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摘 要 发展生态畜牧业不仅能够实现资源的可持续利用，解决传统畜牧业养殖对环境的污染，保护生态环境，而且能够通过提供生态畜产品，增加产品附加值，提高农民的收入水平，推进畜牧业向现代化、产业化、国际化方向发展。
关键词 盐城；生态畜牧业；发展研究
中图分类号：F326.3 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）36--02
1 生态畜牧业的概念
生态畜牧业也可称为可持续发展畜牧业，依据生态学和生态经济学的基本原理，运用生态学的基本规律，并采用畜牧科学技术和系统工程理论的方法，使畜禽的生存环境与人类的社会经济活动成为一个较完整的有机体系，使畜牧业发展过程中产生的经济价值与社会价值实现有效结合，最终建立成为拥有合理的生态性、循环功能良好的现代畜牧业生产体系[1]。生产体系中主要包含生态型畜禽养殖业、生态型畜产品加工业和畜禽废弃物（粪、尿、加工畜产品所产生的污水等）的无害化处理业等3个小型体系。生态畜牧业作为整个人类社会生态系统的一个有机组成部分，为人类生活水平的提高和生存环境得到改善起到重要作用，以提高生态环境质量和增强社会综合经济效益作为最终目标发展，成为畜牧业发展的最高阶段，使现代畜牧业的发展得到良好延续[2]。
2 盐城市生态畜牧业发展现状
2015年以来，盐城市认真贯彻落实中央和省市关于“三农”工作部署要求，全市上下紧紧围绕稳粮增产、农业增效、农民增收的总体目标，扎实推进农业转型升级，加快转变农业发展方式，盐城农业经济继续保持稳定向好发展态势，成为经济发展新常态下的一个亮点，农业经济取得了较好成效。2015年上半年实现农林牧渔总产值506亿元，可比增长3.1%，增加值216亿元，可比增长3.4%，增速位于全省第二。农村常住居民人均可支配收入实现8085元，同比增长10.3%。增幅全省排名第一。夏粮总产与上年持平[3]。
3 市生態畜牧业发展存在的问题
3.1 畜禽粪便循环利用仍未全面实施
随着盐城市畜牧业的进一步发展，畜禽养殖业突飞猛进，养殖场规模不断扩大，畜禽养殖已成为环境污染的重要影响因素。畜禽在养殖中排放的粪便里含有大量对环境造成严重危害的污染物质，对大气、水源、土壤和生物构成危害。粪便污染排放总量已经超过了居民日常生活和种植业及餐饮行业污染排放量的总和。一些畜禽粪便由于未能及时有效地回收处理，其造成的污染已很大程度上影响到人们的日常生活与自然环境[4]。
由于生态畜牧业发展在盐城市处于起步阶段，部分地区治理污染的资金、设施建设投入不足，采取相应的技术模式对治理污染微乎甚微，畜禽粪便未能规划布局实现循环利用，使畜禽粪便造成环境污染问题仍没有得到彻底解决。
3.2 畜牧业农民专业合作社作用未能充分发挥
盐城市畜牧业农民专业合作社发展规模有限，发挥的作用不是很大，许多畜牧业农民专业合作社有名无实。大部分合作社始终没有建立起固定的收入来源和分配制度，活动经费主要依赖于龙头企业资助和政府有关部门的支持，服务水平无法得到有效发挥。合作社部分带头人缺乏市场经验和经济发展意识，思想定位不明确，对服务的认识较差，在很大程度上影响了畜牧业农民专业合作社进一步的创新和发展[5]。合作社中缺少既懂管理会技术又能开发市场的多功能型人才。加之合作社内部管理不规范，合作社与成员之间不能紧密相互连接，农民利益没有真正的得到保障。此外，畜牧业农民专业合作社之间缺少必要的合作。
3.3 监管和监测工作未能有效落实
畜产品安全监管和质检人力投入不足，造成安全监管和质检工作无显著成效。特别是对散养户监管率更低，由于散养户畜产品质量安全意识淡薄，其往往缺乏养殖档案记录。质检部门一些基层监管人员不严格执行检疫手续，做事不认真。个别监管人员专业水平较低，不能达到监管的实际效果。基层监管部门没有对养殖场的监管、质检工作引起重视，不能主动督促养殖业主积极建立畜禽养殖档案，觉得只是走走形式，是一件无关紧要的事情，造成建立畜禽养殖档案工作出现漏洞，如有事故发生无法追根到底。
3.4 生态畜产品深加工业发展缓慢
目前，盐城市生态畜产品加工业企业的产品主要以初级产品为主，加工工艺和技术水平较低，品种单一，品牌价值不高。深加工产品种类及产量较少，因此产品附加值相对较低，产业效益欠优。同时，由于畜产品深加工产业环节过于单一，生产、加工等环节得不到安全保障，产业链条没有形成有效关联，不同的产业没有实现有效的相互合作。
4 盐城市生态畜牧业发展的对策和建议
4.1 加强对畜禽养殖造成环境污染的治理
各级部门应明确工作职责，根据各地的畜禽养殖污染情况，提出科学合理的规划治理建议，如设立禁养区、限养区，不得在未批准地点新建畜禽养殖场（小区）等。根据城市发展、土地吸纳能力和种植业规模等，适当控制饲养总量，对新建的养殖企业要进行科学规划、合理布局，对已有养殖场（区、户）进行改造，完善配套设施和设备。
4.2 加快畜牧业农民专业合作社的发展
畜牧业农民专业合作社是以农民为主体，农民自愿加入，自由退出。畜牧业农民专业合作社有利于保护农民的个人利益，因此政府应制定优惠政策，支持与帮助畜牧业农民专业合作社的建立和发展。政府部门对新成立的农民合作社，在登记注册、审批等环节应严格把关，并在各方面给予指导与帮助。
4.3 实现畜产品安全的有效监管
建立健全市县乡村的网络宣传，开展警示教育活动，普及国家相关法律法规，召开先进经验交流会议，采取多种渠道、多种形式宣传畜产品安全知识，畜产品安全质量监管工作应呼吁全社会共同参与，争取得到社会各行各业的支持和群众的理解，只有这样才能使畜产品质量安全得到有效监管。增强养殖户和经营者对畜产品安全监管的认识，使他们做到知法、守法，严格行业自律，主动接受监督管理。
4.4 确保畜产品加工业健康发展
制定出台畜产品深加工奖励政策。扶持畜产品深加工企业引入先进的技术设备，支持和鼓励前景好、市场占有率高、达到国家规定条件的畜产品龙头企业快速上市。实施税收优惠，扩大招商引资，积极引进知名的畜产品深加工企业落户盐城市，使其成为龙头企业带动盐城市生态畜牧业的整体发展。
参考文献
[1]孟凡东.我国畜牧业生态经济发展的系统分析[D].青岛：青岛大学，2012.
[2]王璟.生态畜牧业的内涵及其主要特征[J].当代畜禽养殖业，2014（9）：6.
[3]张冰冰.发展畜牧业是摆脱雨养农业的有效途径[N].盐城日报，2014-09-16.
[4]刘加文.向新西兰草地畜牧业学什么[J].中国畜牧兽医报，2013（8）.
[5]盐城市统计局.上半年盐城市农村经济保持稳定向好发展态势[EB/OL].（2015-08-10）[2015-11-02]http：//tjj.yancheng.gov.cn/xxfx/tjfx/201508/t20150810_478738.html.
（责任编辑：赵中正）
关键词 盐城；生态畜牧业；发展研究
中图分类号：F326.3 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）36--02
1 生态畜牧业的概念
生态畜牧业也可称为可持续发展畜牧业，依据生态学和生态经济学的基本原理，运用生态学的基本规律，并采用畜牧科学技术和系统工程理论的方法，使畜禽的生存环境与人类的社会经济活动成为一个较完整的有机体系，使畜牧业发展过程中产生的经济价值与社会价值实现有效结合，最终建立成为拥有合理的生态性、循环功能良好的现代畜牧业生产体系[1]。生产体系中主要包含生态型畜禽养殖业、生态型畜产品加工业和畜禽废弃物（粪、尿、加工畜产品所产生的污水等）的无害化处理业等3个小型体系。生态畜牧业作为整个人类社会生态系统的一个有机组成部分，为人类生活水平的提高和生存环境得到改善起到重要作用，以提高生态环境质量和增强社会综合经济效益作为最终目标发展，成为畜牧业发展的最高阶段，使现代畜牧业的发展得到良好延续[2]。
2 盐城市生态畜牧业发展现状
2015年以来，盐城市认真贯彻落实中央和省市关于“三农”工作部署要求，全市上下紧紧围绕稳粮增产、农业增效、农民增收的总体目标，扎实推进农业转型升级，加快转变农业发展方式，盐城农业经济继续保持稳定向好发展态势，成为经济发展新常态下的一个亮点，农业经济取得了较好成效。2015年上半年实现农林牧渔总产值506亿元，可比增长3.1%，增加值216亿元，可比增长3.4%，增速位于全省第二。农村常住居民人均可支配收入实现8085元，同比增长10.3%。增幅全省排名第一。夏粮总产与上年持平[3]。
3 市生態畜牧业发展存在的问题
3.1 畜禽粪便循环利用仍未全面实施
随着盐城市畜牧业的进一步发展，畜禽养殖业突飞猛进，养殖场规模不断扩大，畜禽养殖已成为环境污染的重要影响因素。畜禽在养殖中排放的粪便里含有大量对环境造成严重危害的污染物质，对大气、水源、土壤和生物构成危害。粪便污染排放总量已经超过了居民日常生活和种植业及餐饮行业污染排放量的总和。一些畜禽粪便由于未能及时有效地回收处理，其造成的污染已很大程度上影响到人们的日常生活与自然环境[4]。
由于生态畜牧业发展在盐城市处于起步阶段，部分地区治理污染的资金、设施建设投入不足，采取相应的技术模式对治理污染微乎甚微，畜禽粪便未能规划布局实现循环利用，使畜禽粪便造成环境污染问题仍没有得到彻底解决。
3.2 畜牧业农民专业合作社作用未能充分发挥
盐城市畜牧业农民专业合作社发展规模有限，发挥的作用不是很大，许多畜牧业农民专业合作社有名无实。大部分合作社始终没有建立起固定的收入来源和分配制度，活动经费主要依赖于龙头企业资助和政府有关部门的支持，服务水平无法得到有效发挥。合作社部分带头人缺乏市场经验和经济发展意识，思想定位不明确，对服务的认识较差，在很大程度上影响了畜牧业农民专业合作社进一步的创新和发展[5]。合作社中缺少既懂管理会技术又能开发市场的多功能型人才。加之合作社内部管理不规范，合作社与成员之间不能紧密相互连接，农民利益没有真正的得到保障。此外，畜牧业农民专业合作社之间缺少必要的合作。
3.3 监管和监测工作未能有效落实
畜产品安全监管和质检人力投入不足，造成安全监管和质检工作无显著成效。特别是对散养户监管率更低，由于散养户畜产品质量安全意识淡薄，其往往缺乏养殖档案记录。质检部门一些基层监管人员不严格执行检疫手续，做事不认真。个别监管人员专业水平较低，不能达到监管的实际效果。基层监管部门没有对养殖场的监管、质检工作引起重视，不能主动督促养殖业主积极建立畜禽养殖档案，觉得只是走走形式，是一件无关紧要的事情，造成建立畜禽养殖档案工作出现漏洞，如有事故发生无法追根到底。
3.4 生态畜产品深加工业发展缓慢
目前，盐城市生态畜产品加工业企业的产品主要以初级产品为主，加工工艺和技术水平较低，品种单一，品牌价值不高。深加工产品种类及产量较少，因此产品附加值相对较低，产业效益欠优。同时，由于畜产品深加工产业环节过于单一，生产、加工等环节得不到安全保障，产业链条没有形成有效关联，不同的产业没有实现有效的相互合作。
4 盐城市生态畜牧业发展的对策和建议
4.1 加强对畜禽养殖造成环境污染的治理
各级部门应明确工作职责，根据各地的畜禽养殖污染情况，提出科学合理的规划治理建议，如设立禁养区、限养区，不得在未批准地点新建畜禽养殖场（小区）等。根据城市发展、土地吸纳能力和种植业规模等，适当控制饲养总量，对新建的养殖企业要进行科学规划、合理布局，对已有养殖场（区、户）进行改造，完善配套设施和设备。
4.2 加快畜牧业农民专业合作社的发展
畜牧业农民专业合作社是以农民为主体，农民自愿加入，自由退出。畜牧业农民专业合作社有利于保护农民的个人利益，因此政府应制定优惠政策，支持与帮助畜牧业农民专业合作社的建立和发展。政府部门对新成立的农民合作社，在登记注册、审批等环节应严格把关，并在各方面给予指导与帮助。
4.3 实现畜产品安全的有效监管
建立健全市县乡村的网络宣传，开展警示教育活动，普及国家相关法律法规，召开先进经验交流会议，采取多种渠道、多种形式宣传畜产品安全知识，畜产品安全质量监管工作应呼吁全社会共同参与，争取得到社会各行各业的支持和群众的理解，只有这样才能使畜产品质量安全得到有效监管。增强养殖户和经营者对畜产品安全监管的认识，使他们做到知法、守法，严格行业自律，主动接受监督管理。
4.4 确保畜产品加工业健康发展
制定出台畜产品深加工奖励政策。扶持畜产品深加工企业引入先进的技术设备，支持和鼓励前景好、市场占有率高、达到国家规定条件的畜产品龙头企业快速上市。实施税收优惠，扩大招商引资，积极引进知名的畜产品深加工企业落户盐城市，使其成为龙头企业带动盐城市生态畜牧业的整体发展。
参考文献
[1]孟凡东.我国畜牧业生态经济发展的系统分析[D].青岛：青岛大学，2012.
[2]王璟.生态畜牧业的内涵及其主要特征[J].当代畜禽养殖业，2014（9）：6.
[3]张冰冰.发展畜牧业是摆脱雨养农业的有效途径[N].盐城日报，2014-09-16.
[4]刘加文.向新西兰草地畜牧业学什么[J].中国畜牧兽医报，2013（8）.
[5]盐城市统计局.上半年盐城市农村经济保持稳定向好发展态势[EB/OL].（2015-08-10）[2015-11-02]http：//tjj.yancheng.gov.cn/xxfx/tjfx/201508/t20150810_478738.html.
（责任编辑：赵中正）