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本文紧紧围绕本溪满族自治县东营坊乡集体林产权制度改革原则、方法和任务的基础上，全面阐述了以集体林权制度改革为核心的综合配套改革，解决了长期以来林业工作中乃至整个农村工作中没有解决好的许多困难和问题，有效调整了林区的生产关系，有力激发了林业生产活力，为农村经济社会的长效发展找到了出路。
1 研究地基本概况
东营坊乡位于本溪满族自治县东部山区，全乡总面积42.5万亩，其中林业用地面积37.4万亩，占国土总面积的88%，有林地面积35.7万亩，森林覆盖率83.6%。
2 集体林产权制度改革研究方法
2.1 集体林产权制度改革前基本情况
本次集体林产权制度改革前，东营坊乡集体林存在地块界址不清，山林纠纷问题经常发生，存在林木产权不明晰，经营主体不落实，经营体制不灵活，利益分配不合理等突出问题，影响了广大农民发展林业的积极性，制约了林业经济的发展。
2.2 集体林产权制度改革的主体改革基本原则
①坚持分开、公平、公正的原则；
②坚持尊重历史、照顾现实和积极完善相结合的原则；
③坚持“明晰所有权、放活使用权和经营权、落实处置权、确保收益权”的原则；
2.3 集体林产权制度改革的主体改革方法
集体林产权制度改革的主体改革步骤、方法归纳为以下两方面：
①调研准备、调查摸底。，村级林改领导小组对本村森林资源现状、既往林改状况、林地经济发展现状和群众意愿进行调查摸底，详细掌握第一手资料，为制定林改方案打好基础。
②动员培训、制定方案。召开村民大会，发动广大群众积极参与和支持林改，对林改工作人员进行业务培训，制定符合本村实际情况的林改方案。
2.4 各改革主要类型的解决办法
①稳定自留山：根据83年林权台帐，对已经划定的自留山，林地归本经济组织成员长期无偿使用。
②维持83年承包山：对83年承包山存在四至不清、面积不实、立地条件较差的问题，经全体村民三分之二代表签字同意，重新到现地明确四至和面积，完善合同。
③规范活立木转让：对既往所有活立木转让合同通过村民代表大会逐个审核，重新规范合同，并办理林权证。
④确认个人造林：本着“谁造、谁管、谁有”的政策，按原有合同执行，现地明确四至，没有合同的补签合同，重新办理林权证。
⑤分类实施集体林改革：现有集体天然林面积较大的，按家庭承包类型产权明晰到户。
2.5 主要问题的解决措施
①资源评估问题：对转让或承包给本集体经济组织内部成员的资源资产和对转让给本集体经济组织外部成员的资源资产聘请具有评估资格的专业部门进行价格评估。
②承包年限问题：各类型承包期以40年为参照，果材兼用林和速生丰产林，可按林木生长周期适当延长或缩短，但最长不能超过70年。
③林地使用费收取标准为题：林地使用费标准为每亩每年0.5～3元，对内每亩每年0.5～1元，对外每亩每年2～3元。
④护林责任问题：实行公益林护林员和承包者双重管护责任。
2.6 严格立会通过，严肃报批程序
①公开操作、组织实施。林改方案需经村民大会或村民代表大会讨论通过后，报乡政府批准后方可实施。将林改结果进行张榜公示，最后将权属落实情况登记造册，连同合同书一并报乡政府审核后，报县林业主管部门登记，变更林权证书。
②总结验收、完善推进。县集体林产权制度改革领导小组组织人员对各村林改实施情况进行跟踪调查，及时研究和解决林改过程中出现的新情况、新问题，总结经验教训。
3 体林产权制度的配套改革方法
3.1 建设“兴林富民”示范村
集体林产权制度改革后，广大林农拥有了一块自己的致富基地，为了实现林兴民富的目标，东营坊乡在8个行政村启动现代林业“兴林富民”示范村建设工作，制定营林生产规划、产业规划，编制出实用性较强，既体现地域特色，也符合林业发展客观规律的示范村《森林经营及产业发展方案》。
3.2 建立新型林业合作经济组织
东营坊乡以《农民专业合作社法》为指导，在产权明晰、林农自愿的原则下，由有关联的农民自愿组合，组建专业协会，目前已有90%以上农户加入协会。
4 集体林产权制度改革初步成果
4.1 林权改革的初步成效
全乡集体林产权制度改革面积30.46万亩，占林业用地面积的72%，其中产权明晰到户27.7万亩，占参改面积的91%。3298户林农承包了16.8万亩山林；498户林农购买了6.93万亩活立木；212户林农租赁荒山荒地1.91万亩；个人承包造林2.06万亩。农户集体林产权制度改革参与率达到97%，群众满意率达到95%。
4.2 解决了历史遗留问题及产权纠纷问题，改变林农的观念
①这次集体林产权制度改革，彻底解决了过去历史遗留问题及林木纠纷问题。彻底解决了农民认为“林业政策不稳定、政府说话不算数”的问题，真正给农民吃了“定心丸”，林农利益依法得到保障。
②调动了农民营林、爱林、护林的积极性。林农对自己得到的山林主动抚育管理，精心培育林木，有的已经搞起了立体经营，林上是核桃，林下种人参或山野菜，营林质量普遍提高，农民把山林、林地作为了致富基地。
5 集体林产权制度改革成效显著，意义重大，势在必行；应具体明确，方法措施要符合本地实际情况；要尊从广大群众意愿，有利于广大群众利益；集体林产权制度改革的主体改革和配套改革要紧密联系在一起，配套改革措施要及時到位；集体林产权制度改革调动了农民营林、爱林、护林、发展林业产业的积极性，加快了农民增收致富的步伐。
（作者单位：117100辽宁本溪满族自治县林业局设计队）
1 研究地基本概况
东营坊乡位于本溪满族自治县东部山区，全乡总面积42.5万亩，其中林业用地面积37.4万亩，占国土总面积的88%，有林地面积35.7万亩，森林覆盖率83.6%。
2 集体林产权制度改革研究方法
2.1 集体林产权制度改革前基本情况
本次集体林产权制度改革前，东营坊乡集体林存在地块界址不清，山林纠纷问题经常发生，存在林木产权不明晰，经营主体不落实，经营体制不灵活，利益分配不合理等突出问题，影响了广大农民发展林业的积极性，制约了林业经济的发展。
2.2 集体林产权制度改革的主体改革基本原则
①坚持分开、公平、公正的原则；
②坚持尊重历史、照顾现实和积极完善相结合的原则；
③坚持“明晰所有权、放活使用权和经营权、落实处置权、确保收益权”的原则；
2.3 集体林产权制度改革的主体改革方法
集体林产权制度改革的主体改革步骤、方法归纳为以下两方面：
①调研准备、调查摸底。，村级林改领导小组对本村森林资源现状、既往林改状况、林地经济发展现状和群众意愿进行调查摸底，详细掌握第一手资料，为制定林改方案打好基础。
②动员培训、制定方案。召开村民大会，发动广大群众积极参与和支持林改，对林改工作人员进行业务培训，制定符合本村实际情况的林改方案。
2.4 各改革主要类型的解决办法
①稳定自留山：根据83年林权台帐，对已经划定的自留山，林地归本经济组织成员长期无偿使用。
②维持83年承包山：对83年承包山存在四至不清、面积不实、立地条件较差的问题，经全体村民三分之二代表签字同意，重新到现地明确四至和面积，完善合同。
③规范活立木转让：对既往所有活立木转让合同通过村民代表大会逐个审核，重新规范合同，并办理林权证。
④确认个人造林：本着“谁造、谁管、谁有”的政策，按原有合同执行，现地明确四至，没有合同的补签合同，重新办理林权证。
⑤分类实施集体林改革：现有集体天然林面积较大的，按家庭承包类型产权明晰到户。
2.5 主要问题的解决措施
①资源评估问题：对转让或承包给本集体经济组织内部成员的资源资产和对转让给本集体经济组织外部成员的资源资产聘请具有评估资格的专业部门进行价格评估。
②承包年限问题：各类型承包期以40年为参照，果材兼用林和速生丰产林，可按林木生长周期适当延长或缩短，但最长不能超过70年。
③林地使用费收取标准为题：林地使用费标准为每亩每年0.5～3元，对内每亩每年0.5～1元，对外每亩每年2～3元。
④护林责任问题：实行公益林护林员和承包者双重管护责任。
2.6 严格立会通过，严肃报批程序
①公开操作、组织实施。林改方案需经村民大会或村民代表大会讨论通过后，报乡政府批准后方可实施。将林改结果进行张榜公示，最后将权属落实情况登记造册，连同合同书一并报乡政府审核后，报县林业主管部门登记，变更林权证书。
②总结验收、完善推进。县集体林产权制度改革领导小组组织人员对各村林改实施情况进行跟踪调查，及时研究和解决林改过程中出现的新情况、新问题，总结经验教训。
3 体林产权制度的配套改革方法
3.1 建设“兴林富民”示范村
集体林产权制度改革后，广大林农拥有了一块自己的致富基地，为了实现林兴民富的目标，东营坊乡在8个行政村启动现代林业“兴林富民”示范村建设工作，制定营林生产规划、产业规划，编制出实用性较强，既体现地域特色，也符合林业发展客观规律的示范村《森林经营及产业发展方案》。
3.2 建立新型林业合作经济组织
东营坊乡以《农民专业合作社法》为指导，在产权明晰、林农自愿的原则下，由有关联的农民自愿组合，组建专业协会，目前已有90%以上农户加入协会。
4 集体林产权制度改革初步成果
4.1 林权改革的初步成效
全乡集体林产权制度改革面积30.46万亩，占林业用地面积的72%，其中产权明晰到户27.7万亩，占参改面积的91%。3298户林农承包了16.8万亩山林；498户林农购买了6.93万亩活立木；212户林农租赁荒山荒地1.91万亩；个人承包造林2.06万亩。农户集体林产权制度改革参与率达到97%，群众满意率达到95%。
4.2 解决了历史遗留问题及产权纠纷问题，改变林农的观念
①这次集体林产权制度改革，彻底解决了过去历史遗留问题及林木纠纷问题。彻底解决了农民认为“林业政策不稳定、政府说话不算数”的问题，真正给农民吃了“定心丸”，林农利益依法得到保障。
②调动了农民营林、爱林、护林的积极性。林农对自己得到的山林主动抚育管理，精心培育林木，有的已经搞起了立体经营，林上是核桃，林下种人参或山野菜，营林质量普遍提高，农民把山林、林地作为了致富基地。
5 集体林产权制度改革成效显著，意义重大，势在必行；应具体明确，方法措施要符合本地实际情况；要尊从广大群众意愿，有利于广大群众利益；集体林产权制度改革的主体改革和配套改革要紧密联系在一起，配套改革措施要及時到位；集体林产权制度改革调动了农民营林、爱林、护林、发展林业产业的积极性，加快了农民增收致富的步伐。
（作者单位：117100辽宁本溪满族自治县林业局设计队）