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县级以下图书馆建设是文化建设的重要内容。也是小康社会、新农村建设特别是新农村文化建设的根本要求。现行县级以下图书馆无论是文献资源、设备、管理，还是服务，都无法满足社会的发展和广大群众的文化需求。要改变现状，充分履行县级以下图书馆的历史使命，就必须转换思想、创新机制、调整文献结构、强化共建共享、丰富服务手段。