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答复是公民向国家机关举报、控告、申诉、信访后,国家机关依法进行处理,并将处理结果向公民告知的一项活动,是国家机关对公民反映问题的回音。答复是检察机关工作的一个重要组成部分,是检察机关对某一具体问题作出的结论后向反映人的反馈,标志着一项具体工作的结束。
一、做好答复工作的重要性
1、做好答复工作是时代发展的需要
随着我国法制的日益完善,公民的法律意识逐渐增强,公民权利越来越被重视,做好答复工作是公民对检察工作的一个考评;同时,随着我国法治化进程的快速推进,一个政治文明、负责任、透明的政府,应当对公民反映的问题有所交代,答复工作也是政治效果、社会效果、法律效果的具体表现,它顺应时代发展的需要应不断完善。
2、做好答复工作是取信于民的需要
每一位举报人、申诉人、控告人、信访人向检察机关反映所关心的问题时,总是企盼有一个圆满的结果。同样检察机关接受公民的举报、申诉、控告、反映后有所回复,是检察机关实行检务公开、取信于民的一个重要工作,也是执法为民的具体体现。
3、做好答复工作是接受公民监督的需要
做好答复工作能及时倾听到公民的意见,并接受公民和社会的舆论监督。检察机关的控申部门是联系群众的“窗口”和“桥梁”,通过答复工作,我们能及时听到公民对我们检察机关的工作哪些方面比较满意,哪些方面不够满意还需要改进,从而进一步增强检察工作的透明度,提高办案质量,有利于改进工作作风,增强检察机关的公信度。
4、做好答复工作是联系群众的需要
答复工作是检察机关联系群众的有效途径,是加强与群众沟通理解,双向交流的好机会、好形式。通过答复工作,一方面能把握社会热点,焦点问题,把握群众的所思、所虑、所忧,从而通过一定的渠道向领导反映,为领导决策服务;另一方面通过答复举报人、控告人、申诉人、信访人,检察机关向群众宣传法律,教育群众守法,答复的过程是一次法制宣传的过程,在这期间,检察人员要向反映人解释法律规定,讲明法定程序、要求、期限、避免频繁查询和越级、重复上访,提高工作效率。答复工作同时又是一次宣传发动举报的过程,举报人通过检察人员的分析、说理,进一步了解检察机关职责管辖范围,办案查处要点,增强公民的举报热情,有力地推动举报工作的顺利开展。所以,答复工作是检察机关密切联系群众的一种主要方法,也是经常与群众沟通的一种主要途径。
二、答复工作的分工
检察机关的答复工作按照“谁主办、谁负责”的原则开展工作。由于不同信访件的处理情况不同,在实际工作中,答复工作通常分内勤答复与承办人答复。
1、内勤答复
内勤答复一般为分流答复,不涉及具体的反映内容,只按照法律、法规的规定告知分流去向及结论意见。
(1)对不属于检察机关管辖的信访,由内勤答复信访人。如举报人信函举报的线索,不属于检察机关管辖的,内勤应当在收到信函后七日内给予答复。在答复的时候,要说明转办的理由,转往的部门和时间。
(2)对属于检察机关管辖的信访件,根据分流情况进行答复,移送检察机关内部其它科室的线索,由内勤将分流去向、何时分流的情况等答复反映人。
(3)对将转处的情况复告检察机关控申部门的反映件,由内勤将结论意见答复反映人,如举报人向检察机关控申部门举报后,该举报件摘转某一纪委查处,该纪委将查处情况函告检察机关控申部门后,在核对清是该举报人反映的情况后,内勤可将该纪委的查处结论答复举报人。
2、承办人答复
(1)承办人员在接到来访、来电反映时,对公民反映的问题,如不属于检察机关管辖的,应转至有关部门处理的,应由承办人当即给予答复;
(2)对属于检察机关管辖的线索,经领导审批后由本科处理的,通常由该线索的具体承办人做好答复工作。
(3)对属于检察机关管辖的线索,经领导审批后转由其它业务科室处理的线索,经该业务科室承办人查实后,由检察机关控申部门答复反映人,需当面答复反映人的,在控申部门主持下,由其他负责查办的业务科室的承办人员具体答复反映人,并做好记录。
三、现行的答復方式
答复的方式通常分为两种:口头答复和书面答复。
口头答复:一般为电话答复与当面答复两种,通常不进入诉讼程序的举报、申诉、控告、信访,以口头答复为主,如举报人来电话询问处理情况或来人询问处理情况等,承办人在确认是该反映人时,即可以口头方式予以答复。在司法实践中,由于口头答复会产生不规范,时过境迁、无法考证等弊端,近年来,我们采用口头答复配以自制的答复笔录相佐,以起到固定答复内容、记载答复情况的作用。
书面答复:以通知书、公函等形式向反映人答复。此类答复在法律、法规、章程有明确规定,且有相对应的法律文书与之配套,如答复举报人,有“回复函”,答复不服检察机关决定的申诉人,有“刑事申诉复查决定书”等,并告知被答复人法律上所享有的权利。
四、答复工作中应当注意的问题
1、答复举报人要注意保密工作
答复举报人要注意保密工作,切实保护举报人的合法权益,防止打击报复举报人案件的发生。如在书面答复举报人的时候,不用印有检察院字样的信封,而用普通信封,也不写检察院的名称,而用所在地址来代替,反映人如同时提供了家庭地址和单位地址,一般将答复信寄往家中等。只有切实保障举报人的一切合法权益不受任何侵害才能充分有效地保证公民监督、社会监督的正常进行。
2、答复一定要有充分的理由
不论是口头答复,还是书面答复,答复时一定要有充分的理由,要让反映人“知其然,且知其所以然”,让反映人真正口服心服。故答复举报人时不能笼统地讲不构成犯罪而将举报人拒之门外,这样会打击举报人的举报热情,且可能产生不必要的麻烦。对不属于检察机关管辖的要讲明管辖的法律规定;对不立案的要讲明不立案的理由,反映失实的要讲明失实的事实依据等。在答复申诉人时应按照最高人民检察院有关刑事申诉公开审查的要求办理,在答复反映人时,也可借鉴这一方法,有针对性地选择个案,展示证据,这样对做好息诉工作起到事半功倍的作用。
3、答复要注意态度问题
俗话说:“礼多人不怪”。作为一名检察人员在做答复工作时一定要有和蔼可亲的态度。实践中一个简单的答复问题如果答复人员态度生硬,往往会使被答复人产生疑虑,导致不满情绪,引发新的矛盾;同样如果答复人员的态度和蔼可亲,即使不能立即解决这一问题,也能对被答复人起到心理减压阀和缓冲器的作用,为以后解决实际问题,打下良好的基础。因此,以什么样的态度来对待反映人是至关重要的,我们必须慎重对待这一问题,让被答复人真正认识到我们是认真的,是经过查证后负责任地答复的。
4、答复要注重技巧方法
答复反映人不仅要对反映内容查处的结果明确告知,而且要针对不同反映人采取不同的答复方式。对反映生活疾苦的,答复人员要有亲和力,使来访人感到承办同志平易近人;对咨询法律问题的,答复人员既要有和颜悦色的态度,而且要有循循善诱的耐心,更重要的有过硬的法律知识,向反映人解疑释惑;对爱钻牛角尖的反映人,既要态度和蔼,又要守住底线,不要随便迎合,同时又要积极引导他们理解法律、尊重法律,做一个守法的公民。因此,答复时既要坚持原则,又要做好法律宣传员。
5、答复时要做好息诉工作
答复反映人的工作中绝大多数包含一个息诉工作的问题,如何做好答复反映人的工作,是我们值得研究的一项重要工作。如答复举报人时,一旦答复工作做得不当,就容易引起举报人情绪上的波动,甚至引起集体上访或进京上访等不利于社会稳定的事件发生,所以我们必须慎重对待。做好答复工作的前提条件是通过认真的调查工作,有充分的理由答复反映人,采取换位思考、将心比心的方法,在态度上认真对待反映人。对外切实做好保密工作,对内采取展示证据等方式,对反映人提出的问题逐个释疑。同时要对举报人进行法制宣传,耐心解释,就举报人的疑问认真解答,以给举报人一个满意的,心服口服的答复,并做好息诉工作。特别在对待集体访、告急访、联名信等此类举报人进行答复时,更应从讲政治、维护社会稳定的高度,注意答复工作的方式方法,以避免发生可能的冲突性事件。
总之,答复工作是检察工作的一个重要组成部分,我们要从维护社会稳定的大局出发,以实践“三个代表”要求的高度,认真做好答复工作,这既是检察工作与时俱进的要求,也是政治文明、执法为民、执政为民的具体体现。
一、做好答复工作的重要性
1、做好答复工作是时代发展的需要
随着我国法制的日益完善,公民的法律意识逐渐增强,公民权利越来越被重视,做好答复工作是公民对检察工作的一个考评;同时,随着我国法治化进程的快速推进,一个政治文明、负责任、透明的政府,应当对公民反映的问题有所交代,答复工作也是政治效果、社会效果、法律效果的具体表现,它顺应时代发展的需要应不断完善。
2、做好答复工作是取信于民的需要
每一位举报人、申诉人、控告人、信访人向检察机关反映所关心的问题时,总是企盼有一个圆满的结果。同样检察机关接受公民的举报、申诉、控告、反映后有所回复,是检察机关实行检务公开、取信于民的一个重要工作,也是执法为民的具体体现。
3、做好答复工作是接受公民监督的需要
做好答复工作能及时倾听到公民的意见,并接受公民和社会的舆论监督。检察机关的控申部门是联系群众的“窗口”和“桥梁”,通过答复工作,我们能及时听到公民对我们检察机关的工作哪些方面比较满意,哪些方面不够满意还需要改进,从而进一步增强检察工作的透明度,提高办案质量,有利于改进工作作风,增强检察机关的公信度。
4、做好答复工作是联系群众的需要
答复工作是检察机关联系群众的有效途径,是加强与群众沟通理解,双向交流的好机会、好形式。通过答复工作,一方面能把握社会热点,焦点问题,把握群众的所思、所虑、所忧,从而通过一定的渠道向领导反映,为领导决策服务;另一方面通过答复举报人、控告人、申诉人、信访人,检察机关向群众宣传法律,教育群众守法,答复的过程是一次法制宣传的过程,在这期间,检察人员要向反映人解释法律规定,讲明法定程序、要求、期限、避免频繁查询和越级、重复上访,提高工作效率。答复工作同时又是一次宣传发动举报的过程,举报人通过检察人员的分析、说理,进一步了解检察机关职责管辖范围,办案查处要点,增强公民的举报热情,有力地推动举报工作的顺利开展。所以,答复工作是检察机关密切联系群众的一种主要方法,也是经常与群众沟通的一种主要途径。
二、答复工作的分工
检察机关的答复工作按照“谁主办、谁负责”的原则开展工作。由于不同信访件的处理情况不同,在实际工作中,答复工作通常分内勤答复与承办人答复。
1、内勤答复
内勤答复一般为分流答复,不涉及具体的反映内容,只按照法律、法规的规定告知分流去向及结论意见。
(1)对不属于检察机关管辖的信访,由内勤答复信访人。如举报人信函举报的线索,不属于检察机关管辖的,内勤应当在收到信函后七日内给予答复。在答复的时候,要说明转办的理由,转往的部门和时间。
(2)对属于检察机关管辖的信访件,根据分流情况进行答复,移送检察机关内部其它科室的线索,由内勤将分流去向、何时分流的情况等答复反映人。
(3)对将转处的情况复告检察机关控申部门的反映件,由内勤将结论意见答复反映人,如举报人向检察机关控申部门举报后,该举报件摘转某一纪委查处,该纪委将查处情况函告检察机关控申部门后,在核对清是该举报人反映的情况后,内勤可将该纪委的查处结论答复举报人。
2、承办人答复
(1)承办人员在接到来访、来电反映时,对公民反映的问题,如不属于检察机关管辖的,应转至有关部门处理的,应由承办人当即给予答复;
(2)对属于检察机关管辖的线索,经领导审批后由本科处理的,通常由该线索的具体承办人做好答复工作。
(3)对属于检察机关管辖的线索,经领导审批后转由其它业务科室处理的线索,经该业务科室承办人查实后,由检察机关控申部门答复反映人,需当面答复反映人的,在控申部门主持下,由其他负责查办的业务科室的承办人员具体答复反映人,并做好记录。
三、现行的答復方式
答复的方式通常分为两种:口头答复和书面答复。
口头答复:一般为电话答复与当面答复两种,通常不进入诉讼程序的举报、申诉、控告、信访,以口头答复为主,如举报人来电话询问处理情况或来人询问处理情况等,承办人在确认是该反映人时,即可以口头方式予以答复。在司法实践中,由于口头答复会产生不规范,时过境迁、无法考证等弊端,近年来,我们采用口头答复配以自制的答复笔录相佐,以起到固定答复内容、记载答复情况的作用。
书面答复:以通知书、公函等形式向反映人答复。此类答复在法律、法规、章程有明确规定,且有相对应的法律文书与之配套,如答复举报人,有“回复函”,答复不服检察机关决定的申诉人,有“刑事申诉复查决定书”等,并告知被答复人法律上所享有的权利。
四、答复工作中应当注意的问题
1、答复举报人要注意保密工作
答复举报人要注意保密工作,切实保护举报人的合法权益,防止打击报复举报人案件的发生。如在书面答复举报人的时候,不用印有检察院字样的信封,而用普通信封,也不写检察院的名称,而用所在地址来代替,反映人如同时提供了家庭地址和单位地址,一般将答复信寄往家中等。只有切实保障举报人的一切合法权益不受任何侵害才能充分有效地保证公民监督、社会监督的正常进行。
2、答复一定要有充分的理由
不论是口头答复,还是书面答复,答复时一定要有充分的理由,要让反映人“知其然,且知其所以然”,让反映人真正口服心服。故答复举报人时不能笼统地讲不构成犯罪而将举报人拒之门外,这样会打击举报人的举报热情,且可能产生不必要的麻烦。对不属于检察机关管辖的要讲明管辖的法律规定;对不立案的要讲明不立案的理由,反映失实的要讲明失实的事实依据等。在答复申诉人时应按照最高人民检察院有关刑事申诉公开审查的要求办理,在答复反映人时,也可借鉴这一方法,有针对性地选择个案,展示证据,这样对做好息诉工作起到事半功倍的作用。
3、答复要注意态度问题
俗话说:“礼多人不怪”。作为一名检察人员在做答复工作时一定要有和蔼可亲的态度。实践中一个简单的答复问题如果答复人员态度生硬,往往会使被答复人产生疑虑,导致不满情绪,引发新的矛盾;同样如果答复人员的态度和蔼可亲,即使不能立即解决这一问题,也能对被答复人起到心理减压阀和缓冲器的作用,为以后解决实际问题,打下良好的基础。因此,以什么样的态度来对待反映人是至关重要的,我们必须慎重对待这一问题,让被答复人真正认识到我们是认真的,是经过查证后负责任地答复的。
4、答复要注重技巧方法
答复反映人不仅要对反映内容查处的结果明确告知,而且要针对不同反映人采取不同的答复方式。对反映生活疾苦的,答复人员要有亲和力,使来访人感到承办同志平易近人;对咨询法律问题的,答复人员既要有和颜悦色的态度,而且要有循循善诱的耐心,更重要的有过硬的法律知识,向反映人解疑释惑;对爱钻牛角尖的反映人,既要态度和蔼,又要守住底线,不要随便迎合,同时又要积极引导他们理解法律、尊重法律,做一个守法的公民。因此,答复时既要坚持原则,又要做好法律宣传员。
5、答复时要做好息诉工作
答复反映人的工作中绝大多数包含一个息诉工作的问题,如何做好答复反映人的工作,是我们值得研究的一项重要工作。如答复举报人时,一旦答复工作做得不当,就容易引起举报人情绪上的波动,甚至引起集体上访或进京上访等不利于社会稳定的事件发生,所以我们必须慎重对待。做好答复工作的前提条件是通过认真的调查工作,有充分的理由答复反映人,采取换位思考、将心比心的方法,在态度上认真对待反映人。对外切实做好保密工作,对内采取展示证据等方式,对反映人提出的问题逐个释疑。同时要对举报人进行法制宣传,耐心解释,就举报人的疑问认真解答,以给举报人一个满意的,心服口服的答复,并做好息诉工作。特别在对待集体访、告急访、联名信等此类举报人进行答复时,更应从讲政治、维护社会稳定的高度,注意答复工作的方式方法,以避免发生可能的冲突性事件。
总之,答复工作是检察工作的一个重要组成部分,我们要从维护社会稳定的大局出发,以实践“三个代表”要求的高度,认真做好答复工作,这既是检察工作与时俱进的要求,也是政治文明、执法为民、执政为民的具体体现。