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利益集团是制度变迁中的行为主体，在集体行动规律的支配下，其相互博弈以及与制度的交互作用将决定制度变迁的方向。在制度的供给和需求领域，各存在一个特殊的利益集团，它们拥有较强控制权或较多的经济资源，在制度供给和需求中处于主导地位，具有较强的合作动机。而二者的长期结盟会劫持制度，控制变迁的方向，加大制度僵化的风险。转型国家应及早对利益集团进行规制，保证制度的良性发展。