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“新农村”内涵的确立以及新农村建设实践的全面展开，始于“一号文件”的发布。梳理10部“一号文件”的发展脉络，发现其呈现出规范化的趋势，主要表现在文件形式的逐步规范化、发布主体的逐渐法定化、文件内容的逐渐明确化、相关制度的渐趋法治化等特征。其中，家庭联产承包责任制的确立、商品经济与市场体制的推行、村民自治的实现等内容集中体现了“一号文件”作为根本政策与作为根本法的宪法相辅相成的发展。“一号文件”的政策形式对于处于社会转型中的中国而言具有适宜性和现实可行性。因此应从法学角度对社会关系调整起着重大作用的政策予以