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仅就基本医疗保险制度而言，要满足党的十八届五中全会提出的“实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖”的要求，应当牢牢把握以下两个方面的问题：第一，哪些人员是“法定人员”以及在哪个制度中参保。“法定人员”就是法律规定的人员，社会保险法确定了两种基本医保制度，强制型医保针对职工，自愿型医保针对灵活就业人员和城乡居民。全民参保计划就是要将所有公民纳入到基本医保制度中，这个参保范围是非常明确的，没有回旋的空间。然而，灵活就业人员参加职工医保，城乡居民参加城镇居民基本医保和新农合是自愿的，要实现“全民参保”的目标必