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摘 要：村干部所做的工作有12项，考虑到其本身的素质，从19个方面对村干部进行考核。每项指标的权重是根据对村民和村干部的调查确定的。建议由村民代表给村干部打分，然后根据权重计算总分。依据每个村干部的得分，村民和上级主管部门可准确客观地考核和评价村干部，并以此作为奖惩村干部的重要依据。
关键词：村干部；素质；考核；体系
中图分类号：F325，4
文献标识码：A
文章编号：1009--9107(2006)04--0001--04
一、村干部工作内容及重要程度调查
2005年1月18日至2月20日，我们在陕西省礼泉县，河南省叶县、鲁山县和湖北省大悟县等11个乡镇13个自然村部进行调查。调查重点是村干部目前工作的主要内容及重要程度，目的是根据调查结果建立一套科学合理的村干部业绩考核体系。
此次调查采用非典型抽样调查的方法，通过直接访问和问卷调查，对三省部分村民及村干部进行了调查。在三省发放问卷300份，共回收有效问卷288份，有效回收率96％。其中陕西回收有效问卷96份，有效回收率96％；河南回收有效问卷94份，有效回收率94％；湖北回收有效问卷98份，有效回收率98％。
通过调查发现，村干部所做工作主要有以下几个方面：(1)税收及统筹提留收缴工作；(2)计划生育和兵役工作；(3)带领村民发展经济，增收致富；(4)接待上级领导；(5)村级组织工作；(6)农村各种基础设施建设；(7)宣传科技知识、科教兴农；(8)村干部自身素质提高(政治思想素质，工作能力，知识水平等)；(9)村治安工作；(10)维护村民利益，向上级反映村民意见和建议；(11)村医疗卫生及福利工作；(12)村基础教育工作。
通过问卷调查分析得出村干部所做各项工作的重要程度依次为：(1)，(2)，(4)，(5)，(9)，(6)，(12)，(3)，(8)，(7)，(11)，(10)，详见表1。
楚成亚在《农民公共权力观念分析》一文中作了如下的分析：农民对村级公共权利的期望集中在两个方面：一是希望村干部带领村民致富，即发挥发展性功能；二是希望村干部抵制来自上级的不合理负担，即发挥保护性功能。因此，村干部工作的目标应为“村民是否满意，村中经济是否发展，村民是否富裕”。
从统计结果可以看出，当前村干部工作的重心在税收、计划生育、处理与上级的关系等方面，而带领村民发展经济、实现农民增收并没有真正成为工作的核心。
从表2中可以看出对税收、计划生育等工作，不管是村民还是村干部都认为是工作的重要方面，也反映出广大农民在内心还是愿意履行该履行的任务的。发展农村经济、实现农民增收，是两者共同的心声；科教兴农、农田基本建设、治安状况，是两者共同关心的问题。因此，在业绩考核体系中，都应占相当的比重。
在访谈中村民认为村干部应具备以下基本素质；(1)政治信念；(2)思想品德；(3)文明行为；(4)法制观念；(5)文化素质；(6)联系群众。要当好村干部，需具有较高的自身素质，才能称职，才能服众。所以村干部业绩考核体系中村干部自身素质这一项也应占一定的比重。
二、村干部业绩考核体系的构建
(一)村干部业绩考核体系的构成
作为指标体系，首先要确定农村干部考核目标总系统(目标层)、子系统(准则层)和个体指标(指标层)。为此，按照系统学原理，结合统计学和数量经济学的方法，构建了“总目标分层加权指标体系uc2)，用于村干部在农村工作中的业绩综合评价。综合评价指标体系分为经济发展、社会及生态环境发展、行政任务执行和村干部自身素质四个准则层，每个准则层又包含若干指标，如表3所示。
(二)村干部业绩考核体系的内容
1．经济发展(占考核内容的35％)。(1)集体经济增长：集体资产(土地、草场、企业、水库等)保值增值和不断壮大；村级负债减少，资产增加；通过各种合法途径使村级收入增加。(2)人均收入增长：由于村集体经济增长给村民带来的收入增加；指导和帮助村民调整产业结构而获得增收；对本村村民外出打工给予指导和组织安排或提供打工信息，使村民收入增加。(3)村级道路农田水利基础设施建设：村级公路和田间生产路的修建；村农田水利(灌溉、防洪、排洪、水堰、池塘等)设施的修建与维护；其他事关村民利益的重大工程。(4)科教兴农：推荐优良品种和科学技术；请技术人员为村民进行技术指导，举办培训班。
2．社会及生态环境发展(占考核内容的25％)。(1)村民文化素质与教育：普及九年义务教育的实施情况；村民成人识字率；倡导健康文明娱乐活动；村级小学的修建与运行情况。(2)社会治安状况：进行法制教育与宣传活动；村治安联防工作；村民违法乱纪率。(3)村医疗卫生状况：建立与完善村级医疗卫生机构；做好各种传染性疾病的预防工作；建立合作医疗制度，使村民看病有保障。(4)村福利及社区建设：逐步建立与完善村级福利保障体系；五保户的生活切实得到保障；对村中困难户实施临时救助；客观公正的调解村民纠纷；倡导文明卫生习惯，开展各种健康娱乐活动；移风易俗。(5)了解污染情况及环保措施：村办企业采取防止污染的措施；村中垃圾及时清理与处理；对村民进行环保宣传与教育。(6)绿化、林地覆盖率与水土保持：搞好植树造林及绿化工作；制止农民过度垦伐。
3．行政任务执行(占考核内容的25％)。(1)计划生育、兵役完成情况，政策宣传到位，并进行事前说服；认真执行上级下达的任务，倡导优生优育。(2)村组织建设：加强党的基层组织建设；加强村民委员会的建设；村级工作制度化、规范化。(3)各项政策宣传、落实情况，认真宣传、落实党和政府在农村的各项政策；代表村民向上级反映村民意见和建议。
4．村干部自身素质(占考核内容的15％)。(1)政治信念：拥护党的领导和党的基本路线，爱国爱党爱人民，坚持四项基本原则；带头学习先进理论并用之武装自己，促进村民思想不断进步；做好本村党员的教育管理工作及发展工作。(2)思想品德：能正确处理集体利益与个人利益的关系；以身作则，严于律已，宽以待人；具有为村民服务的思想。(3)文明行为：办事文明，有礼有节，不粗暴行事；工作作风正派。(4)法制观念：自觉学法，带头守法，不违法乱纪；宣传法律知识，使村民增强法律意识；带头维护村公共秩序；民主行事。(5)文化素质：具有一定的知识水平和领导能力；掌握一定的农业技术技能；肯学肯钻，讲究工作方法和效率：能够了解一定的市场经济知识。(6)联系群众：在群众中有较高的威望，干群关系处理得当；处理好村内宗族关系；能够认真听取群众的意见和建议，并向上级反映。
(三)评价方法
1．指标的数据处理。数据的可靠性和真实性是
关键词：村干部；素质；考核；体系
中图分类号：F325，4
文献标识码：A
文章编号：1009--9107(2006)04--0001--04
一、村干部工作内容及重要程度调查
2005年1月18日至2月20日，我们在陕西省礼泉县，河南省叶县、鲁山县和湖北省大悟县等11个乡镇13个自然村部进行调查。调查重点是村干部目前工作的主要内容及重要程度，目的是根据调查结果建立一套科学合理的村干部业绩考核体系。
此次调查采用非典型抽样调查的方法，通过直接访问和问卷调查，对三省部分村民及村干部进行了调查。在三省发放问卷300份，共回收有效问卷288份，有效回收率96％。其中陕西回收有效问卷96份，有效回收率96％；河南回收有效问卷94份，有效回收率94％；湖北回收有效问卷98份，有效回收率98％。
通过调查发现，村干部所做工作主要有以下几个方面：(1)税收及统筹提留收缴工作；(2)计划生育和兵役工作；(3)带领村民发展经济，增收致富；(4)接待上级领导；(5)村级组织工作；(6)农村各种基础设施建设；(7)宣传科技知识、科教兴农；(8)村干部自身素质提高(政治思想素质，工作能力，知识水平等)；(9)村治安工作；(10)维护村民利益，向上级反映村民意见和建议；(11)村医疗卫生及福利工作；(12)村基础教育工作。
通过问卷调查分析得出村干部所做各项工作的重要程度依次为：(1)，(2)，(4)，(5)，(9)，(6)，(12)，(3)，(8)，(7)，(11)，(10)，详见表1。
楚成亚在《农民公共权力观念分析》一文中作了如下的分析：农民对村级公共权利的期望集中在两个方面：一是希望村干部带领村民致富，即发挥发展性功能；二是希望村干部抵制来自上级的不合理负担，即发挥保护性功能。因此，村干部工作的目标应为“村民是否满意，村中经济是否发展，村民是否富裕”。
从统计结果可以看出，当前村干部工作的重心在税收、计划生育、处理与上级的关系等方面，而带领村民发展经济、实现农民增收并没有真正成为工作的核心。
从表2中可以看出对税收、计划生育等工作，不管是村民还是村干部都认为是工作的重要方面，也反映出广大农民在内心还是愿意履行该履行的任务的。发展农村经济、实现农民增收，是两者共同的心声；科教兴农、农田基本建设、治安状况，是两者共同关心的问题。因此，在业绩考核体系中，都应占相当的比重。
在访谈中村民认为村干部应具备以下基本素质；(1)政治信念；(2)思想品德；(3)文明行为；(4)法制观念；(5)文化素质；(6)联系群众。要当好村干部，需具有较高的自身素质，才能称职，才能服众。所以村干部业绩考核体系中村干部自身素质这一项也应占一定的比重。
二、村干部业绩考核体系的构建
(一)村干部业绩考核体系的构成
作为指标体系，首先要确定农村干部考核目标总系统(目标层)、子系统(准则层)和个体指标(指标层)。为此，按照系统学原理，结合统计学和数量经济学的方法，构建了“总目标分层加权指标体系uc2)，用于村干部在农村工作中的业绩综合评价。综合评价指标体系分为经济发展、社会及生态环境发展、行政任务执行和村干部自身素质四个准则层，每个准则层又包含若干指标，如表3所示。
(二)村干部业绩考核体系的内容
1．经济发展(占考核内容的35％)。(1)集体经济增长：集体资产(土地、草场、企业、水库等)保值增值和不断壮大；村级负债减少，资产增加；通过各种合法途径使村级收入增加。(2)人均收入增长：由于村集体经济增长给村民带来的收入增加；指导和帮助村民调整产业结构而获得增收；对本村村民外出打工给予指导和组织安排或提供打工信息，使村民收入增加。(3)村级道路农田水利基础设施建设：村级公路和田间生产路的修建；村农田水利(灌溉、防洪、排洪、水堰、池塘等)设施的修建与维护；其他事关村民利益的重大工程。(4)科教兴农：推荐优良品种和科学技术；请技术人员为村民进行技术指导，举办培训班。
2．社会及生态环境发展(占考核内容的25％)。(1)村民文化素质与教育：普及九年义务教育的实施情况；村民成人识字率；倡导健康文明娱乐活动；村级小学的修建与运行情况。(2)社会治安状况：进行法制教育与宣传活动；村治安联防工作；村民违法乱纪率。(3)村医疗卫生状况：建立与完善村级医疗卫生机构；做好各种传染性疾病的预防工作；建立合作医疗制度，使村民看病有保障。(4)村福利及社区建设：逐步建立与完善村级福利保障体系；五保户的生活切实得到保障；对村中困难户实施临时救助；客观公正的调解村民纠纷；倡导文明卫生习惯，开展各种健康娱乐活动；移风易俗。(5)了解污染情况及环保措施：村办企业采取防止污染的措施；村中垃圾及时清理与处理；对村民进行环保宣传与教育。(6)绿化、林地覆盖率与水土保持：搞好植树造林及绿化工作；制止农民过度垦伐。
3．行政任务执行(占考核内容的25％)。(1)计划生育、兵役完成情况，政策宣传到位，并进行事前说服；认真执行上级下达的任务，倡导优生优育。(2)村组织建设：加强党的基层组织建设；加强村民委员会的建设；村级工作制度化、规范化。(3)各项政策宣传、落实情况，认真宣传、落实党和政府在农村的各项政策；代表村民向上级反映村民意见和建议。
4．村干部自身素质(占考核内容的15％)。(1)政治信念：拥护党的领导和党的基本路线，爱国爱党爱人民，坚持四项基本原则；带头学习先进理论并用之武装自己，促进村民思想不断进步；做好本村党员的教育管理工作及发展工作。(2)思想品德：能正确处理集体利益与个人利益的关系；以身作则，严于律已，宽以待人；具有为村民服务的思想。(3)文明行为：办事文明，有礼有节，不粗暴行事；工作作风正派。(4)法制观念：自觉学法，带头守法，不违法乱纪；宣传法律知识，使村民增强法律意识；带头维护村公共秩序；民主行事。(5)文化素质：具有一定的知识水平和领导能力；掌握一定的农业技术技能；肯学肯钻，讲究工作方法和效率：能够了解一定的市场经济知识。(6)联系群众：在群众中有较高的威望，干群关系处理得当；处理好村内宗族关系；能够认真听取群众的意见和建议，并向上级反映。
(三)评价方法
1．指标的数据处理。数据的可靠性和真实性是