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新中国成立后,由于纺织原料紧缺,中国人的穿衣问题一直紧张,不得不实行了多年的布票制度。1971年下半年,轻工业部部长钱之光提出,可以利用中国自己的油气资源,建设几个化纤基地,所需的技术设备可以从国外引进。周恩来、李先念指示国家计委研究一下,考虑引进解决穿衣问题的化纤设备和解决吃饭问题的化肥设备。