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党的十六大报告中提出，要在本世纪第一个20年内，集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。从安全生产的角度展望，全面小康社会是一个安全科技进步，安全法制健全，安全文化繁荣，人民生产和生活安全健康的社会。但通过近年来的安全生产情况看，造成人员伤亡、财产损失的事故时有发生，究其原因是由于工作环境中仍存在危险的能量、危险物质及人员的管理操作失误，即物的不安全状态、管理上的缺陷和人的不安全行为。