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作为内部控制的重要内容,内部会计控制主要是针对单位内部与会计工作有关的各项经济业务、相关岗位以及单位内部涉及会计工作的所有人员实施控制和监督。当前,内部会计控制问题越来越受到我国政府、学界和实务界的关注。与企业相比,我国事业单位内部会计控制制度建设相对滞后,亟需加强。为此,本文试作相关探讨。
一、事业单位内部会计控制的目标和内容
内部会计控制目标是单位财务会计工作努力的方向,不仅是单位管理经济活动、实施内部会计控制所要达到的标准,也是外部审计人员或社会中介机构评价单位内部会计控制系统的重要依据。
事业单位从事的是教育、科技、文化、卫生等涉及人民群众公共利益的服务活动,属于非物质生产领域,其内部会计控制的总体目标应是建立一个决策科学、业务活动规范、管理高效、持续、稳定、健康发展并能充分体现社会效益的实体。具体说来,必须达到以下目标:(1)严格遵守国家有关法律法规和行业监管规章,自觉形成依法履行职责、业务规范运作的经营管理思想和风格。(2)建立和完善符合管理要求的组织结构,形成科学的决策机制、执行机制和监督机制,确保组织内部各职能部门和全体员工尽职尽责。(3)建立行之有效的风险控制系统,强化风险管理,确保履行职能过程中各项业务活动的健康运行和财产的安全完整。(4)规范会计行为,保证会计资料真实、完整,使会计活动提供的信息能准确、真实、完整地反映各项经济活动。
事业单位内部会计控制的主要内容包括基础控制、纪律控制和实物控制。基础控制是指通过基本的会计活动和会计程序来保证完整、准确地记录一切合法的经济业务,及时发现处理和记录过程中出现的错误。包括:凭证控制、账簿控制、报表控制和核对控制。纪律控制是指为保证基础控制能充分发挥作用而进行的控制,主要包括内部牵制和内部稽核。实物控制是指为了保护单位实物资产的安全完整所进行的控制。包括:采购、验收、入库、领用、保管、清查等控制制度。基础控制、纪律控制、实物控制是相互联系、不可分割的,基础控制侧重于保证会计信息的质量,实物控制侧重于保护财产物资的安全完整,而纪律控制则是前两者得以最终实现的保障。
二、加强事业单位内部控制的相关措施
(一)增强内部控制意识,建立健全内部会计控制制度
单位负责人是单位会计工作的第一责任主体,要通过多种渠道增强单位负责人对会计工作和内部会计控制制度建设的意识,特别是单位负责人“第一责任主体”意识,得到他们对内部会计控制制度的支持和肯定,从而营造良好的内部会计控制环境。
内部会计控制制度的建立和完善,应坚持以预防控制为主,事后控制为辅的原则,防止会计工作发生低效率或不法行为。加强程序制约,对主要业务的控制须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序,特别是物资采购、基建项目、招投标、对外投资等;建立、健全岗位责任制,坚持不相容岗位相互分离的原则。制度建立后,要随着时间和环境的变化而不断修改和完善,尤其要适应于内控的变化,忌流于形式,不能一劳永逸。
(二)加强内部审计,强化会计外部监督机制
事业单位内部审计是对事业单位会计工作实行控制和再监督的一种手段,主要是对正在执行的内部会计控制系统进行评价,指出存在的缺陷,并提出建设性意见。应实行定期内部审计,以保证各项内部会计控制制度有效落实,从而及时发现、处理会计工作中存在的问题,使违纪违规行为无藏身之地。
同时,强化外部会计监督。外部监督包括国家监督和社会监督,国家监督的主体包括财政、审计、税务、人民银行、证券监督、保险监管,各部门应分别依据有关法律法规的规定,分别对有关单位的会计资料实施监督检查。对会计工作的社会监督,任何单位或个人不得以任何方式要求或者示意注册会计师及其所在的会计事务所出具不实或不当的审计报告。财政部门有权对会计师事务所所出具审计报告的程序和内容进行监督。
(三)加强会计人员素质教育
会计人员的素质水准在很大程度上影响着事业单位内部会计控制的有效性。
事业单位的会计人员核算较企业而言相对简单,因此事业单位的会计人员素质要求不如企业会计那么高,致使会计人员素质过低。各级财政部门要对事业单位的会计从业人员进行系统培训,使事业单位会计人员的知识和技能得到不断更新、补充、拓展,使其业务水平跟上经济形势发展的需要。同时,要加强会计人员的法制教育和职业道德教育。在我国的事业单位中,会计人员的法律意识、风险意识不高的现象比较普遍,这就要求单位最大限度地规避舞弊风险,强化对会计人员的法律意识和职业道德的教育,关注其思想动态,减少潜在的风险。另外,要提高会计人员的从业门槛,会计人员必须参加会计从业资格统一考试,经考试合格,取得会计从业资格证书,才能持证上岗。
事业单位内部会计控制是一项不断推陈出新、任重而道远的工作,随着时代的发展变化,内控制度也将不断完善,以达到其有效性,切实堵塞各种漏洞的发生,从而促进事业单位实现发展战略、提高管理效率、提高信息报告质量和维护资产安全。
一、事业单位内部会计控制的目标和内容
内部会计控制目标是单位财务会计工作努力的方向,不仅是单位管理经济活动、实施内部会计控制所要达到的标准,也是外部审计人员或社会中介机构评价单位内部会计控制系统的重要依据。
事业单位从事的是教育、科技、文化、卫生等涉及人民群众公共利益的服务活动,属于非物质生产领域,其内部会计控制的总体目标应是建立一个决策科学、业务活动规范、管理高效、持续、稳定、健康发展并能充分体现社会效益的实体。具体说来,必须达到以下目标:(1)严格遵守国家有关法律法规和行业监管规章,自觉形成依法履行职责、业务规范运作的经营管理思想和风格。(2)建立和完善符合管理要求的组织结构,形成科学的决策机制、执行机制和监督机制,确保组织内部各职能部门和全体员工尽职尽责。(3)建立行之有效的风险控制系统,强化风险管理,确保履行职能过程中各项业务活动的健康运行和财产的安全完整。(4)规范会计行为,保证会计资料真实、完整,使会计活动提供的信息能准确、真实、完整地反映各项经济活动。
事业单位内部会计控制的主要内容包括基础控制、纪律控制和实物控制。基础控制是指通过基本的会计活动和会计程序来保证完整、准确地记录一切合法的经济业务,及时发现处理和记录过程中出现的错误。包括:凭证控制、账簿控制、报表控制和核对控制。纪律控制是指为保证基础控制能充分发挥作用而进行的控制,主要包括内部牵制和内部稽核。实物控制是指为了保护单位实物资产的安全完整所进行的控制。包括:采购、验收、入库、领用、保管、清查等控制制度。基础控制、纪律控制、实物控制是相互联系、不可分割的,基础控制侧重于保证会计信息的质量,实物控制侧重于保护财产物资的安全完整,而纪律控制则是前两者得以最终实现的保障。
二、加强事业单位内部控制的相关措施
(一)增强内部控制意识,建立健全内部会计控制制度
单位负责人是单位会计工作的第一责任主体,要通过多种渠道增强单位负责人对会计工作和内部会计控制制度建设的意识,特别是单位负责人“第一责任主体”意识,得到他们对内部会计控制制度的支持和肯定,从而营造良好的内部会计控制环境。
内部会计控制制度的建立和完善,应坚持以预防控制为主,事后控制为辅的原则,防止会计工作发生低效率或不法行为。加强程序制约,对主要业务的控制须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序,特别是物资采购、基建项目、招投标、对外投资等;建立、健全岗位责任制,坚持不相容岗位相互分离的原则。制度建立后,要随着时间和环境的变化而不断修改和完善,尤其要适应于内控的变化,忌流于形式,不能一劳永逸。
(二)加强内部审计,强化会计外部监督机制
事业单位内部审计是对事业单位会计工作实行控制和再监督的一种手段,主要是对正在执行的内部会计控制系统进行评价,指出存在的缺陷,并提出建设性意见。应实行定期内部审计,以保证各项内部会计控制制度有效落实,从而及时发现、处理会计工作中存在的问题,使违纪违规行为无藏身之地。
同时,强化外部会计监督。外部监督包括国家监督和社会监督,国家监督的主体包括财政、审计、税务、人民银行、证券监督、保险监管,各部门应分别依据有关法律法规的规定,分别对有关单位的会计资料实施监督检查。对会计工作的社会监督,任何单位或个人不得以任何方式要求或者示意注册会计师及其所在的会计事务所出具不实或不当的审计报告。财政部门有权对会计师事务所所出具审计报告的程序和内容进行监督。
(三)加强会计人员素质教育
会计人员的素质水准在很大程度上影响着事业单位内部会计控制的有效性。
事业单位的会计人员核算较企业而言相对简单,因此事业单位的会计人员素质要求不如企业会计那么高,致使会计人员素质过低。各级财政部门要对事业单位的会计从业人员进行系统培训,使事业单位会计人员的知识和技能得到不断更新、补充、拓展,使其业务水平跟上经济形势发展的需要。同时,要加强会计人员的法制教育和职业道德教育。在我国的事业单位中,会计人员的法律意识、风险意识不高的现象比较普遍,这就要求单位最大限度地规避舞弊风险,强化对会计人员的法律意识和职业道德的教育,关注其思想动态,减少潜在的风险。另外,要提高会计人员的从业门槛,会计人员必须参加会计从业资格统一考试,经考试合格,取得会计从业资格证书,才能持证上岗。
事业单位内部会计控制是一项不断推陈出新、任重而道远的工作,随着时代的发展变化,内控制度也将不断完善,以达到其有效性,切实堵塞各种漏洞的发生,从而促进事业单位实现发展战略、提高管理效率、提高信息报告质量和维护资产安全。