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【摘 要】加强农民工培训有利于加快我国现代化进程。本文论述了加强农民工培训的意义并针对我国农民工培训存在的若干问题提出了完善我国农民工培训若干建议
【关键词】农民工;培训;建议
中图分类号:F840 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)06-0223-01
“农民工”是我国经济社会转型时期的特殊范畴,是指具有农村户口,有承包土地,但不从事农业生产,主要在非农产业就业,依靠工资收入维持生活的人员。农民工培训属于职业教育中的职业培训范畴,是指对拟向非农产业和城镇转移的农村劳动力开展的转移就业前的引导性培训和职业技能培训,以及对已进入非农产业就业的农民工进行的岗位培训。
1 加强农民工培训的意义
1.1 有利于提高农民工就业竞争力
由于农业现代化水平的提高及农村产业结构的调整,农村剩余劳动力逐步从农业生产 中解放出来,使从事非农产业的农民比重逐年增加并向城市流动,参与或代替城市工人的工作。农村剩余劳动力向城市转移和流动是经济发展和现代化建设的必然规律。加强在农民工的培训,将会提高其文化水平和技术能力,进而从根本上提高其就业竞争能力。
1.2 有利于增加农民工收入
提高农民工素质是增加农民工收入的可靠途径和手段。从我国目前农业收入统计情况看,受各种因素影响,农民主要依靠种植业和畜牧业维持生活,从事非农产业或者进城务工已经成为农民增收特别是现金收入的主要来源,迅速提高农民工素质,让其掌握技能技术,尤其是非农工作技能,是增加其现金收入的有效办法。
1.3 有利于协调城乡统筹发展
加强对农民工的技能培训,提高其素质,将逐渐消除城乡二元结构造成的城乡人口收入差别、文化差异,有利于实现城乡统筹协调发展。农民工素质提高了,能为不发达地区注入发展市场经济和非农产业的新生力量,影响和进一步推动社会主义新农村建设。反过来,城镇化进程的加快,将需要更多高素质的农民工来支持城市建设和其他领域建设,需要更多的农村剩余劳动力进入城市为第二、第三产业提供服务。
1.4 有利于推进农村产业结构调整
加强农民工职业技能培训,是促进农民工就业,推动社会发展和进步的动力。综观人类历史,低素质、缺技能的农民既不能适应现代农业发展的需要,更无法满足现代工业发展的要求。只有通过积极开展农民工技能培训工作,实实在在地普及农民工技能,让农民工掌握一技多能,才能切实解决当前农村发展及产业结构调整带来的问题。
2 我国农民工培训存在的若干问题
2.1 农民工培训机制不健全
首先,农民工培训体系不完备。严格说来,我国缺乏适应农民工择业培训的机构和培训体系。其次,缺乏完备的培训投入机制。再次,缺乏完备的培训监督机制。最后,缺乏培训后的就业服务机制。目前,农民工就业培训的就业服务不到位,缺少农民工就业服务的组织管理机构,缺少对城乡劳动力的统筹协调。缺少对农民工就业后的跟踪服务。
2.2 培训有效供给不足,质量低下
目前,农民工职业技能培训供给方很多,主要集中在政府、企业、商业性培训机构、非营利性组织等四种类型。但从四类供给方对农民工培训情况来看,培训机构无论在数量还是质量上均存在不少问题,培训效果不甚理想。
2.3 农民工自身培训意识弱
不少农民工参加培训都是各级政府下达指标,农民工对参加培训的积极性不是很高。农民工培训意识不强,究其原因主要有以下几点:
一是一些农民工受自给自足思想束缚,视野较窄,缺乏长远性和开拓性;二是城市居民对农民工的偏见和歧视,使其很难摆脱心理上的自卑;三是不少农民工外出打工并没有明确的目标,不知该不该学、学什么、学了有什么用;四是由于城市企业在用工制度上对农民工的歧视,农民工工作不稳定,从而影响其培训热情;五是目前一些培训课程的设置不符合农民工就业的实际需要;六是用人单位对利益最大化的追求,使其在农民工培训问题上不愿有较多投资。
2.4 政策缺失与体制乏力
农民工为城市创造巨大财富,给农村带回了大量资金、信息,传播和沟通了城乡文化,但是这些特殊贡献者自己的教育权益却得不到法律保障。就企业职工培训而言,在《劳动法》和《职业教育法》中都明确规定了企业对劳动者进行职业培训的法律义务,职工的培训经费按一定比例提取,税前列支。但实际上企业的培训经费用于高级管理人员的培训、出国考察等项支出的多,用于企业一般“普工”培训的少,大量生产一线的农民工更被排除在外。
3完善我国农民工培训若干建议
3.1加快立法,规范农民工培训市场
应尽快制定、修订和完善相应的农民工培训法律、法规,对教育培训机构的市场准入、资质认定加强研究。尽快使农民工培训走向制度化、法制化;规范办学行为,认定培训资格,协调各方关系。有关部门应制定相应的政策和法律,有选择地建立培训机构的培训准入制。教育行政管理部门应该把工作重点转移到宏观预测和调控上,采用科学的手段,准确地把握社会发展趋势,正确地预测社会对人才的需求情况,在宏观上把握住农民工教育培训机构的数量、专业设置,以求供需平衡。
3.2 强调培训观念的更新
观念是行动的先导,有什么样的观念,就有什么样的行动。社会在飞速发展,时代在不停地前进。我国的农民工本身就是一个新兴事物,对他们的教育培训更应该强调各种观念的更新。农民工培训观念应包括市场化观念、质量观念、社会适应性观念、个体适应性观念等。
另外,观念的更新不仅仅指培训人员,对农民工也要进行诸如现代的进取观念、服务观念、效率观念、开放观念、责任观念等现代观念的教育。观念的改变是人最深刻的变化,有了现代观念,农民工很容易适应现代社会,自觉获得可持续发展的动力和本领,忽视观念教育的单纯岗位群培训是治标不治本的浅层次教育。
3.3注重不同层次农民工岗位培训体系
农民工培训有满足农民工的需要和提高农民工素质的双重功能。农民工的性别、年龄、技能等级、学历、工作经验等特征对开展不同层次的农民工岗位培训具有重要影响。解决农民工问题也一定要考虑到不同群体的农民工之间的差异,不能搞一个模式,要加强农民工岗位群培训的统筹协调和分类指导。
3.4 強调农民工培训的规范化
产业的发展要求农民工具备较高文化和技术水平,各个职业群、各个岗位群都必须逐步实现职业功能规范化、培训目标规格化、培训过程标准化。
【关键词】农民工;培训;建议
中图分类号:F840 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)06-0223-01
“农民工”是我国经济社会转型时期的特殊范畴,是指具有农村户口,有承包土地,但不从事农业生产,主要在非农产业就业,依靠工资收入维持生活的人员。农民工培训属于职业教育中的职业培训范畴,是指对拟向非农产业和城镇转移的农村劳动力开展的转移就业前的引导性培训和职业技能培训,以及对已进入非农产业就业的农民工进行的岗位培训。
1 加强农民工培训的意义
1.1 有利于提高农民工就业竞争力
由于农业现代化水平的提高及农村产业结构的调整,农村剩余劳动力逐步从农业生产 中解放出来,使从事非农产业的农民比重逐年增加并向城市流动,参与或代替城市工人的工作。农村剩余劳动力向城市转移和流动是经济发展和现代化建设的必然规律。加强在农民工的培训,将会提高其文化水平和技术能力,进而从根本上提高其就业竞争能力。
1.2 有利于增加农民工收入
提高农民工素质是增加农民工收入的可靠途径和手段。从我国目前农业收入统计情况看,受各种因素影响,农民主要依靠种植业和畜牧业维持生活,从事非农产业或者进城务工已经成为农民增收特别是现金收入的主要来源,迅速提高农民工素质,让其掌握技能技术,尤其是非农工作技能,是增加其现金收入的有效办法。
1.3 有利于协调城乡统筹发展
加强对农民工的技能培训,提高其素质,将逐渐消除城乡二元结构造成的城乡人口收入差别、文化差异,有利于实现城乡统筹协调发展。农民工素质提高了,能为不发达地区注入发展市场经济和非农产业的新生力量,影响和进一步推动社会主义新农村建设。反过来,城镇化进程的加快,将需要更多高素质的农民工来支持城市建设和其他领域建设,需要更多的农村剩余劳动力进入城市为第二、第三产业提供服务。
1.4 有利于推进农村产业结构调整
加强农民工职业技能培训,是促进农民工就业,推动社会发展和进步的动力。综观人类历史,低素质、缺技能的农民既不能适应现代农业发展的需要,更无法满足现代工业发展的要求。只有通过积极开展农民工技能培训工作,实实在在地普及农民工技能,让农民工掌握一技多能,才能切实解决当前农村发展及产业结构调整带来的问题。
2 我国农民工培训存在的若干问题
2.1 农民工培训机制不健全
首先,农民工培训体系不完备。严格说来,我国缺乏适应农民工择业培训的机构和培训体系。其次,缺乏完备的培训投入机制。再次,缺乏完备的培训监督机制。最后,缺乏培训后的就业服务机制。目前,农民工就业培训的就业服务不到位,缺少农民工就业服务的组织管理机构,缺少对城乡劳动力的统筹协调。缺少对农民工就业后的跟踪服务。
2.2 培训有效供给不足,质量低下
目前,农民工职业技能培训供给方很多,主要集中在政府、企业、商业性培训机构、非营利性组织等四种类型。但从四类供给方对农民工培训情况来看,培训机构无论在数量还是质量上均存在不少问题,培训效果不甚理想。
2.3 农民工自身培训意识弱
不少农民工参加培训都是各级政府下达指标,农民工对参加培训的积极性不是很高。农民工培训意识不强,究其原因主要有以下几点:
一是一些农民工受自给自足思想束缚,视野较窄,缺乏长远性和开拓性;二是城市居民对农民工的偏见和歧视,使其很难摆脱心理上的自卑;三是不少农民工外出打工并没有明确的目标,不知该不该学、学什么、学了有什么用;四是由于城市企业在用工制度上对农民工的歧视,农民工工作不稳定,从而影响其培训热情;五是目前一些培训课程的设置不符合农民工就业的实际需要;六是用人单位对利益最大化的追求,使其在农民工培训问题上不愿有较多投资。
2.4 政策缺失与体制乏力
农民工为城市创造巨大财富,给农村带回了大量资金、信息,传播和沟通了城乡文化,但是这些特殊贡献者自己的教育权益却得不到法律保障。就企业职工培训而言,在《劳动法》和《职业教育法》中都明确规定了企业对劳动者进行职业培训的法律义务,职工的培训经费按一定比例提取,税前列支。但实际上企业的培训经费用于高级管理人员的培训、出国考察等项支出的多,用于企业一般“普工”培训的少,大量生产一线的农民工更被排除在外。
3完善我国农民工培训若干建议
3.1加快立法,规范农民工培训市场
应尽快制定、修订和完善相应的农民工培训法律、法规,对教育培训机构的市场准入、资质认定加强研究。尽快使农民工培训走向制度化、法制化;规范办学行为,认定培训资格,协调各方关系。有关部门应制定相应的政策和法律,有选择地建立培训机构的培训准入制。教育行政管理部门应该把工作重点转移到宏观预测和调控上,采用科学的手段,准确地把握社会发展趋势,正确地预测社会对人才的需求情况,在宏观上把握住农民工教育培训机构的数量、专业设置,以求供需平衡。
3.2 强调培训观念的更新
观念是行动的先导,有什么样的观念,就有什么样的行动。社会在飞速发展,时代在不停地前进。我国的农民工本身就是一个新兴事物,对他们的教育培训更应该强调各种观念的更新。农民工培训观念应包括市场化观念、质量观念、社会适应性观念、个体适应性观念等。
另外,观念的更新不仅仅指培训人员,对农民工也要进行诸如现代的进取观念、服务观念、效率观念、开放观念、责任观念等现代观念的教育。观念的改变是人最深刻的变化,有了现代观念,农民工很容易适应现代社会,自觉获得可持续发展的动力和本领,忽视观念教育的单纯岗位群培训是治标不治本的浅层次教育。
3.3注重不同层次农民工岗位培训体系
农民工培训有满足农民工的需要和提高农民工素质的双重功能。农民工的性别、年龄、技能等级、学历、工作经验等特征对开展不同层次的农民工岗位培训具有重要影响。解决农民工问题也一定要考虑到不同群体的农民工之间的差异,不能搞一个模式,要加强农民工岗位群培训的统筹协调和分类指导。
3.4 強调农民工培训的规范化
产业的发展要求农民工具备较高文化和技术水平,各个职业群、各个岗位群都必须逐步实现职业功能规范化、培训目标规格化、培训过程标准化。