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新中国成立后,如何掌握并从基层商业网络中获取所需的税收,成为地方政府的重要政务。国家一方面通过改造旧有商人来控制,另一方通过设置新税务系统来管理他们。同时,又有国营公司、合作社来逐步取代私商,控制基层商业网络。但是,旧有商人中的行商却不易控制,因此国家开始通过全面的市场控制来取缔这部分游离于系统之外的商人。这也意味着《共同纲领》中关于经济政策的规定在现实实践中转向。