将成为人类生态环境的重要组成部分。。
城市是社会生产力和商品经济发展的产物。城市中集中了大量的社会物质财富、人类智慧和古今文明，同时也集中了当代人类的各种矛盾，产生了所谓的城市病。诸如城市的大气污染、水污染、垃圾污染、地面沉降、噪音污染、城市的基础设施落后、水资源短缺、能源紧张；城市的人口膨胀、交通拥挤、住宅短缺、土地紧张，以及城市的风景旅游资源被污染、名城特色被破坏等。这些都严重阻碍了城市所具有的社会、经济和环境功能的正常发挥，甚至给人们的身心健康带来很大的危害。针对天津生态城市建设现状及存在的问题进行分析，并提出合理的建议，以期将天津建设成为生态环境良好、生态产业发达、居住环境宜人的生态城市。
生态城市(ecological city)，从广义上讲，是建立在人类对人与自然关系更深刻认识基础上的新的文化观，是按照生态学原则建立起来的社会、经济、自然协调发展的新型社会关系，是有效地利用环境资源实现可持续发展的新的生产和生活方式。狭义地讲，就是按照生态学原理进行城市设计，建立高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境。
一、天津生态城市建设的提出和现状
20世纪80年代我国开始探索生态环境的建设。1999年海南率先获得国家批准建设生态省，2001年吉林和黑龙江又获得批准建设生态省，之后陕西、福建、山东、四川、广州、上海、天津、宁波、昆明、成都、贵阳、长沙、扬州、威海、深圳、厦门等省市都先后提出建设生态城市的奋斗目标。
2006年，天津市在4个直辖市中率先获得“国家环保模范城市”称号，之后又进一步提出了建设生态市的目标。国务院国发[2006]62号文件指出：将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。
2007年，天津市十四届人大常委会第三十九次会议审议通过了《天津生态市建设规划纲要》，提出到2015年建成生态市的奋斗目标。为实施好这个《纲要》，2008年，市政府制订了《2008—2010年天津生态市建设行动计划》，明确了阶段性工作目标、重点任务和建设项目。
2009年天津市全年环境空气质量二级良好以上达标天数307天，达标率为84.1%；可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年均值三项指标首次全部达到国家二级标准，使天津市首次跨入全国空气环境质量达标城市行列。饮用水源水质连续8年保持了达标率100%，中心城区景观水体水质明显改善。中心城区道路交通噪声和区域环境噪声平均声级保持在“好”和“较好”等级。2010年6月，天津市149项重点工程全部进入实施阶段，河道整治、供热燃煤锅炉烟气脱硫等88项重点项目已经竣工，生态市建设取得明显成效。
2011年是“十二五”的开局之年，天津市将以建设生态城市为目标，启动实施第二轮生态城市建设三年行动计划，全力完成污染减排年度任务，严格依法行政，完善对国控、市控和区控重点污染源的监控机制，加大对重金属排放企业、石油、化工行业及危险化学品生产企业的督查，对有环境违法行为的重点企业挂牌督办。同时，加大以饮用水源保护为重点的水污染防治力度，控制燃煤、扬尘、机动车尾气污染为重点的大气污染防治力度，提高工业固体废物、危险废物处置水平，严格控制噪声污染，建立以示范小城镇为重点的农村环境保护目标责任制，提升环境管理水平。
二、天津生态城市建设中存在的问题
多年以来，天津市生态城市建设取得了很大进展，天津各方面建设有了很大成效。但不可否认的是，天津生态城市建设中还存在一定的问题。《2011—2013年天津生态市建设行动计划》对这一问题进行了归纳，《计划》指出，未来三年是天津工业化和城市化进程快速推进的时期，经济、人口、煤炭消费量仍将保持快速增长态势，水资源短缺问题仍没有根本性改变，天津生态城市建设存在七大挑战：
第一，能源依赖度高，产业结构需要升级。天津产业结构方面，第二产业比重高，部分高耗能、高污染企业没有退出，石化、化工、冶炼等行业比重较大，消耗能源较多，能源依赖度高，全市一次能源仍然以煤炭、原油为主。同时，第三产业比重低，仅占45%，与北京(75.5%)、上海(近60%)仍有较大差距。高端服务业发展滞后，服务业比重、规模和水平有待进一步提升。
第二，污染物减排差距较大，需控制燃煤和人口。2011—2013年，天津燃煤量和城镇人口将有较快增长，主要污染物新增量过大，而工程减排的空间有限，能够预见的污染减排工程与未来三年主要污染物减排任务差距较大。所以需要严格控制新增项目燃煤量增加和人口过快增长，否则，新增的主要污染物将严重影响天津污染减排任务的完成。
第三，生态水缺口严重，水库周围污染负荷大。目前，天津生态水缺口6亿立方米，生态补水缺口较大；而且，天津非常规水源利用比例较低，水库一、二级保护区内有10万人口生产、生活，使库区周边污染负荷较大。
第四，黄标车需治理，扬尘污染压力大。未来三年，天津机动车尾气污染日益加重。全市有黄标车29万余辆，占机动车保有量的17%。黄标车构成机动车污染的主要问题。未来几年，天津仅电厂本地装机容量将新增800～1000万千瓦时，需新增燃煤2 429万吨，燃煤量的增加导致烟尘和二氧化硫污染不断加重。另外，未来三年，天津施工规模将突破1亿平方米，施工、拆迁点多面广，物料运输车撒漏现象时有出现，扬尘污染压力日益加大。
第五，城镇污水处理率存在差距，污泥处理仍为填埋堆置。目前，天津城镇污水处理率达到85%，其中，中心城区达到90%，在全国处于中上水平。但与北京、上海等先进城市相比仍有差距。从排水管网的布局看，中心城区比较完善，周边地区和其他区县相对薄弱。随着城市化进程的加快和建成区的迅速扩大，部分工业园区、中心镇、示范小城镇污水处理厂和配套管网未能同步建设。同时，污泥处理基本采用简易填埋和堆置的方式，存在二次污染隐患。 第六，垃圾无害化处理乡镇仅四成，环境脏乱差现象仍然存在。天津农村生活污水产生量约为每年8 389万吨，生活垃圾产生量约为97万吨。目前，仅有24.3%的乡镇建设污水处理设施被纳入城市污水处理系统，示范镇和中心镇开展生活污水处理的比例仅41.5%。开展生活垃圾无害化处理的乡镇比例约为40%，开展生活污水和生活垃圾处理的行政村比例约21.1%，距国家对农村环境综合整治的考核要求仍有很大差距。
虽然天津越来越重视生态建设，但生态功能的脆弱一时难以改变。一方面，基本生态用水严重短缺，天然湿地面积缩小、功能退化，水生湿生植物数量减少、候鸟栖息地遭到破坏，生态服务功能下降。另一方面，人类活动频繁区域的生态功能较差，与人类活动最频繁的中心城区、滨海新区、环城四区距离较远，对人类活动的自然调节作用不及时、不明显。而中心城区、滨海新区、环城四区人工林地、绿地、湿地普遍规模较小，生态功能调节作用不足。
三、天津生态城市建设的建议
面对日趋强化的资源环境约束，我们必须增强危机意识，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，着力增强可持续发展能力。为推进生态宜居城市建设做全面部署，包括循环经济、资源节约、环境保护、生态建设、城市规划建设管理等方面。天津生态城市建设可从以下几个方面做起：
第一，提高生态环境建设意识。建设生态文明，是可持续发展的重要内容，也是提高人民群众生活质量的必然要求。“十二五”时期，天津市在保持经济发展的同时，要提高天津生态城市建设意识，从总体、全局出发，进行合理规划建设。
第二，优化产业结构，合理利用资源。在“十二五”期间，天津市应借助全国经济结构转型契机，大力进行产业结构改革，提高第三产业所占比重，转变第二产业发展方向，积极发展循环经济，节约能源，减轻环境污染压力。
第三，城市规划建设。“十二五”时期，天津市要认真落实“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的空间发展战略，进一步完善城镇体系，加快形成中心城区、滨海新区核心区、外围新城、示范镇、一般镇、中心村这样一个大的城市格局。要继续加快以“两港三路”(海港、空港，高速铁路、高速公路、地铁)为重点的重大基础设施建设，构建有效衔接、高效便捷的现代综合交通体系。大力发展公共交通，提高公交分担率，着力解决城市交通拥堵问题。
第四，城市管理。“十二五”时期，天津市要进一步理顺城市管理体制，落实属地管理责任，继续推进管理重心下移，完善监督考评体系。尤其要倡导城市的精细化管理，注重提高市民的文明素质，全社会动员、全民参与，认真落实城市管理规定，建立长效机制，使每一个社区、每一条道路、每一个角落都干净有序，整洁美观，使广大人民群众生活得更舒适、更满意。
第五，水资源问题，坚持具有天津特色的节水发展模式，加快南水北调、引滦水源保护等工程建设，大力发展中水回用，扩大海水淡化规模。加强管网建设，使天津成为污水处理搞得最好的城市之一。
第六，积极推动区县生态建设，西青区率先建成国家生态区。市中心区、滨海新区达到国家生态市建设指标要求。其他区县逐步达到阶段性指标。
加强生态建设，不仅是本市建设独具特色的国际性、现代化宜居城市和构筑生态宜居高地的要求，也是可持续发展的重要内容和提高人民群众生活质量的必然要求。在我市人民的共同努力下，天津市必将建设成为生态环境良好、生态产业发达、居住环境宜人的生态城市，使每一个社区、每一条道路、每个角落都干净有序，整洁美观，充分显现天津现代化大都市的气息，使广大人民群众生活得更舒适、更满意。
参考文献：
[1] 王淑平.天津市生态城市建设研究[J].城市环境
与城市生态，2011，(5).
[2] 黄兴国.关于制定天津市国民经济和社会发展
第十二个五年规划建议的说明[EB/OL].新华
网，2010-10-27.
作者简介：苏冰(1980-)，男，河北衡水人，经济师，从事工商管理、建筑经济研究。
(天津城建隧道股份有限公司)
城市是社会生产力和商品经济发展的产物。城市中集中了大量的社会物质财富、人类智慧和古今文明，同时也集中了当代人类的各种矛盾，产生了所谓的城市病。诸如城市的大气污染、水污染、垃圾污染、地面沉降、噪音污染、城市的基础设施落后、水资源短缺、能源紧张；城市的人口膨胀、交通拥挤、住宅短缺、土地紧张，以及城市的风景旅游资源被污染、名城特色被破坏等。这些都严重阻碍了城市所具有的社会、经济和环境功能的正常发挥，甚至给人们的身心健康带来很大的危害。针对天津生态城市建设现状及存在的问题进行分析，并提出合理的建议，以期将天津建设成为生态环境良好、生态产业发达、居住环境宜人的生态城市。
生态城市(ecological city)，从广义上讲，是建立在人类对人与自然关系更深刻认识基础上的新的文化观，是按照生态学原则建立起来的社会、经济、自然协调发展的新型社会关系，是有效地利用环境资源实现可持续发展的新的生产和生活方式。狭义地讲，就是按照生态学原理进行城市设计，建立高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境。
一、天津生态城市建设的提出和现状
20世纪80年代我国开始探索生态环境的建设。1999年海南率先获得国家批准建设生态省，2001年吉林和黑龙江又获得批准建设生态省，之后陕西、福建、山东、四川、广州、上海、天津、宁波、昆明、成都、贵阳、长沙、扬州、威海、深圳、厦门等省市都先后提出建设生态城市的奋斗目标。
2006年，天津市在4个直辖市中率先获得“国家环保模范城市”称号，之后又进一步提出了建设生态市的目标。国务院国发[2006]62号文件指出：将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。
2007年，天津市十四届人大常委会第三十九次会议审议通过了《天津生态市建设规划纲要》，提出到2015年建成生态市的奋斗目标。为实施好这个《纲要》，2008年，市政府制订了《2008—2010年天津生态市建设行动计划》，明确了阶段性工作目标、重点任务和建设项目。
2009年天津市全年环境空气质量二级良好以上达标天数307天，达标率为84.1%；可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年均值三项指标首次全部达到国家二级标准，使天津市首次跨入全国空气环境质量达标城市行列。饮用水源水质连续8年保持了达标率100%，中心城区景观水体水质明显改善。中心城区道路交通噪声和区域环境噪声平均声级保持在“好”和“较好”等级。2010年6月，天津市149项重点工程全部进入实施阶段，河道整治、供热燃煤锅炉烟气脱硫等88项重点项目已经竣工，生态市建设取得明显成效。
2011年是“十二五”的开局之年，天津市将以建设生态城市为目标，启动实施第二轮生态城市建设三年行动计划，全力完成污染减排年度任务，严格依法行政，完善对国控、市控和区控重点污染源的监控机制，加大对重金属排放企业、石油、化工行业及危险化学品生产企业的督查，对有环境违法行为的重点企业挂牌督办。同时，加大以饮用水源保护为重点的水污染防治力度，控制燃煤、扬尘、机动车尾气污染为重点的大气污染防治力度，提高工业固体废物、危险废物处置水平，严格控制噪声污染，建立以示范小城镇为重点的农村环境保护目标责任制，提升环境管理水平。
二、天津生态城市建设中存在的问题
多年以来，天津市生态城市建设取得了很大进展，天津各方面建设有了很大成效。但不可否认的是，天津生态城市建设中还存在一定的问题。《2011—2013年天津生态市建设行动计划》对这一问题进行了归纳，《计划》指出，未来三年是天津工业化和城市化进程快速推进的时期，经济、人口、煤炭消费量仍将保持快速增长态势，水资源短缺问题仍没有根本性改变，天津生态城市建设存在七大挑战：
第一，能源依赖度高，产业结构需要升级。天津产业结构方面，第二产业比重高，部分高耗能、高污染企业没有退出，石化、化工、冶炼等行业比重较大，消耗能源较多，能源依赖度高，全市一次能源仍然以煤炭、原油为主。同时，第三产业比重低，仅占45%，与北京(75.5%)、上海(近60%)仍有较大差距。高端服务业发展滞后，服务业比重、规模和水平有待进一步提升。
第二，污染物减排差距较大，需控制燃煤和人口。2011—2013年，天津燃煤量和城镇人口将有较快增长，主要污染物新增量过大，而工程减排的空间有限，能够预见的污染减排工程与未来三年主要污染物减排任务差距较大。所以需要严格控制新增项目燃煤量增加和人口过快增长，否则，新增的主要污染物将严重影响天津污染减排任务的完成。
第三，生态水缺口严重，水库周围污染负荷大。目前，天津生态水缺口6亿立方米，生态补水缺口较大；而且，天津非常规水源利用比例较低，水库一、二级保护区内有10万人口生产、生活，使库区周边污染负荷较大。
第四，黄标车需治理，扬尘污染压力大。未来三年，天津机动车尾气污染日益加重。全市有黄标车29万余辆，占机动车保有量的17%。黄标车构成机动车污染的主要问题。未来几年，天津仅电厂本地装机容量将新增800～1000万千瓦时，需新增燃煤2 429万吨，燃煤量的增加导致烟尘和二氧化硫污染不断加重。另外，未来三年，天津施工规模将突破1亿平方米，施工、拆迁点多面广，物料运输车撒漏现象时有出现，扬尘污染压力日益加大。
第五，城镇污水处理率存在差距，污泥处理仍为填埋堆置。目前，天津城镇污水处理率达到85%，其中，中心城区达到90%，在全国处于中上水平。但与北京、上海等先进城市相比仍有差距。从排水管网的布局看，中心城区比较完善，周边地区和其他区县相对薄弱。随着城市化进程的加快和建成区的迅速扩大，部分工业园区、中心镇、示范小城镇污水处理厂和配套管网未能同步建设。同时，污泥处理基本采用简易填埋和堆置的方式，存在二次污染隐患。 第六，垃圾无害化处理乡镇仅四成，环境脏乱差现象仍然存在。天津农村生活污水产生量约为每年8 389万吨，生活垃圾产生量约为97万吨。目前，仅有24.3%的乡镇建设污水处理设施被纳入城市污水处理系统，示范镇和中心镇开展生活污水处理的比例仅41.5%。开展生活垃圾无害化处理的乡镇比例约为40%，开展生活污水和生活垃圾处理的行政村比例约21.1%，距国家对农村环境综合整治的考核要求仍有很大差距。
虽然天津越来越重视生态建设，但生态功能的脆弱一时难以改变。一方面，基本生态用水严重短缺，天然湿地面积缩小、功能退化，水生湿生植物数量减少、候鸟栖息地遭到破坏，生态服务功能下降。另一方面，人类活动频繁区域的生态功能较差，与人类活动最频繁的中心城区、滨海新区、环城四区距离较远，对人类活动的自然调节作用不及时、不明显。而中心城区、滨海新区、环城四区人工林地、绿地、湿地普遍规模较小，生态功能调节作用不足。
三、天津生态城市建设的建议
面对日趋强化的资源环境约束，我们必须增强危机意识，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，着力增强可持续发展能力。为推进生态宜居城市建设做全面部署，包括循环经济、资源节约、环境保护、生态建设、城市规划建设管理等方面。天津生态城市建设可从以下几个方面做起：
第一，提高生态环境建设意识。建设生态文明，是可持续发展的重要内容，也是提高人民群众生活质量的必然要求。“十二五”时期，天津市在保持经济发展的同时，要提高天津生态城市建设意识，从总体、全局出发，进行合理规划建设。
第二，优化产业结构，合理利用资源。在“十二五”期间，天津市应借助全国经济结构转型契机，大力进行产业结构改革，提高第三产业所占比重，转变第二产业发展方向，积极发展循环经济，节约能源，减轻环境污染压力。
第三，城市规划建设。“十二五”时期，天津市要认真落实“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的空间发展战略，进一步完善城镇体系，加快形成中心城区、滨海新区核心区、外围新城、示范镇、一般镇、中心村这样一个大的城市格局。要继续加快以“两港三路”(海港、空港，高速铁路、高速公路、地铁)为重点的重大基础设施建设，构建有效衔接、高效便捷的现代综合交通体系。大力发展公共交通，提高公交分担率，着力解决城市交通拥堵问题。
第四，城市管理。“十二五”时期，天津市要进一步理顺城市管理体制，落实属地管理责任，继续推进管理重心下移，完善监督考评体系。尤其要倡导城市的精细化管理，注重提高市民的文明素质，全社会动员、全民参与，认真落实城市管理规定，建立长效机制，使每一个社区、每一条道路、每一个角落都干净有序，整洁美观，使广大人民群众生活得更舒适、更满意。
第五，水资源问题，坚持具有天津特色的节水发展模式，加快南水北调、引滦水源保护等工程建设，大力发展中水回用，扩大海水淡化规模。加强管网建设，使天津成为污水处理搞得最好的城市之一。
第六，积极推动区县生态建设，西青区率先建成国家生态区。市中心区、滨海新区达到国家生态市建设指标要求。其他区县逐步达到阶段性指标。
加强生态建设，不仅是本市建设独具特色的国际性、现代化宜居城市和构筑生态宜居高地的要求，也是可持续发展的重要内容和提高人民群众生活质量的必然要求。在我市人民的共同努力下，天津市必将建设成为生态环境良好、生态产业发达、居住环境宜人的生态城市，使每一个社区、每一条道路、每个角落都干净有序，整洁美观，充分显现天津现代化大都市的气息，使广大人民群众生活得更舒适、更满意。
参考文献：
[1] 王淑平.天津市生态城市建设研究[J].城市环境
与城市生态，2011，(5).
[2] 黄兴国.关于制定天津市国民经济和社会发展
第十二个五年规划建议的说明[EB/OL].新华
网，2010-10-27.
作者简介：苏冰(1980-)，男，河北衡水人，经济师，从事工商管理、建筑经济研究。
(天津城建隧道股份有限公司)