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【摘要】近年来，政府投资项目工程不断增多，该种工程具有施工周期长、投入成本高的特点，因此，加强政府投资项目工程的全过程造价控制是非常必要的。文章以此为前提，对工程造价控制的方法进行了详细分析，有利于政府投资项目工程的顺利实施。
【关键词】政府投资项目工程；全过程控制；工程造价
目前，对政府投资项目的工程造价控制仍然以实施阶段的控制为主，缺少对投资决策、设计以及招投标阶段造价控制的重视，而且也缺乏有效的控制方法，对我国政府投资项目工程的顺利实施造成了非常严重的影响。基于此，文章从政府投资项目工程造价控制中存在的问题入手，对全过程的造价控制方法进行了重点分析，为政府投资项目工程的建设和实施提供了基本的保障。
1、政府投资项目工程造价控制中存在的问题
1.1投资决策阶段不受重视
在政府投资项目工程成立初期，虽然会有专业的投资机构判断该项目的可行性，但是基本上都是走个形式，没有从项目的实际情况入手，缺少对投资决策阶段的重视，导致前期投资决策阶段存在失误，严重影响工程造价控制工作的效果。
1.2设计阶段考虑不全面
对于政府投资项目工程造价来说，设计阶段是非常重要的一个阶段，但是，设计单位经常对造价指标考虑不全面，在设计施工图时只注重安全、技术，并没有从经济的角度进行分析，从而导致投资成本的增加。
1.3招投标阶段把关不严
工程的招投标阶段，经常会有一些发包方为了赶进度，不顾发包条件的限制，一味的进入招投标阶段。而且在招标时不能将工程量准确列出，给了投标单位有机可乘，调整自身的标准与招标单位相符合，如果中标，就会导致工程难度的增加，进而造成巨大的经济损失，严重影响工程的造价控制[1]。
1.4施工阶段控制力度不足
施工阶段在政府投资项目工程中，属于周期最长、任务最严峻的阶段，工程投资基本上都是在这一阶段中产生的。目前，我国建筑行业的竞争形势非常激烈，一些企业为了占据较大的市场率，经常在低价的情况下中标，在施工中克扣经济效益。这时如果监理单位控制力度不足，就会出现投资浪费、成本不足的现象。
2、政府投资项目全过程工程造价控制的方法
2.1投资决策阶段
投资决策阶段的准确性是工程造价控制的关键，甚至直接影响着工程项目的建设效果，关乎工程造价的高低。要想做好项目投资决策阶段的造价控制，一定要明确工程投资方向，确定项目建设规模，从而提出工程项目的控制目标，尤其是各项经济技术的决策，对政府投资项目工程有着决定性的影响。因为政府投资项目的建设规模比较大，且建设周期长，再加上技术、机械比较复杂，人力、财力消耗较多，如果在决策阶段做出了错误的决定，很有可能会带来无法挽回的损失。所以，在工程项目的投资决策阶段，一定要对成本投入进行全面分析，从而制定出切实可行的报告，从源头上入手，做好工程造价控制工作。
2.2设计阶段
对于政府投资项目设计阶段的造价控制而言，首先，应该认真执行相应的设计标准，充分掌握和有效应用设计标准是做好设计阶段造价控制工作的根本，因此，设计阶段一定要制定符合工程需求的标准并认真执行，进而提高造价控制的质量；其次，积极实施限额设計。对于政府所投入的资金，设计部门应该按照一定的标准对其进行划分和设计，并计算好施工图设计和总预算。另外，要在保证工程使用价值以及满足用户需求的前提下，在造价限额的基础上进行设计，认真分析技术设计和施工图设计中的不合理现象，并进行相应的调整，确保工程造价不会超出一定的限额。
2.3招投标阶段
为了对招投标阶段的工程造价进行控制，首先应该明确招标文件中的工作内容，防止出现预算资金以外的项目，导致资金超支。其次，应该认真做好标底的审查、复核以及分级管理等工作，对招标程序进行监督和管理，而且，在评标时，不仅要对投标总报价的合理性进行分析，还要注重工程中主要项目的单价以及主要材料的计算等。另外，招标单位一定要确保工程量的清单数量，避免投标单位有机可乘，加大工程的施工难度。以某民用建筑为例，由招标建筑图可知，房间中的布局都是大开间，其清单工程量为9000m3，某投标单位认为在施工过程中可能会导致工程量的增加，因此在竞标时给出了不平衡的报价，但是在工程结算时，总工程量达到了25000m3，给工程造价控制带来了极大的难题。由此可见，工程量清单数量的准确性对工程造价控制具有非常重要的意义，我们一定要引起重视。
2.4施工阶段
2.4.1选择正确的工程造价计价方式和合同计价方式。在施工中经常使用的工程计价方式包括两种，分别为工料单价法和综合单价法，通常情况下，利用综合单价法更能提高工程造价控制的水平和质量。而工程承包合同计价方式主要包括总价合同、单价合同以及成本加酬金合同。每一个合同计价方式都有自己的使用范围，要根据工程的实际情况来选择相应的计价方式。
2.4.2加强施工过程监督管理。作为政府投资项目工程全过程造价控制中非常重要的一个环节，施工阶段的工程造价控制对节省资金、提高投资效益具有至关重要的意义，因此，一定要采用有效措施加强施工过程的监督管理，做好工程造价控制工作。第一，认真审核施工单位的设计组织和设计，对具体的施工方案进行选择，尽量满足经济、技术等各方面的需求；第二，加强对图纸的审核，做好工程变更和施工签证的控制工作；第三，对工程质量进行全面的监督和管理，尤其是隐蔽工程和旁站工程的验收，一定要在设计图纸的基础上进行，避免出现偷工减料的现象[2]。
2.5竣工阶段
当政府投资项目进入到竣工阶段时，主要是对工程的指标进行分析、试运行分析以及的保修回访等，作为造价控制的最后一个阶段，一定要对其引起重视。在开展工程造价控制时，可以在分析的预决算报告相关资料的基础上，对相关指标进行分析，并对比竣工工程的总造价和单方造价，从而制定出有关造价控制的报告。如果工程项目没有超出保修期，要认真进行回访，并帮助业主获得更多的工程索赔，同时，要考核工程项目的投资效果，判断初期的投资决策是否准确，在施工过程中是否实现了工程造价的有效控制，为今后类似项目的造价控制提供帮助。
结语：
综上所述，造价控制在政府投资项目工程的建设过程中具有非常重要的作用，它始终贯穿在决策、设计、施工等各个阶段。只有采取有效的方法对其全过程进行控制，认真核查项目投资中存在的问题，提出针对性的解决措施，才能确保政府投资项目工程的造价控制效果，从而促进政府投资项目工程的顺利开展。
参考文献：
[1]钟金昕.政府投资建设项目全过程造价控制实例分析[J].经营管理者，2016，03：326.
[2]周智敏.政府投资项目工程造价全过程控制浅谈[J].中国住宅设施，2016，03：43-45.
【关键词】政府投资项目工程；全过程控制；工程造价
目前，对政府投资项目的工程造价控制仍然以实施阶段的控制为主，缺少对投资决策、设计以及招投标阶段造价控制的重视，而且也缺乏有效的控制方法，对我国政府投资项目工程的顺利实施造成了非常严重的影响。基于此，文章从政府投资项目工程造价控制中存在的问题入手，对全过程的造价控制方法进行了重点分析，为政府投资项目工程的建设和实施提供了基本的保障。
1、政府投资项目工程造价控制中存在的问题
1.1投资决策阶段不受重视
在政府投资项目工程成立初期，虽然会有专业的投资机构判断该项目的可行性，但是基本上都是走个形式，没有从项目的实际情况入手，缺少对投资决策阶段的重视，导致前期投资决策阶段存在失误，严重影响工程造价控制工作的效果。
1.2设计阶段考虑不全面
对于政府投资项目工程造价来说，设计阶段是非常重要的一个阶段，但是，设计单位经常对造价指标考虑不全面，在设计施工图时只注重安全、技术，并没有从经济的角度进行分析，从而导致投资成本的增加。
1.3招投标阶段把关不严
工程的招投标阶段，经常会有一些发包方为了赶进度，不顾发包条件的限制，一味的进入招投标阶段。而且在招标时不能将工程量准确列出，给了投标单位有机可乘，调整自身的标准与招标单位相符合，如果中标，就会导致工程难度的增加，进而造成巨大的经济损失，严重影响工程的造价控制[1]。
1.4施工阶段控制力度不足
施工阶段在政府投资项目工程中，属于周期最长、任务最严峻的阶段，工程投资基本上都是在这一阶段中产生的。目前，我国建筑行业的竞争形势非常激烈，一些企业为了占据较大的市场率，经常在低价的情况下中标，在施工中克扣经济效益。这时如果监理单位控制力度不足，就会出现投资浪费、成本不足的现象。
2、政府投资项目全过程工程造价控制的方法
2.1投资决策阶段
投资决策阶段的准确性是工程造价控制的关键，甚至直接影响着工程项目的建设效果，关乎工程造价的高低。要想做好项目投资决策阶段的造价控制，一定要明确工程投资方向，确定项目建设规模，从而提出工程项目的控制目标，尤其是各项经济技术的决策，对政府投资项目工程有着决定性的影响。因为政府投资项目的建设规模比较大，且建设周期长，再加上技术、机械比较复杂，人力、财力消耗较多，如果在决策阶段做出了错误的决定，很有可能会带来无法挽回的损失。所以，在工程项目的投资决策阶段，一定要对成本投入进行全面分析，从而制定出切实可行的报告，从源头上入手，做好工程造价控制工作。
2.2设计阶段
对于政府投资项目设计阶段的造价控制而言，首先，应该认真执行相应的设计标准，充分掌握和有效应用设计标准是做好设计阶段造价控制工作的根本，因此，设计阶段一定要制定符合工程需求的标准并认真执行，进而提高造价控制的质量；其次，积极实施限额设計。对于政府所投入的资金，设计部门应该按照一定的标准对其进行划分和设计，并计算好施工图设计和总预算。另外，要在保证工程使用价值以及满足用户需求的前提下，在造价限额的基础上进行设计，认真分析技术设计和施工图设计中的不合理现象，并进行相应的调整，确保工程造价不会超出一定的限额。
2.3招投标阶段
为了对招投标阶段的工程造价进行控制，首先应该明确招标文件中的工作内容，防止出现预算资金以外的项目，导致资金超支。其次，应该认真做好标底的审查、复核以及分级管理等工作，对招标程序进行监督和管理，而且，在评标时，不仅要对投标总报价的合理性进行分析，还要注重工程中主要项目的单价以及主要材料的计算等。另外，招标单位一定要确保工程量的清单数量，避免投标单位有机可乘，加大工程的施工难度。以某民用建筑为例，由招标建筑图可知，房间中的布局都是大开间，其清单工程量为9000m3，某投标单位认为在施工过程中可能会导致工程量的增加，因此在竞标时给出了不平衡的报价，但是在工程结算时，总工程量达到了25000m3，给工程造价控制带来了极大的难题。由此可见，工程量清单数量的准确性对工程造价控制具有非常重要的意义，我们一定要引起重视。
2.4施工阶段
2.4.1选择正确的工程造价计价方式和合同计价方式。在施工中经常使用的工程计价方式包括两种，分别为工料单价法和综合单价法，通常情况下，利用综合单价法更能提高工程造价控制的水平和质量。而工程承包合同计价方式主要包括总价合同、单价合同以及成本加酬金合同。每一个合同计价方式都有自己的使用范围，要根据工程的实际情况来选择相应的计价方式。
2.4.2加强施工过程监督管理。作为政府投资项目工程全过程造价控制中非常重要的一个环节，施工阶段的工程造价控制对节省资金、提高投资效益具有至关重要的意义，因此，一定要采用有效措施加强施工过程的监督管理，做好工程造价控制工作。第一，认真审核施工单位的设计组织和设计，对具体的施工方案进行选择，尽量满足经济、技术等各方面的需求；第二，加强对图纸的审核，做好工程变更和施工签证的控制工作；第三，对工程质量进行全面的监督和管理，尤其是隐蔽工程和旁站工程的验收，一定要在设计图纸的基础上进行，避免出现偷工减料的现象[2]。
2.5竣工阶段
当政府投资项目进入到竣工阶段时，主要是对工程的指标进行分析、试运行分析以及的保修回访等，作为造价控制的最后一个阶段，一定要对其引起重视。在开展工程造价控制时，可以在分析的预决算报告相关资料的基础上，对相关指标进行分析，并对比竣工工程的总造价和单方造价，从而制定出有关造价控制的报告。如果工程项目没有超出保修期，要认真进行回访，并帮助业主获得更多的工程索赔，同时，要考核工程项目的投资效果，判断初期的投资决策是否准确，在施工过程中是否实现了工程造价的有效控制，为今后类似项目的造价控制提供帮助。
结语：
综上所述，造价控制在政府投资项目工程的建设过程中具有非常重要的作用，它始终贯穿在决策、设计、施工等各个阶段。只有采取有效的方法对其全过程进行控制，认真核查项目投资中存在的问题，提出针对性的解决措施，才能确保政府投资项目工程的造价控制效果，从而促进政府投资项目工程的顺利开展。
参考文献：
[1]钟金昕.政府投资建设项目全过程造价控制实例分析[J].经营管理者，2016，03：326.
[2]周智敏.政府投资项目工程造价全过程控制浅谈[J].中国住宅设施，2016，03：43-45.