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摘 要：本文通过对湖南省怀化市新晃侗族自治县桂贡村村民民主选举执行情况的调查研究，发现负责该村的扶罗镇镇政府在一定程度上存在执行缺陷，而村民参与的情况也有所不同。通过公共政策方面的理论与实际调研数据分析结果，我们得出了影响村民选举执行的诸多因素，包括参与主体因素、经济因素、社会环境因素、地理因素。针对以上问题，本文从发挥政治优势、加强宣传教育、改革选举办法、加强各级人大监督等方面提出了促进“村民民主选举”有效执行的政策建议。
关键词：村民民主选举；村民参与；政策执行现状；影响因素；
中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-04-00283-01
少数民族地区村民自治建设是民族区域自治的重要组成部分，而村级民主选举是村民自治的首要环节，如实了解农村村民在村民自治中的参与情况及影响因素，针对性地采取相关措施，将会促进村民参与基层组织建设和村民自治，进一步地推动农村乃至整个国家的民主政治建设，同时也将为其他少数民族相关问题的解决提供参考意见。
本文章将以参与民主选举中的湖南省新晃侗族自治县桂贡村村民为中心，围绕这个中心考察少数民族地区村民民主选举中村民参与现状及其影响因素分析，并在分析问题产生的原因的基础上提出有效的政策建议。
一、新晃侗族自治县桂贡村村民民主选举中村民参与现状
（一）村民对村民民主选举的认知程度。根据问卷调查，66.67%村民知道并积极参与选举，可以看出村民选举普及程度很高。
（二）村民在村民选举中的自我定位及做法。对“對亲自投出一票选出自己心目中的村干部，您觉得重要吗？”这一问题统计发现，94%村民认为非常重要，由此可见村民们还是很欢迎这个政策的。
（三）村民民主选举的具体程序执行情况。对“是否参加了候选人推选”问题分析后发现39%的人根本不知道村里候选人的推选，这一现象直接影响到政策的执行效率，这一政策的效果无法保证。
对“您知道具体的选举程序吗”问题分析后发现，竟然有44%的人表示不知道具体的选举程序，这表明问题十分严重，村民选举的主体对具体程序认知度过低。
村民对民主选举态度以及对结果的满意程度。在“您对于民主选举的结果满意吗？”问题统计发现不满意的比例高达27.78%，三分之一的人对结果很不满意就证明政策执行不到位。
二、村民民主选举中村民参与的影响因素
（一）参与主体因素。自身文化素质：绝大部分村民学历集中在初中学历及以下。由于学历有限，大多村民参与热情不高。
年龄：桂贡村年轻人大都外出务工，接受问卷调查的集中在40岁与70岁间，年迈多病，行动不便，这阻碍了村民的民主参与。
性别：女性普遍对自己的政治地位没有意识，觉得这种事自己没有关系。
（二）经济因素。经济落后，外出务工者多，大量外出务工的村民实际上是放弃了民主参与。
（三）社会环境因素。村民参与民主选举行为必然会受到宗族势力的影响。桂贡村主要以姚姓为主，村长姚沅胜本家和妻子的娘家都是村里的大家族，这实际上也影响了村民的民主参与，与候选人有密切关系的宗族势力往往参与度较高。
乡村精英是村民中一个特殊的群体，他们在村民事务和村民民主选举中的优势地位容易给能力有限的村民带来心理上的依附感和压力，从而影响村民参与民主选举行为。
（四）地理因素。桂贡村是典型的的中国西南山村，山多且交通不便，村民居住分散。这导致民主选举的前期宣传工作难以落实到每家每户，也导致村民参加村民选举大会费时费力，村民参与度自然不高。
三、促进“村民民主选举”制度有效执行的建议
在我国广大农村实行公开、公正、公平的直接选举，反映了社会和基层民主发展的客观要求。如何保证人民群众直接健康有序行使选举权，我们提出以下建议：
（一）发挥政治优势，加强党支部建设，使其组织和领导好村民的直选和自治。
从调查的情况看，凡是党支部战斗堡垒作用强、党员先锋模范作用好的村，选举工作就顺利，选举的结果都理想。这就给我们一个重要启示，加强农村党支部建设，发挥好政治优势，是推进农村民主政治建设的重要保证。另外，在农村选举和村民自治过程中，尽可能实现党支部和村委会成员交叉任职。这样既可以减少农村干部的职数，也可以避免党支部和村委会不必要的矛盾。
（二）加强宣传教育，提高村民的民主素质，使其能够正确行使民主权利。选举的过程实际上是权利委托的过程。当前农民并不缺少民主诉求，关键是所进行的选举能不能对他们的利益产生正面效应。因此必须在加强思想教育上下工夫，以提高选民正确行使民主权利的觉悟和能力，使其能够正确地表达自己的民主诉求，选出能够保护和代表自。
（三）改革选举办法，简化选举程序，使农村的选举能够简便易行。目前村委会的选举方式是按照我国人民代表大会制度的选举设定的，这对农村来说显得繁琐。笔者认为，村民委员会的选举，除完成选民登记和按法定时间公布选民名单等必要过程外，应以坚持“两个”过半数的原则为标准（即有选举权的村民过半数投票有效；获得参加投票的村民过半数当选）。按这一方法进行选举，既可以避免目前农村选举中普遍存在的两个较优秀的村主任候选人，一个当选，另一个连村委会委员也落空的现象，又可以减少违法拉票者的活动空间，更使得村民委员会的选举简便易行。
（四）加强各级人大监督，遏制农村选举中的违法行为。在农村选举中，贿选行为有发展趋势。如何遏制农村选举中的违法行为，加强各级人大的监督是法律明确赋予的重要职责。
参考文献：
【1】龙正林.少数民族地区农村换届选举存在的问题及法律对策研究[J].法制与社会.2011
【2】王冰，李双奎.西北民族地区村民自治特殊性研究[J].经济研究导刊.2012
【3】赵爱明，史仕新.中国村级民主选举研究[M].中国社会科学出版社.2011
【4】余维良.村级民主选举[M].中国社会出版社.2011
关键词：村民民主选举；村民参与；政策执行现状；影响因素；
中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-04-00283-01
少数民族地区村民自治建设是民族区域自治的重要组成部分，而村级民主选举是村民自治的首要环节，如实了解农村村民在村民自治中的参与情况及影响因素，针对性地采取相关措施，将会促进村民参与基层组织建设和村民自治，进一步地推动农村乃至整个国家的民主政治建设，同时也将为其他少数民族相关问题的解决提供参考意见。
本文章将以参与民主选举中的湖南省新晃侗族自治县桂贡村村民为中心，围绕这个中心考察少数民族地区村民民主选举中村民参与现状及其影响因素分析，并在分析问题产生的原因的基础上提出有效的政策建议。
一、新晃侗族自治县桂贡村村民民主选举中村民参与现状
（一）村民对村民民主选举的认知程度。根据问卷调查，66.67%村民知道并积极参与选举，可以看出村民选举普及程度很高。
（二）村民在村民选举中的自我定位及做法。对“對亲自投出一票选出自己心目中的村干部，您觉得重要吗？”这一问题统计发现，94%村民认为非常重要，由此可见村民们还是很欢迎这个政策的。
（三）村民民主选举的具体程序执行情况。对“是否参加了候选人推选”问题分析后发现39%的人根本不知道村里候选人的推选，这一现象直接影响到政策的执行效率，这一政策的效果无法保证。
对“您知道具体的选举程序吗”问题分析后发现，竟然有44%的人表示不知道具体的选举程序，这表明问题十分严重，村民选举的主体对具体程序认知度过低。
村民对民主选举态度以及对结果的满意程度。在“您对于民主选举的结果满意吗？”问题统计发现不满意的比例高达27.78%，三分之一的人对结果很不满意就证明政策执行不到位。
二、村民民主选举中村民参与的影响因素
（一）参与主体因素。自身文化素质：绝大部分村民学历集中在初中学历及以下。由于学历有限，大多村民参与热情不高。
年龄：桂贡村年轻人大都外出务工，接受问卷调查的集中在40岁与70岁间，年迈多病，行动不便，这阻碍了村民的民主参与。
性别：女性普遍对自己的政治地位没有意识，觉得这种事自己没有关系。
（二）经济因素。经济落后，外出务工者多，大量外出务工的村民实际上是放弃了民主参与。
（三）社会环境因素。村民参与民主选举行为必然会受到宗族势力的影响。桂贡村主要以姚姓为主，村长姚沅胜本家和妻子的娘家都是村里的大家族，这实际上也影响了村民的民主参与，与候选人有密切关系的宗族势力往往参与度较高。
乡村精英是村民中一个特殊的群体，他们在村民事务和村民民主选举中的优势地位容易给能力有限的村民带来心理上的依附感和压力，从而影响村民参与民主选举行为。
（四）地理因素。桂贡村是典型的的中国西南山村，山多且交通不便，村民居住分散。这导致民主选举的前期宣传工作难以落实到每家每户，也导致村民参加村民选举大会费时费力，村民参与度自然不高。
三、促进“村民民主选举”制度有效执行的建议
在我国广大农村实行公开、公正、公平的直接选举，反映了社会和基层民主发展的客观要求。如何保证人民群众直接健康有序行使选举权，我们提出以下建议：
（一）发挥政治优势，加强党支部建设，使其组织和领导好村民的直选和自治。
从调查的情况看，凡是党支部战斗堡垒作用强、党员先锋模范作用好的村，选举工作就顺利，选举的结果都理想。这就给我们一个重要启示，加强农村党支部建设，发挥好政治优势，是推进农村民主政治建设的重要保证。另外，在农村选举和村民自治过程中，尽可能实现党支部和村委会成员交叉任职。这样既可以减少农村干部的职数，也可以避免党支部和村委会不必要的矛盾。
（二）加强宣传教育，提高村民的民主素质，使其能够正确行使民主权利。选举的过程实际上是权利委托的过程。当前农民并不缺少民主诉求，关键是所进行的选举能不能对他们的利益产生正面效应。因此必须在加强思想教育上下工夫，以提高选民正确行使民主权利的觉悟和能力，使其能够正确地表达自己的民主诉求，选出能够保护和代表自。
（三）改革选举办法，简化选举程序，使农村的选举能够简便易行。目前村委会的选举方式是按照我国人民代表大会制度的选举设定的，这对农村来说显得繁琐。笔者认为，村民委员会的选举，除完成选民登记和按法定时间公布选民名单等必要过程外，应以坚持“两个”过半数的原则为标准（即有选举权的村民过半数投票有效；获得参加投票的村民过半数当选）。按这一方法进行选举，既可以避免目前农村选举中普遍存在的两个较优秀的村主任候选人，一个当选，另一个连村委会委员也落空的现象，又可以减少违法拉票者的活动空间，更使得村民委员会的选举简便易行。
（四）加强各级人大监督，遏制农村选举中的违法行为。在农村选举中，贿选行为有发展趋势。如何遏制农村选举中的违法行为，加强各级人大的监督是法律明确赋予的重要职责。
参考文献：
【1】龙正林.少数民族地区农村换届选举存在的问题及法律对策研究[J].法制与社会.2011
【2】王冰，李双奎.西北民族地区村民自治特殊性研究[J].经济研究导刊.2012
【3】赵爱明，史仕新.中国村级民主选举研究[M].中国社会科学出版社.2011
【4】余维良.村级民主选举[M].中国社会出版社.2011