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摘 要: 高校成人教育的发展困境表现在以下几个方面:生源不足、投入不足、特色缺失、管理松懈和非学历教育发展缓慢等,本文对此进行了分析。
关键词: 高校成人教育 发展 困境
目前高校成人教育的发展困难重重,陷入了生源不足、投入不足、特色缺失、管理松懈和非学历教育发展缓慢等严重困境。
一、生源不足
近年来,高校成人教育招生考试报名人数持续下滑。
1.1999年以后普通高等教育连年扩招,录取率逐年攀升,并且取消了婚姻状况与年龄的限制。这使许多落榜考生重新燃起了希望之火,越来越多的落榜生选择复读,重新参加普通高考,成人高等教育的生源尤其是专科层次的生源下降,成人高等教育在校生占高等教育在校生的比例急剧下降。普通高等教育连续多年扩招得到长足发展。1998年招生108万,在校生341万;2006年招生546万,在校生1739万;2010年全国高等学校计划招生更是达到了657万。
2.现代远程教育的实施和开展对高校成人教育特别是函授教育产生了强烈的冲击。现代远程教育以计算机网络与卫星数字通讯技术为支撑,具有时空自由、资源共享、系统开放、便于协作的优点。现代远程教育自开办以来,通过运用计算机网络技术和数字多媒体技术,以学习者为中心,针对在职人员业余学习的特点和需求,不断加强完善学习支持服务体系建设,进一步突破学习者在时间空间上的束缚,因此受到越来越多人的青睐。据统计,2000年到2003年间,现代远程教育开设专业数分别为40、77、141、148种。与此同时,2000年到2004年间,现代远程教育招生数分别为17万、36万、74万、98万、90万人。
3.职业教育的空前发展进一步加剧了高等学校成人教育生源的分流。党的十六大以来,党中央、国务院把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点,出台了一系列加快发展职业教育的政策措施。在这种大背景下,高等职业教育招生人数快速增加。今后几年,高等职业教育招生规模将继续保持在普通高等教育的一半以上。职业教育的空前发展,使得原本就日益紧张的高校成人教育生源进一步分流。
二、资源投入不足
多年来,由于受经济发展程度的制约,我国的高等教育基本上是由政府包办,教育经费投入偏少,主要用于普通高等教育,很少投到成人教育上,甚至连成人教育创收的经费也投入到普通高等教育上。随着高等教育规模的急剧扩大,高校教育资源更显匮乏。
1.高校对举办成人教育不够重视。在高校中,成人教育的地位相对被边缘化,这基本上是一个不争的事实。“非正规论”认为成人高等教育层次低、不正规,会对普通高等教育产生负面影响;“挤占论”认为举办成人高等教育会挤占全日制高等学校的办学资源,会冲击普教的正常教学秩序,从而影响高等学校普通教育的质量;“创收论”认为举办成人高等教育是单纯的创收手段,只是为高校增加收入,以弥补教育经费不足或改善教职工福利的手段。这些片面的认识往往导致高校在实践中轻视或歧视成人教育,一旦成教与普教出现矛盾,总是牺牲成教的发展为普教让路。
2.高校成人教育办学条件较差。成人高等教育的发展需要有相应的教师、教室、宿舍、图书、实验设备等基本办学条件。但是,很多高校却忽视成人高等教育资源建设,其条件一直非常简陋:校园、教室紧缺,没有成人高等教育所需的实验室或实验场地,没有仪器设备等,尤其师资欠缺,没有自己的专业教师,教学支持服务不到位。
3.高校成人教育工作者素质较低。目前看来,无论是独立设置的成人高等学校的管理人员和教师队伍,还是高校内成人教育主管部门的教职工,大都是从普通高等教育岗位走上成人高等教育的管理和教学岗位的。他们在走上新岗位之前并未受过系统的关于成人高等教育管理和教学的专门培训,上岗后由于种种原因又缺乏对这些问题的研究和接受这些专业知识的补偿教育,于是在工作中往往照搬普通高等教育的管理和教学方法。成人高等教育教职工队伍仅仅重复简单的日常工作,这种专业知识结构、专业技能状况决定了成教管理和教学缺乏科学性和针对性。
三、成人特色缺失
高校成人教育已经形成了以在职成人为主要教育对象,以业余学习为主要学习形式,招生重视考生的工作经验等特色。但是随着生源的日益紧缺,高校成人教育的这些特色正在迅速淡化,甚至消失。
1.学生低龄化趋势明显,在职成人的比例越来越小。成人高考实施后相当长的时期内,对招生对象都有明确的工作年限的要求,一般为5年以上,所以成人高等教育对象的年龄普遍较大,以在职成人为主。据统计,20世纪80年代,25岁以上的在职成人一般在60%以上。但是近几年,随着成人高考报考条件的逐渐放宽,取消了工作年限的限制,允许应届毕业生参加成人高考,应届高中、职业学校、中专毕业生很快成为高校成人教育的主要生源,高校成人教育学生的低龄化趋势日益明显。
2.从招生考试看,成人高考“普教化”趋势明显。20世纪80年代成人高等教育入学考试的科目设置比较强调成人的特点。既有考查基本文化水平的科目,如语文、数学、政治、历史、地理、物理、化学等,又有考查专业知识和能力的考试科目,如专业基础课和专业课。但是随着普通高考实行“3 2”和“3 X”改革,成人高考也相继实行了“3 2”和“3 X”改革,考试科目与普通高考越来越趋同,专业知识和工作能力在考试中所占的比重越来越小。
3.从专业设置和学习形式看,高校成人教育设置的专业与普通高等教育没有什么明显区别。高校成人教育的教学计划大都沿袭和模仿全日制高校的做法,没有针对成年人在岗从业与社会行业需要的特点,在专业设置、课程体系和教材内容等方面形成自己的模式;教学方法上主要还是采用单向的知识传播和课堂灌输,针对性和应用性都不够。很多高校成人教育在专业性实践教学环节上基本还局限在实验室所作的实验和课程设计,大都不安排生产实习和毕业实习,即使安排毕业实习,也大多是按毕业论文课题的需要,要求学生在自己的工作部门自行完成毕业实习任务。
四、管理松懈
一些高校成人教育为了生存不得不以牺牲质量为代价,任意降低入学门槛,降低教学质量,放松教育管理。
1.一些高校只把成人教育当成赚钱的机器,任意降低入学门槛,乱招生,乱收费,乱发文凭,盲目扩大基层教学点,成人生源数量迅速扩张。随着高等学校招生规模的不断扩大和全日制学生的增加,高校留给成人教育的办学资源越来越少,成人教育的发展遇到了资源短缺和办学条件不足的难题,满足社会需求和保证办学条件之间的矛盾便凸显出来。
2.一些高校成人教育管理机构管理松弛。目前在成人教育工作中,轻管理的现象较为突出,在招生、教学、考试、学籍管理、毕业证书发放等多个环节中,都不同程度地存在着管理体制不到位、不规范的现象,许多教学管理环节缺乏应有的规章制度和办事流程,影响着对人才的培养。
3.教育行政管理部门缺乏有力的监管措施。我国尚无一部完备的成人高等教育法。而且有关这方面的规章制度也不健全,在执行过程中又存在许多问题,使得在办学资格的检查、评估、认定,举办成人高等教育的学校机构、组织和社会团体,以及受教育者的权利和义务等方面无法可依或有法不依、执法不严。这种对成人高等教育的社会监督、行政监督和法律监督都缺乏力度的局面,使得乱办学、乱发文凭的现象屡屡发生,学校教育教学质量的状况不能得到准确评价,教育教学无法形成竞争淘汰机制,甚至使一些不顾教育教学质量的行为钻了空子、得了好处。这些现象助长了在成人高等教育中投机取巧、粗制滥造等行为,严重挫伤了办学单位抓教学质量的积极性。
五、非学历教育发展缓慢
受传统的学历教育和非学历教育培训市场不成熟等因素的影响,高校的非学历教育培训也存在诸多问题,有待加以解决。
1.高校对发展非学历教育重视不够。一些高校对成人教育的定位不够明晰,固守学历教育,仍以专、本科为主,对非学历教育的地位和作用缺乏认识,非学历教育尚未进行有效的开发。在城市,本科后继续教育和更新知识与技能的各种短期培训等方面的开发急需进行,计算机等级证书培训、各种职业资格证书培训、英语口语培训、研究生入学辅导、高级工商管理MBA培训等市场潜力巨大;在农村,我国政府力争今后几年农村劳动力实用技术培训每年达到1.5亿人次,其中农村转移劳动力年培训达到2000万人次。然而一些高校成人教育学院在这两大块“蛋糕”的开发尚属空白,或正在尝试,课程少,规模小,社会影响小。
2.非学历教育意识有待更新。非学历教育要适应经济的发展和社会的需要,是为学习者服务,这看似简单的问题,但实际上有很多培训机构缺乏这方面的意识,主要表现为缺乏服务和竞争意识,一味依赖行政性、指令性计划;缺乏针对性和实效性,对人才市场上需要的人才规格和社会需求调查了解不够或根本不作调查研究,培训就是找几个人、找一个地方、随便开几门课;对培训的意义和作用估计不足或是过于乐观,认为经过一个不长时期的培训就能使人的素质得到迅速的提高,或过于悲观,认为培训只不过就是为了拿个证书,并不能真正提高人们的素质。
3.实效性不够。增强实效性必须解决课程、内容、方法、手段、培训的模式、师资质量等问题。但是目前无论是培训机构还是学习者普遍存在较强的功利主义色彩,使得一些培训教育活动中出现形式主义、走过场的现象,导致教育效果不好,质量不高,实效性不强,信誉不高;资金投入力度不够,课程设置简单、师资水平不高、教材陈旧、设备陈旧、管理松懈,根本达不到非学历教育培训教育的目标。这很令人担心和忧虑。
参考文献:
[1]王红.中国成人高校的困境及原因探析[J].湖北大学成人教育学院学报2006,(6).
[2]邓岳敏.转型:中国成人高等教育的根本出路[J].成人教育,2006,(9).
关键词: 高校成人教育 发展 困境
目前高校成人教育的发展困难重重,陷入了生源不足、投入不足、特色缺失、管理松懈和非学历教育发展缓慢等严重困境。
一、生源不足
近年来,高校成人教育招生考试报名人数持续下滑。
1.1999年以后普通高等教育连年扩招,录取率逐年攀升,并且取消了婚姻状况与年龄的限制。这使许多落榜考生重新燃起了希望之火,越来越多的落榜生选择复读,重新参加普通高考,成人高等教育的生源尤其是专科层次的生源下降,成人高等教育在校生占高等教育在校生的比例急剧下降。普通高等教育连续多年扩招得到长足发展。1998年招生108万,在校生341万;2006年招生546万,在校生1739万;2010年全国高等学校计划招生更是达到了657万。
2.现代远程教育的实施和开展对高校成人教育特别是函授教育产生了强烈的冲击。现代远程教育以计算机网络与卫星数字通讯技术为支撑,具有时空自由、资源共享、系统开放、便于协作的优点。现代远程教育自开办以来,通过运用计算机网络技术和数字多媒体技术,以学习者为中心,针对在职人员业余学习的特点和需求,不断加强完善学习支持服务体系建设,进一步突破学习者在时间空间上的束缚,因此受到越来越多人的青睐。据统计,2000年到2003年间,现代远程教育开设专业数分别为40、77、141、148种。与此同时,2000年到2004年间,现代远程教育招生数分别为17万、36万、74万、98万、90万人。
3.职业教育的空前发展进一步加剧了高等学校成人教育生源的分流。党的十六大以来,党中央、国务院把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点,出台了一系列加快发展职业教育的政策措施。在这种大背景下,高等职业教育招生人数快速增加。今后几年,高等职业教育招生规模将继续保持在普通高等教育的一半以上。职业教育的空前发展,使得原本就日益紧张的高校成人教育生源进一步分流。
二、资源投入不足
多年来,由于受经济发展程度的制约,我国的高等教育基本上是由政府包办,教育经费投入偏少,主要用于普通高等教育,很少投到成人教育上,甚至连成人教育创收的经费也投入到普通高等教育上。随着高等教育规模的急剧扩大,高校教育资源更显匮乏。
1.高校对举办成人教育不够重视。在高校中,成人教育的地位相对被边缘化,这基本上是一个不争的事实。“非正规论”认为成人高等教育层次低、不正规,会对普通高等教育产生负面影响;“挤占论”认为举办成人高等教育会挤占全日制高等学校的办学资源,会冲击普教的正常教学秩序,从而影响高等学校普通教育的质量;“创收论”认为举办成人高等教育是单纯的创收手段,只是为高校增加收入,以弥补教育经费不足或改善教职工福利的手段。这些片面的认识往往导致高校在实践中轻视或歧视成人教育,一旦成教与普教出现矛盾,总是牺牲成教的发展为普教让路。
2.高校成人教育办学条件较差。成人高等教育的发展需要有相应的教师、教室、宿舍、图书、实验设备等基本办学条件。但是,很多高校却忽视成人高等教育资源建设,其条件一直非常简陋:校园、教室紧缺,没有成人高等教育所需的实验室或实验场地,没有仪器设备等,尤其师资欠缺,没有自己的专业教师,教学支持服务不到位。
3.高校成人教育工作者素质较低。目前看来,无论是独立设置的成人高等学校的管理人员和教师队伍,还是高校内成人教育主管部门的教职工,大都是从普通高等教育岗位走上成人高等教育的管理和教学岗位的。他们在走上新岗位之前并未受过系统的关于成人高等教育管理和教学的专门培训,上岗后由于种种原因又缺乏对这些问题的研究和接受这些专业知识的补偿教育,于是在工作中往往照搬普通高等教育的管理和教学方法。成人高等教育教职工队伍仅仅重复简单的日常工作,这种专业知识结构、专业技能状况决定了成教管理和教学缺乏科学性和针对性。
三、成人特色缺失
高校成人教育已经形成了以在职成人为主要教育对象,以业余学习为主要学习形式,招生重视考生的工作经验等特色。但是随着生源的日益紧缺,高校成人教育的这些特色正在迅速淡化,甚至消失。
1.学生低龄化趋势明显,在职成人的比例越来越小。成人高考实施后相当长的时期内,对招生对象都有明确的工作年限的要求,一般为5年以上,所以成人高等教育对象的年龄普遍较大,以在职成人为主。据统计,20世纪80年代,25岁以上的在职成人一般在60%以上。但是近几年,随着成人高考报考条件的逐渐放宽,取消了工作年限的限制,允许应届毕业生参加成人高考,应届高中、职业学校、中专毕业生很快成为高校成人教育的主要生源,高校成人教育学生的低龄化趋势日益明显。
2.从招生考试看,成人高考“普教化”趋势明显。20世纪80年代成人高等教育入学考试的科目设置比较强调成人的特点。既有考查基本文化水平的科目,如语文、数学、政治、历史、地理、物理、化学等,又有考查专业知识和能力的考试科目,如专业基础课和专业课。但是随着普通高考实行“3 2”和“3 X”改革,成人高考也相继实行了“3 2”和“3 X”改革,考试科目与普通高考越来越趋同,专业知识和工作能力在考试中所占的比重越来越小。
3.从专业设置和学习形式看,高校成人教育设置的专业与普通高等教育没有什么明显区别。高校成人教育的教学计划大都沿袭和模仿全日制高校的做法,没有针对成年人在岗从业与社会行业需要的特点,在专业设置、课程体系和教材内容等方面形成自己的模式;教学方法上主要还是采用单向的知识传播和课堂灌输,针对性和应用性都不够。很多高校成人教育在专业性实践教学环节上基本还局限在实验室所作的实验和课程设计,大都不安排生产实习和毕业实习,即使安排毕业实习,也大多是按毕业论文课题的需要,要求学生在自己的工作部门自行完成毕业实习任务。
四、管理松懈
一些高校成人教育为了生存不得不以牺牲质量为代价,任意降低入学门槛,降低教学质量,放松教育管理。
1.一些高校只把成人教育当成赚钱的机器,任意降低入学门槛,乱招生,乱收费,乱发文凭,盲目扩大基层教学点,成人生源数量迅速扩张。随着高等学校招生规模的不断扩大和全日制学生的增加,高校留给成人教育的办学资源越来越少,成人教育的发展遇到了资源短缺和办学条件不足的难题,满足社会需求和保证办学条件之间的矛盾便凸显出来。
2.一些高校成人教育管理机构管理松弛。目前在成人教育工作中,轻管理的现象较为突出,在招生、教学、考试、学籍管理、毕业证书发放等多个环节中,都不同程度地存在着管理体制不到位、不规范的现象,许多教学管理环节缺乏应有的规章制度和办事流程,影响着对人才的培养。
3.教育行政管理部门缺乏有力的监管措施。我国尚无一部完备的成人高等教育法。而且有关这方面的规章制度也不健全,在执行过程中又存在许多问题,使得在办学资格的检查、评估、认定,举办成人高等教育的学校机构、组织和社会团体,以及受教育者的权利和义务等方面无法可依或有法不依、执法不严。这种对成人高等教育的社会监督、行政监督和法律监督都缺乏力度的局面,使得乱办学、乱发文凭的现象屡屡发生,学校教育教学质量的状况不能得到准确评价,教育教学无法形成竞争淘汰机制,甚至使一些不顾教育教学质量的行为钻了空子、得了好处。这些现象助长了在成人高等教育中投机取巧、粗制滥造等行为,严重挫伤了办学单位抓教学质量的积极性。
五、非学历教育发展缓慢
受传统的学历教育和非学历教育培训市场不成熟等因素的影响,高校的非学历教育培训也存在诸多问题,有待加以解决。
1.高校对发展非学历教育重视不够。一些高校对成人教育的定位不够明晰,固守学历教育,仍以专、本科为主,对非学历教育的地位和作用缺乏认识,非学历教育尚未进行有效的开发。在城市,本科后继续教育和更新知识与技能的各种短期培训等方面的开发急需进行,计算机等级证书培训、各种职业资格证书培训、英语口语培训、研究生入学辅导、高级工商管理MBA培训等市场潜力巨大;在农村,我国政府力争今后几年农村劳动力实用技术培训每年达到1.5亿人次,其中农村转移劳动力年培训达到2000万人次。然而一些高校成人教育学院在这两大块“蛋糕”的开发尚属空白,或正在尝试,课程少,规模小,社会影响小。
2.非学历教育意识有待更新。非学历教育要适应经济的发展和社会的需要,是为学习者服务,这看似简单的问题,但实际上有很多培训机构缺乏这方面的意识,主要表现为缺乏服务和竞争意识,一味依赖行政性、指令性计划;缺乏针对性和实效性,对人才市场上需要的人才规格和社会需求调查了解不够或根本不作调查研究,培训就是找几个人、找一个地方、随便开几门课;对培训的意义和作用估计不足或是过于乐观,认为经过一个不长时期的培训就能使人的素质得到迅速的提高,或过于悲观,认为培训只不过就是为了拿个证书,并不能真正提高人们的素质。
3.实效性不够。增强实效性必须解决课程、内容、方法、手段、培训的模式、师资质量等问题。但是目前无论是培训机构还是学习者普遍存在较强的功利主义色彩,使得一些培训教育活动中出现形式主义、走过场的现象,导致教育效果不好,质量不高,实效性不强,信誉不高;资金投入力度不够,课程设置简单、师资水平不高、教材陈旧、设备陈旧、管理松懈,根本达不到非学历教育培训教育的目标。这很令人担心和忧虑。
参考文献:
[1]王红.中国成人高校的困境及原因探析[J].湖北大学成人教育学院学报2006,(6).
[2]邓岳敏.转型:中国成人高等教育的根本出路[J].成人教育,2006,(9).