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[摘要]近年来，洪泽县紧紧围绕优质稻米、蔬菜、水产品、畜禽、林业等优势特色产业，大力发展新型农业载体，全力推进现代农业产业园区建设，加快农业产业化经营建设步伐。本文结合农业发展载体建设取得的成效以及存在的问题，提出了农业发展载体建设的主要措施。从而狠抓项目推进，强化品牌塑造，使农业发展载体建设的规模不断扩大、辐射带动能力不断增强，呈现出良好的发展势头。
[关键词]洪泽县 农业发展 载体建设 措施
[中图分类号]F326 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2016）02-0009-01
1.农业发展载体建设情况
全县已建成省级现代农业产业园区1个、市级4个，县级6个，镇级示范基地11个。2012年洪泽县现代渔业产业园被省政府办公厅批准为“江苏省洪泽现代渔业产业园”，正式成为省级现代农业产业园区。
全县建成县级以上农业龙头企业89家，其中省级农业龙头企业4家，市级农业龙头企业30家，县级农业龙头企业55家，建成省级农产品加工集中区1个，建成农产品专业批发市场7个，其中市级农产品重点批发市场3家，农产品现代流通业销售率达80.39%。西顺河镇被农业部认定为“洪泽湖螃蟹”专业示范镇、东双沟镇滨湖居委会被认定为“现代农业示范村”。
2.农业发展载体存在问题
虽然，近年来洪泽县县在农业发展载体建设工作上取得了显著成效，但是与周边县区及苏南地区相比，还存在一些问题与不足的地方，主要体现在以下几个方面：
一是农业园区规模小，档次低。洪泽县县农业示范园区建设普遍存在规模小、科技含量低的现象，核心区面积实际在800亩左右，完全达不到省级蔬菜园艺类园区核心区面积1万亩，水产类园区核心区面积5000亩的标准。淮阴区（刘老庄）现代农业产业园已建成面积1.015万亩，其中设施农、业面积7800亩，形成精品苗木、苏淮猪、设施蔬菜、食用菌、精品葡萄、中药材、地膜马铃薯、光伏发电等众多特色产业，截止2013年上半年，累计整合高效农业、农业综合开发等项目资金达3亿余元，认定农产品品牌3个，培育合作社15个、省级农业龙头企业1家、市级农业企业3家，带动400余户低收入农户就业，促进农民人均增收2000元。金湖县建设了1.2万亩水生蔬菜（荷花荡）被评为国家3A級旅游景区和全国农业旅游示范点。
二是设施化比重较低，形象差。目前洪泽县县农业示范园区内的道路、沟、渠、电力设施等基础设施建设不配套，缺乏相应的农产品商品化处理、储藏加工和流通设施，设施化比重较低，许多功能不健全，园区整体形象差，需要进一步的完善和配套。目前，淮阴农民创业园核心区内“四纵四横”的道路框架已基本形成，建成了高科技智能温室1.8万平方米、普通温室4万平方米，综合服务区、休闲观光区等370亩。淮安台生源农业科技有限公司在淮阴农民创业园投资6000万元建设食用菌生产项目，占地面积82亩，全部实行机械化操作、工厂化生产，年产金针菇2500吨，年销售收入达3500万元，亩均效益在5-8万元。
三是公共服务能力不足，科技含量低，品牌建设滞后。洪泽县县农业示范园区只停留在示范带动上，但是许多种苗繁育中心、农产品检测中心尚未建成，公共服务能力明显不足。园区缺乏科研教学推广单位作为技术依托，没有专业化苗种繁育中心，无“四新”试验、示范、展示基地，科学技术应用水平低。截止目前，淮阴区（刘老庄）现代农业产业园共引进新品种42个、推广新技术10项、认定江苏省著名农产品品牌3个，无公害认证产品12个。
虽然，洪泽县县通过了有机、绿色、无公害等农产品认证，但是都没有形成自己的品牌，即使有自己的品牌，但是在产品包装、品牌运作方面明显滞后，缺乏叫得响的品牌。清浦区注重品牌建设，培育淮安红椒品牌先后荣获国家地理标志商标、“江苏省名牌农产品”、“2011消费者最喜爱的中国农产品区域公用品牌”等殊荣。淮阴区“苏淮猪”被列为国家级畜禽新品种，“淮安黄瓜”、“淮阴黑猪”荣获国家农产品地理标志认证、国家工商地理证明商标。
四是农产品附加值不高，深加工能力不强。目前洪泽县县农产品主要以初级产品销售为主，经过农业龙头企业收购加工后销售的很少，农产品附加值不高，深加工能力不强。在蔬菜类农产品生产上，主要以原料的形式上市，加工能力不强，尤其是水生蔬菜的加工业发展相对滞后，外向开拓的能力薄弱，市场竞争力不强。淮阴台湾农民创业园，总投入2亿元，已入驻项目17个，入住企业lO家，其中包括景台农业、皇达兰花、台生源菌业等台资项目5个，皇达兰花已成为全国最大的蝴蝶兰生产基地，已形成花卉苗木、科技蔬菜、休闲观光农业等主导产业，园区内企业年产值达4亿元，2013年被评为“国家农业科技园区、国家级农业产业化示范基地”。金湖县现有专业蔬菜加工企业2家，分别是金湖县恒泰蔬菜食品有限公司、金湖荷盛莲业有限公司。同时成功引进宝应莲藕集团、南京雨润集团等大型企业进行农产品深加工。
五是农业龙头企业数量少，辐射带动能力弱。洪泽县县目前还缺乏国家级农业龙头企业，省、市级农业龙头企业数量偏少。现有的龙头企业与结构调整、与市场要求联系不紧，精深加工的比例不高，带动作用不明显，订单化生产的产业模式还没有完全对接形成。受市场、效益驱动，稻米产业呈现加工企业小、散、低等缺点，很难形成集团化的大型加工企业，造成企业龙头带动作用不十分突出，稻米综合经济效益较低，产业经济总量较小。在品牌开发上，存在品牌多、杂、乱现象，没有形成优势主导品牌，市场占有率均不能有效提高，竞争能力难以有效增强。
虽然洪泽县县建成省级农业龙头企业4家，市级农业龙头企业30家，其中4家省级农业龙头企业预计年销售收入5.19亿元，30家市级农业龙头企业预计年销售收入28.96亿元，但总体规模非常偏小，与农户利益结合度不够，很难在大区域范围内带动农业产业结构进行根本性调整和农民长期稳定的增收。缺乏像江苏润通食品有限公司（淮阴区）年出口创汇1500多万美元、江苏盱眙龙虾股份有限公司（盱眙县）年销售额达26400万元、外婆家食品股份有限公司（淮安区）年销售额2亿元，上缴收入1100万元，带动农户3000多户，养殖面积达4万亩，促进农民增收1000多万元等带动能力强大型农业龙头企业。 六是部分镇领导认识不足，重视不够。由于农业示范园区及农业龙头企业建设投资大、周期长、收益低，有少数镇领導认为“农业项目建设，是贴钱的事，对财政没有贡献”所以导致部分镇领导对农业项目建设积极性不高，重视程度不够。工作中将规划订在纸上，行动放在嘴上，农业项目建设推进不快，或没有进展。
3.农业发展载体建设的主要措施
下一步，洪泽县们将认真贯彻落实省、市、县有关会议要求，学习借鉴周边县区的成功经验，以“园区示范行动”主抓手，以省、市级现代农业园区建设为标准，突出重点、整体推进、以点带面，高起点、高标准、高水平地建设一批规模大、效益好、带动力强的农业发展载体，把洪泽县县现代农业的特色做优做精。
一是制定完善优惠政策。建议县委、县政府尽快制定出台农业招商引资、向上争取项目资金、农业园区建设、农业龙头企业发展等方面一系列优惠、规范政策，积极完善农业载体运行机制，为园区、龙头企业的进一步建设发展创造良好的环境。
二是加快农业园区建设进度。按照县委、县政府有关文件要求，认真抓好“洪三路”及白马湖沿线高效农业产业产业带建设，按照“五个一”标准，即“一个特色标志、一个展示中心、一个循环通道、一个启动区域、一个主导产业”，加快推进东双沟镇现代农业产业园、三河镇龙禹生态农业产业园、黄集镇高效农业生态园、西顺河镇现代渔业产业园、朱坝镇花卉园艺示范园等六大园区建设。全县现有农业园区要新建或扩建300-500亩的核心区，用3-5年时间，核心区面积要达到2000-3000亩，示范区面积要达到1-1.5万亩以上；新建成省级现代农业产业示范园1个；新规划建设万亩连片农业示范园区1个。
三是加大农业招商引资力度。要进一步加大农业招商引资工作力度，充分发挥社会“三资”（工商资本、民间资本和外商资本）对洪泽县县农业发展的拉动作用，推动农业产业结构优化升级，促进现代农业发展和农民增收，落实好农业招商引资工作责任制，强化农业招商引资的实效性。紧紧围绕现代农业产业园区建设、农业龙头企业发展、优势特色农产品开发、农业休闲观光旅游等重点项目建设，主动开展农业招商引资工作。要广辟渠道，加大农业招商引资工作力度，洽谈有实力，讲诚信的老板来洪投资兴建农业龙头企业及农业示范园区。农业部门要将争取农业项目贯穿于部门工作的始终，主攻农业项目，年争取向上项目资金2000万元以上。
县委、县政府要加大农业项目资金整合力度，规划出重点区域，重点产业，整合农业部门的项目资金向重点区域集中，打造精品工程、亮点项目，发挥项目的集聚效应。淮安区成立“三农”工作领导小组、金湖县成立农村农业工作领导小组负责农业项目整合，进行项目协调，避免重复建设，打造精品农业。
四是加速农业龙头企业培植。全县围绕优质稻米、蔬菜、水产、林木、畜禽等主导优势产业，做优做强优势主导企业，通过资产重组，促进产业整合，着力打造一批“规模大、效益好、竞争强、品牌优”农业龙头企业。着力抓好国家级、省级、市级农业产业化龙头企业创建工作，争取创建成国家级农业龙头企业1个、省级农业龙头企业2个，市级农业龙头企业6个。加大省级农业产业化经营项目争取力度，每年力争向省争取项目资金达400万元。
五是强化农业项目督查考核。县效能办要将农业项目引进、建设列入各镇、各部门年初大目标考核，作为“单月照、双月到”的必看项目，每月进行督查，按照进度表将建设情况进行通报，确保农业项目招引成功、建成规模、建出特色、建有成效。
[关键词]洪泽县 农业发展 载体建设 措施
[中图分类号]F326 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650（2016）02-0009-01
1.农业发展载体建设情况
全县已建成省级现代农业产业园区1个、市级4个，县级6个，镇级示范基地11个。2012年洪泽县现代渔业产业园被省政府办公厅批准为“江苏省洪泽现代渔业产业园”，正式成为省级现代农业产业园区。
全县建成县级以上农业龙头企业89家，其中省级农业龙头企业4家，市级农业龙头企业30家，县级农业龙头企业55家，建成省级农产品加工集中区1个，建成农产品专业批发市场7个，其中市级农产品重点批发市场3家，农产品现代流通业销售率达80.39%。西顺河镇被农业部认定为“洪泽湖螃蟹”专业示范镇、东双沟镇滨湖居委会被认定为“现代农业示范村”。
2.农业发展载体存在问题
虽然，近年来洪泽县县在农业发展载体建设工作上取得了显著成效，但是与周边县区及苏南地区相比，还存在一些问题与不足的地方，主要体现在以下几个方面：
一是农业园区规模小，档次低。洪泽县县农业示范园区建设普遍存在规模小、科技含量低的现象，核心区面积实际在800亩左右，完全达不到省级蔬菜园艺类园区核心区面积1万亩，水产类园区核心区面积5000亩的标准。淮阴区（刘老庄）现代农业产业园已建成面积1.015万亩，其中设施农、业面积7800亩，形成精品苗木、苏淮猪、设施蔬菜、食用菌、精品葡萄、中药材、地膜马铃薯、光伏发电等众多特色产业，截止2013年上半年，累计整合高效农业、农业综合开发等项目资金达3亿余元，认定农产品品牌3个，培育合作社15个、省级农业龙头企业1家、市级农业企业3家，带动400余户低收入农户就业，促进农民人均增收2000元。金湖县建设了1.2万亩水生蔬菜（荷花荡）被评为国家3A級旅游景区和全国农业旅游示范点。
二是设施化比重较低，形象差。目前洪泽县县农业示范园区内的道路、沟、渠、电力设施等基础设施建设不配套，缺乏相应的农产品商品化处理、储藏加工和流通设施，设施化比重较低，许多功能不健全，园区整体形象差，需要进一步的完善和配套。目前，淮阴农民创业园核心区内“四纵四横”的道路框架已基本形成，建成了高科技智能温室1.8万平方米、普通温室4万平方米，综合服务区、休闲观光区等370亩。淮安台生源农业科技有限公司在淮阴农民创业园投资6000万元建设食用菌生产项目，占地面积82亩，全部实行机械化操作、工厂化生产，年产金针菇2500吨，年销售收入达3500万元，亩均效益在5-8万元。
三是公共服务能力不足，科技含量低，品牌建设滞后。洪泽县县农业示范园区只停留在示范带动上，但是许多种苗繁育中心、农产品检测中心尚未建成，公共服务能力明显不足。园区缺乏科研教学推广单位作为技术依托，没有专业化苗种繁育中心，无“四新”试验、示范、展示基地，科学技术应用水平低。截止目前，淮阴区（刘老庄）现代农业产业园共引进新品种42个、推广新技术10项、认定江苏省著名农产品品牌3个，无公害认证产品12个。
虽然，洪泽县县通过了有机、绿色、无公害等农产品认证，但是都没有形成自己的品牌，即使有自己的品牌，但是在产品包装、品牌运作方面明显滞后，缺乏叫得响的品牌。清浦区注重品牌建设，培育淮安红椒品牌先后荣获国家地理标志商标、“江苏省名牌农产品”、“2011消费者最喜爱的中国农产品区域公用品牌”等殊荣。淮阴区“苏淮猪”被列为国家级畜禽新品种，“淮安黄瓜”、“淮阴黑猪”荣获国家农产品地理标志认证、国家工商地理证明商标。
四是农产品附加值不高，深加工能力不强。目前洪泽县县农产品主要以初级产品销售为主，经过农业龙头企业收购加工后销售的很少，农产品附加值不高，深加工能力不强。在蔬菜类农产品生产上，主要以原料的形式上市，加工能力不强，尤其是水生蔬菜的加工业发展相对滞后，外向开拓的能力薄弱，市场竞争力不强。淮阴台湾农民创业园，总投入2亿元，已入驻项目17个，入住企业lO家，其中包括景台农业、皇达兰花、台生源菌业等台资项目5个，皇达兰花已成为全国最大的蝴蝶兰生产基地，已形成花卉苗木、科技蔬菜、休闲观光农业等主导产业，园区内企业年产值达4亿元，2013年被评为“国家农业科技园区、国家级农业产业化示范基地”。金湖县现有专业蔬菜加工企业2家，分别是金湖县恒泰蔬菜食品有限公司、金湖荷盛莲业有限公司。同时成功引进宝应莲藕集团、南京雨润集团等大型企业进行农产品深加工。
五是农业龙头企业数量少，辐射带动能力弱。洪泽县县目前还缺乏国家级农业龙头企业，省、市级农业龙头企业数量偏少。现有的龙头企业与结构调整、与市场要求联系不紧，精深加工的比例不高，带动作用不明显，订单化生产的产业模式还没有完全对接形成。受市场、效益驱动，稻米产业呈现加工企业小、散、低等缺点，很难形成集团化的大型加工企业，造成企业龙头带动作用不十分突出，稻米综合经济效益较低，产业经济总量较小。在品牌开发上，存在品牌多、杂、乱现象，没有形成优势主导品牌，市场占有率均不能有效提高，竞争能力难以有效增强。
虽然洪泽县县建成省级农业龙头企业4家，市级农业龙头企业30家，其中4家省级农业龙头企业预计年销售收入5.19亿元，30家市级农业龙头企业预计年销售收入28.96亿元，但总体规模非常偏小，与农户利益结合度不够，很难在大区域范围内带动农业产业结构进行根本性调整和农民长期稳定的增收。缺乏像江苏润通食品有限公司（淮阴区）年出口创汇1500多万美元、江苏盱眙龙虾股份有限公司（盱眙县）年销售额达26400万元、外婆家食品股份有限公司（淮安区）年销售额2亿元，上缴收入1100万元，带动农户3000多户，养殖面积达4万亩，促进农民增收1000多万元等带动能力强大型农业龙头企业。 六是部分镇领导认识不足，重视不够。由于农业示范园区及农业龙头企业建设投资大、周期长、收益低，有少数镇领導认为“农业项目建设，是贴钱的事，对财政没有贡献”所以导致部分镇领导对农业项目建设积极性不高，重视程度不够。工作中将规划订在纸上，行动放在嘴上，农业项目建设推进不快，或没有进展。
3.农业发展载体建设的主要措施
下一步，洪泽县们将认真贯彻落实省、市、县有关会议要求，学习借鉴周边县区的成功经验，以“园区示范行动”主抓手，以省、市级现代农业园区建设为标准，突出重点、整体推进、以点带面，高起点、高标准、高水平地建设一批规模大、效益好、带动力强的农业发展载体，把洪泽县县现代农业的特色做优做精。
一是制定完善优惠政策。建议县委、县政府尽快制定出台农业招商引资、向上争取项目资金、农业园区建设、农业龙头企业发展等方面一系列优惠、规范政策，积极完善农业载体运行机制，为园区、龙头企业的进一步建设发展创造良好的环境。
二是加快农业园区建设进度。按照县委、县政府有关文件要求，认真抓好“洪三路”及白马湖沿线高效农业产业产业带建设，按照“五个一”标准，即“一个特色标志、一个展示中心、一个循环通道、一个启动区域、一个主导产业”，加快推进东双沟镇现代农业产业园、三河镇龙禹生态农业产业园、黄集镇高效农业生态园、西顺河镇现代渔业产业园、朱坝镇花卉园艺示范园等六大园区建设。全县现有农业园区要新建或扩建300-500亩的核心区，用3-5年时间，核心区面积要达到2000-3000亩，示范区面积要达到1-1.5万亩以上；新建成省级现代农业产业示范园1个；新规划建设万亩连片农业示范园区1个。
三是加大农业招商引资力度。要进一步加大农业招商引资工作力度，充分发挥社会“三资”（工商资本、民间资本和外商资本）对洪泽县县农业发展的拉动作用，推动农业产业结构优化升级，促进现代农业发展和农民增收，落实好农业招商引资工作责任制，强化农业招商引资的实效性。紧紧围绕现代农业产业园区建设、农业龙头企业发展、优势特色农产品开发、农业休闲观光旅游等重点项目建设，主动开展农业招商引资工作。要广辟渠道，加大农业招商引资工作力度，洽谈有实力，讲诚信的老板来洪投资兴建农业龙头企业及农业示范园区。农业部门要将争取农业项目贯穿于部门工作的始终，主攻农业项目，年争取向上项目资金2000万元以上。
县委、县政府要加大农业项目资金整合力度，规划出重点区域，重点产业，整合农业部门的项目资金向重点区域集中，打造精品工程、亮点项目，发挥项目的集聚效应。淮安区成立“三农”工作领导小组、金湖县成立农村农业工作领导小组负责农业项目整合，进行项目协调，避免重复建设，打造精品农业。
四是加速农业龙头企业培植。全县围绕优质稻米、蔬菜、水产、林木、畜禽等主导优势产业，做优做强优势主导企业，通过资产重组，促进产业整合，着力打造一批“规模大、效益好、竞争强、品牌优”农业龙头企业。着力抓好国家级、省级、市级农业产业化龙头企业创建工作，争取创建成国家级农业龙头企业1个、省级农业龙头企业2个，市级农业龙头企业6个。加大省级农业产业化经营项目争取力度，每年力争向省争取项目资金达400万元。
五是强化农业项目督查考核。县效能办要将农业项目引进、建设列入各镇、各部门年初大目标考核，作为“单月照、双月到”的必看项目，每月进行督查，按照进度表将建设情况进行通报，确保农业项目招引成功、建成规模、建出特色、建有成效。