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【基金项目】 《新疆公安机关流动人口服务管理研究》阶段性成果，编号为2013JYSKYB002。
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）09-0002-02
喀什是新疆南部的一扇大门，2010年被国务院定位经济特区，是一座历史文化名城，地域辽阔，物产资源丰富。随着经济的飞速发展，喀什吸引了世人的目光，成为了投资人的首选宝地。对外开放，喀什也因此成为中国内陆第一个经济特区。喀什是维吾尔民族文化的发祥地，民族特色浓厚，以维吾尔族为主体的少数民族人口达415.13万人，约占喀什地区人口总数的90%。喀什抢抓国家西部大开发的历史机遇，坚持优势资源转换战略，充分发挥独特的地缘和资源优势，大力发展外向型经济，使喀什走向世界，世界走进喀什，以致喀什成为了新疆流动人口的最大地区。
一、喀什地区2013年流动人口分析
喀什地区流动人口总体情况
1.基本情况
一是流入总量。2013年度全地区共登记流动人口（含在旅馆住3日以上的人员）195514人，与去年同期（登记人数163516人）相比，上升了19.57%。
喀什地区流动人口（含在旅馆住3日以上的人员）基本情况统计表
（2012年12月21日—2013年12月20日）
二是民族分类情况。从民族分类分析，以汉族、维吾尔族、回族居多。2013年度，喀什地区共登记汉族流动人口54120人，占流动人口总数的58.1%;维吾尔族流动人口36261人，占流动人口总数的38.95%;其他民族流动人口2722人，占流动人口总数的2.92%。
三是职业分类情况。从人员职业分析，以务工、务农和经商居多。全年度全地区登记流动人口中务工43726人，务农17595人，经商7467人，分别占流动人口总数的46.96%、18.1%和8%。其中务农、务工和经商人员占流动人口总数的73.06%。
四是居住处所情况。从流动人口居住处所分析，流动人口租赁房屋居多。2013年度全地区登记的流动人口中，居住在租赁房屋的 63021人，居民家中的12034人，单位内部的2422人，工地现场的4608人，旅店的620人，其他处所的10398人，居住在租赁房屋的流动人口占流动人口总数的67.68%。
五是居住时间情况。从流动人口居住时间分析，流动人口居住时间主要以一个月以上、一年以下和一个月以下为主，其中居住一个月以上、一年以下的流动人口7748人，居住一个月以下的流动人口77275人，居住一年以上的流动人口8098人。分别占流动人口总数的8.33%、82.97%和8.70%。
六是重点地州人员流入分布情况（克州、和田地区、乌鲁木齐市、阿克苏地区、巴州和其他地区）。其中，来自克州1630人，占3.82%;和田地区1154人，占2.7%;乌鲁木齐市751人，占1.76%;阿克苏地区739人，占1.73%;巴州418人，占1%;其他地区38006人，占89%。
七是出租房屋情况。2013年喀什地区出租房屋共11856间，较上一年度33820间减少了64.94%。具体分布见下表（单位：间）：
八是年龄构成为：16周岁以下861人，占0.92%;17-35周岁45050人，占48.38%;36-60周岁45057人，占48.4%;60周岁以上2135人，占2.29%。
2.流动人口主要分布（不含在旅馆住3日以上的人员），见下表：
二、流动人口上升原因分析
2013年流动人口呈现流动人口流入总量上幅较大，出租房屋数量却大幅度减少，居民小区和楼房出租明显增加等态势，主要原因：
1.喀什交通便利，出疆人数增多。喀什是南疆的重要交通枢纽，铁路、公路客运能力较强，为人员流动提供极为便利的条件。从北疆去南疆各地必经喀什，从南疆出来喀什也是中转站，喀什机场直达北京、上海、成都、广州、深圳、济南、西安、乌鲁木齐，南达阿里。交通的畅通，是流动人口增加的一个因素。
2.喀什近年来恐怖事件增多，政府对流动人口管理力度加大。面对外出必须携带身份证等有效证件必备检查，无形中让一些无正当职业的流动人口不租房居住。喀什地区响应公安部的工作部署警力下沉，派出所民警、社区民警、驻村民警每天入户走访，登记过往人员的相关证件，面对严格的社区检查，无形中使一部分闲散无业人员选择了回原籍，因此居住在出租房屋内的流动人口明显减少。
3.喀什耕地面积多，且多为劳动密集性产业，地广人稀，劳动力短缺，许多内地汉族农村居民来喀什承包土地种植农作物。每年棉花丰收的季节，许多内地青壮年劳动力都会聚集在喀什采摘棉花，缓和了喀什劳动力匮缺。
4.季节性务工人员增加。喀什被国务院宣布为经济特区之后，由于大量的建设，夏季、冬季建筑工地施工，建筑工人紧缺，大量的年轻人在非农忙季节选择就近打工，一些中老年劳动力也会选择适宜的工种进行务工。
三、流动人口对治安影响的评估
按照流动人口流入量、流入分布情况、地域和职业情况等综合因素分析研判，目前，对喀什治安影响较大的地州为和田地区，喀什地区流动人口高危区域为“四个重点区域”：喀什市、叶城县、莎车县和巴楚县。
1.喀什为少数民族聚居地区，地广人稀，排外思想严重，在汉族人稀少的地区容易出现排挤现象，会因为一些小事引发治安事件甚至刑事案件。
2.流动人口流动性强，因亲戚间沾亲带故比较普遍，在流动人口作案后，包庇现象严重，不能让嫌疑人及时归案。
3.团伙性、组织性在流动人口犯罪中呈现明显态势。一个人作案，会有一群人附和甚至协从，致使社会治安在一个片区不稳定。
4.文化的差异、风俗习惯的不同促使民汉之间沟通困难。一部分少数民族居民认为喀什是他们的，汉族人从事任何活动都违背了他们的意愿，以致产生矛盾，造成民族裂痕，引发一些治安事件。
从总体上看，喀什地区处于偏远地带，现有警力不能全面覆盖，有利于违法犯罪分子隐藏逃匿。而且，喀什地区治安管理条块分明，致使治安片区出现某些真空地带，给违法犯罪分子提供了一定的作案空间。此外，由于喀什地区民族成分复杂，语言、文化、生活习俗等方面有着巨大的差异，相互之间交流困难，由于误会往往导致一些过激行为的发生，增加了治安管理的难度。
四、加强流动人口管理的工作对策
1.加强流动人口信息采集工作。依托流动人口社会化管理机制，建立流动人口信息社区采集、单位采集、业主采集、物业采集、随机现场采集等工作制度，使社会采集端有机运转、有效发挥作用，严格执行“3366”限时办理制度，确保“人来登记、人走注销、及时采集、实时更新”，不断提高流动人口信息采集率、录入率和鲜活度。
2.要加强重点人员和特殊群体管控。及时核查发现和列管流动人口中的重点人员，实行分层管理，进行全面细致的梳理排查，登记建档，做到底数清、情况明、动向知。加强对流动人口违法犯罪活动特点的分析研判，提高预防打击的针对性和有效性。
3.要加强流动人口中重点人口和涉稳高危人员的盯控工作。要将充分利用大情报、警综和即时查控平台，第一时间掌握外地重点人口、高危人员流入我州以及在州域内外流动的情况，并及时发出预警命令，做到即时发现、动态管控。
4.社区工作人员的理念还有待转变。社区民警及社区工作人员要以开放、包容的心态来对待流动人口，不要一味地把他们视为影响社区安全稳定的包袱，光强调、特指他们对社区造成的负面影响，应该扩大流动人口的积极面，减少引起流动人口的反感与抵触，使他们以正常城市居民的心态很好地融入到社区生活，这样更有利于社区的治安管理。
5.劳动保障部门深入流动人口的维权工作中。不要把流动人口排除在社会保障体系之外，应该多宣传国家对流动人口的保障政策，让他们了解社会，了解党的服务宗旨，更好地去为社会做贡献。
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）09-0002-02
喀什是新疆南部的一扇大门，2010年被国务院定位经济特区，是一座历史文化名城，地域辽阔，物产资源丰富。随着经济的飞速发展，喀什吸引了世人的目光，成为了投资人的首选宝地。对外开放，喀什也因此成为中国内陆第一个经济特区。喀什是维吾尔民族文化的发祥地，民族特色浓厚，以维吾尔族为主体的少数民族人口达415.13万人，约占喀什地区人口总数的90%。喀什抢抓国家西部大开发的历史机遇，坚持优势资源转换战略，充分发挥独特的地缘和资源优势，大力发展外向型经济，使喀什走向世界，世界走进喀什，以致喀什成为了新疆流动人口的最大地区。
一、喀什地区2013年流动人口分析
喀什地区流动人口总体情况
1.基本情况
一是流入总量。2013年度全地区共登记流动人口（含在旅馆住3日以上的人员）195514人，与去年同期（登记人数163516人）相比，上升了19.57%。
喀什地区流动人口（含在旅馆住3日以上的人员）基本情况统计表
（2012年12月21日—2013年12月20日）
二是民族分类情况。从民族分类分析，以汉族、维吾尔族、回族居多。2013年度，喀什地区共登记汉族流动人口54120人，占流动人口总数的58.1%;维吾尔族流动人口36261人，占流动人口总数的38.95%;其他民族流动人口2722人，占流动人口总数的2.92%。
三是职业分类情况。从人员职业分析，以务工、务农和经商居多。全年度全地区登记流动人口中务工43726人，务农17595人，经商7467人，分别占流动人口总数的46.96%、18.1%和8%。其中务农、务工和经商人员占流动人口总数的73.06%。
四是居住处所情况。从流动人口居住处所分析，流动人口租赁房屋居多。2013年度全地区登记的流动人口中，居住在租赁房屋的 63021人，居民家中的12034人，单位内部的2422人，工地现场的4608人，旅店的620人，其他处所的10398人，居住在租赁房屋的流动人口占流动人口总数的67.68%。
五是居住时间情况。从流动人口居住时间分析，流动人口居住时间主要以一个月以上、一年以下和一个月以下为主，其中居住一个月以上、一年以下的流动人口7748人，居住一个月以下的流动人口77275人，居住一年以上的流动人口8098人。分别占流动人口总数的8.33%、82.97%和8.70%。
六是重点地州人员流入分布情况（克州、和田地区、乌鲁木齐市、阿克苏地区、巴州和其他地区）。其中，来自克州1630人，占3.82%;和田地区1154人，占2.7%;乌鲁木齐市751人，占1.76%;阿克苏地区739人，占1.73%;巴州418人，占1%;其他地区38006人，占89%。
七是出租房屋情况。2013年喀什地区出租房屋共11856间，较上一年度33820间减少了64.94%。具体分布见下表（单位：间）：
八是年龄构成为：16周岁以下861人，占0.92%;17-35周岁45050人，占48.38%;36-60周岁45057人，占48.4%;60周岁以上2135人，占2.29%。
2.流动人口主要分布（不含在旅馆住3日以上的人员），见下表：
二、流动人口上升原因分析
2013年流动人口呈现流动人口流入总量上幅较大，出租房屋数量却大幅度减少，居民小区和楼房出租明显增加等态势，主要原因：
1.喀什交通便利，出疆人数增多。喀什是南疆的重要交通枢纽，铁路、公路客运能力较强，为人员流动提供极为便利的条件。从北疆去南疆各地必经喀什，从南疆出来喀什也是中转站，喀什机场直达北京、上海、成都、广州、深圳、济南、西安、乌鲁木齐，南达阿里。交通的畅通，是流动人口增加的一个因素。
2.喀什近年来恐怖事件增多，政府对流动人口管理力度加大。面对外出必须携带身份证等有效证件必备检查，无形中让一些无正当职业的流动人口不租房居住。喀什地区响应公安部的工作部署警力下沉，派出所民警、社区民警、驻村民警每天入户走访，登记过往人员的相关证件，面对严格的社区检查，无形中使一部分闲散无业人员选择了回原籍，因此居住在出租房屋内的流动人口明显减少。
3.喀什耕地面积多，且多为劳动密集性产业，地广人稀，劳动力短缺，许多内地汉族农村居民来喀什承包土地种植农作物。每年棉花丰收的季节，许多内地青壮年劳动力都会聚集在喀什采摘棉花，缓和了喀什劳动力匮缺。
4.季节性务工人员增加。喀什被国务院宣布为经济特区之后，由于大量的建设，夏季、冬季建筑工地施工，建筑工人紧缺，大量的年轻人在非农忙季节选择就近打工，一些中老年劳动力也会选择适宜的工种进行务工。
三、流动人口对治安影响的评估
按照流动人口流入量、流入分布情况、地域和职业情况等综合因素分析研判，目前，对喀什治安影响较大的地州为和田地区，喀什地区流动人口高危区域为“四个重点区域”：喀什市、叶城县、莎车县和巴楚县。
1.喀什为少数民族聚居地区，地广人稀，排外思想严重，在汉族人稀少的地区容易出现排挤现象，会因为一些小事引发治安事件甚至刑事案件。
2.流动人口流动性强，因亲戚间沾亲带故比较普遍，在流动人口作案后，包庇现象严重，不能让嫌疑人及时归案。
3.团伙性、组织性在流动人口犯罪中呈现明显态势。一个人作案，会有一群人附和甚至协从，致使社会治安在一个片区不稳定。
4.文化的差异、风俗习惯的不同促使民汉之间沟通困难。一部分少数民族居民认为喀什是他们的，汉族人从事任何活动都违背了他们的意愿，以致产生矛盾，造成民族裂痕，引发一些治安事件。
从总体上看，喀什地区处于偏远地带，现有警力不能全面覆盖，有利于违法犯罪分子隐藏逃匿。而且，喀什地区治安管理条块分明，致使治安片区出现某些真空地带，给违法犯罪分子提供了一定的作案空间。此外，由于喀什地区民族成分复杂，语言、文化、生活习俗等方面有着巨大的差异，相互之间交流困难，由于误会往往导致一些过激行为的发生，增加了治安管理的难度。
四、加强流动人口管理的工作对策
1.加强流动人口信息采集工作。依托流动人口社会化管理机制，建立流动人口信息社区采集、单位采集、业主采集、物业采集、随机现场采集等工作制度，使社会采集端有机运转、有效发挥作用，严格执行“3366”限时办理制度，确保“人来登记、人走注销、及时采集、实时更新”，不断提高流动人口信息采集率、录入率和鲜活度。
2.要加强重点人员和特殊群体管控。及时核查发现和列管流动人口中的重点人员，实行分层管理，进行全面细致的梳理排查，登记建档，做到底数清、情况明、动向知。加强对流动人口违法犯罪活动特点的分析研判，提高预防打击的针对性和有效性。
3.要加强流动人口中重点人口和涉稳高危人员的盯控工作。要将充分利用大情报、警综和即时查控平台，第一时间掌握外地重点人口、高危人员流入我州以及在州域内外流动的情况，并及时发出预警命令，做到即时发现、动态管控。
4.社区工作人员的理念还有待转变。社区民警及社区工作人员要以开放、包容的心态来对待流动人口，不要一味地把他们视为影响社区安全稳定的包袱，光强调、特指他们对社区造成的负面影响，应该扩大流动人口的积极面，减少引起流动人口的反感与抵触，使他们以正常城市居民的心态很好地融入到社区生活，这样更有利于社区的治安管理。
5.劳动保障部门深入流动人口的维权工作中。不要把流动人口排除在社会保障体系之外，应该多宣传国家对流动人口的保障政策，让他们了解社会，了解党的服务宗旨，更好地去为社会做贡献。