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自20世纪80年代中期开始，伴随我国教育体制改革之后的农村集资办学热潮的兴起，学校内部逐渐滋生了“经费不足学生补”的潜意识，在“人民教育人民办”的旗帜下，集资建校、缴费上学自然成为一种具有合法地位的社会现象，这种理念并由起初的农村办学推进到城市学校教育。如果说集资办学在国家教育资金不足的境况下无疑是一种可取之策的话，那么，市场经济的深入发展和人们商品观念的浓厚则加剧了学校教育“跟进”的力度。学校教学改革更多采取了“计件工资制”式的课时制和学生考分等级制，主要依赖于大最的物质刺激——奖酬金和各类津贴，而微薄