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【摘要】】随着我国对能源需求不断增加，国内石油供需矛盾日益突出，解决这一矛盾的根本途径就是在加大国内石油资源勘探开发力度的同时，积极参与国际油气开发合作。但是，我国石油企业海外大部分的油气资源都集中在高风险地区，作为这些油田开发作业主力军的石油工程技术服务企业，必然面临比海外一般地区更多的困难和风险，本文重点分析了典型的困难和风险，并提出了相应的解决办法和对策。
【关键词】石油工程技术服务 高风险 对策
根据建立“海外大庆”的策略，我国石油企业加大海外油田的勘探开发，海外油气产量的也逐年提高，截至 2012年年底，中国石油集团公司海外累计生产原油8621万吨、天然气175亿立方米，油气作业当量突破亿吨。其中大部分的产量由中东、北非、中亚的油田所贡献。这些地区战争和骚乱频发，物资贫乏，政治腐败以及法律不健全。石油企业在这些高风险地区工程进行技术服务时，面临安全管理复杂、物资保障难度高，法律环境恶劣等三大突出困难。本文对这些典型的困难和风险进行了分析并探讨相应的对策，不单对从事石油工程技术服务企业具有实际意义。
1 中国石油工程技术服务企业面临的主要困难
1.1 社会公共安全风险高，安全管理复杂
1.1.1恐怖组织活动猖獗
北非、中东、中亚是恐怖活动的重灾区，恐怖活动袭击范围广，社会安全形势极其严峻。2008年9月2日，巴基斯坦首都伊斯兰堡万豪酒店外发生自杀式炸弹爆炸，至少60人死亡，另200多人受伤。2010年8月7日伊拉克南部城市巴士拉一个繁华的市场发生爆炸，爆炸造成45人死亡，162人受伤。
1.1.2地方武装和民族分裂势力活动
反政府武装和地方武装势力强大，资源开发企业往往成为各种势力为解决其内部矛盾，或者与政府讨价还价，或者吸引国际关注的工具。石油技术服务企业作业区域基本上为偏僻地区，生产作业范围一般都是几十甚至几百平方公里，极易成为攻击的对象。2007年04月24日大约两百名武装分子廿四日清晨攻击埃塞俄比亚中原油田勘探局现场作业的工地，造成至少七十四人死亡。
1.1.3战争和内乱
战争和内乱是最具破坏性事件。一旦发生，必定给拥有庞大固定资产的石油技术服务企业带来重大的损失。2013年非洲第三大石油生产国利比亚发生内乱，作为在利比亚有重大投资的中国石油天然气集团长城钻探公司暂停在利比亚的生产活动，近400名员工全部撤离，设备和设施遭到抢掠和破坏，损失惨重。
1.2 物资保障风险高，难度大
（1）道路状况普遍很差，警察和军队沿途设置检查哨卡，物资运输过程会遇到很多不可控因素。例如中石油的阿富汗项目，生产所需设备和配件在恶劣道路的长途运输过程中经常发生时间延误，不能及时到达现场，严重影响到生产活动的正常进行，甚至威胁到造成了整个项目的停止运转。
（2）由于战争或内乱的破坏，制造工业落后，生产能力极其低下，各种物资严重依赖进口。对于技术服务企业，各种配件和材料的消耗是巨大的，而这些物资几乎全部都需要从国内或者第三国进口，这就大大增加了海外物资保障部门的工作量，采购管理的程序也更为繁杂。
（3）公务员系统办事效率低，海关等机构信息化程度低，这些因素严重影响清关速度，造成货物长时间在口岸滞留。例如伊拉克的巴士拉口岸，口岸装运条件差，清关程序复杂，货物几个月甚至半年不能入关。1.3 合同法律风险较大
虽然大多数国家过去是英美殖民地，法律体系及制度比较健全，但是由于长期战争或内乱，实际的法律体系已经受到很大的破坏，普遍存在着执法力度差，执法机构混乱，法律透明度低，这对于在当地注册了公司并进行经营的石油技术服务企业，在处理各种合同和法律事务的时候，往往会陷入极为不利的处境。
2 中国石油工程技术服务企业应当采取的对策
2.1 采取系统化的管理在应对社会安全风险
（1）工程技术服务合同的安保条约部分必须明确业主方为服务企业提供安保的责任和范围。由于业主方对当地更为熟悉，和政府以及当地安全部门关系更为密切，积极利用当地业主力量进行联防是确保安全的关键。
（2）自身需要采取的应对措施。其一，聘请国内实力较强的保安公司配合当地的安保人员，对基地和生产区域进行多层次防御；其二，注重情报收集，多和当地部落或较有势力的家族沟通，了解安全动态情况；其三，本土化策略，同当地的劳务公司签订用工合同，挑选英语水平高的当地人进行培训，加大员工队伍本土化的程度，减少中方人员的数量。
2.2 全面调研当地法律条款，加强法律风险意识培训
（1）作为在当地注册公司并开展经营业务的企业，应当对所在国家的外商投资法、石油法、招投标法财税法、海关法、合同法、劳动法和环保法等法律进行调研和分析，并聘请熟悉当地法律的高级顾问提供法律咨询，避免违反当地法律规章以及通行的惯例。
（2）加强企业管理人员法律风险防范意识的培训。一方面，对管理人员进行法律法规培训；另一方面，针对不同管理岗位的业务内容列出各种可能的法律风险关键点，并根据业务发展情况及时进行补充和完善。
（3）英语虽然是通用的国际语言，但是本地语言仍是官方语言之一，而且也是当地使用更多的语言，这就需要加强翻译工作，在从事经济活动中务必翻译合同，以便能让合同得到顺利履行，减少对方违约的可能性。
2.3 物资保障是工程项目的瓶颈，采取必要手段保证物资供应
（1）聘请有实力的货运代理公司负责进口物资的清关和运输。
（2）提高物资需求计划的编制水平，生产单位制定计划时应该考虑适当的冗余，采购部门根据计划提前采购，这样才能抵消物资进口，运输过程中发生的延误。
（3）采取就近采购的原则，例如伊拉克，虽然大量的零配件无法在当地市场采购，但是临近的迪拜、科威特等石油产业发达的其他国家，相关物资丰富，相比国内，运输距离和运输时间都可以缩短。
（4））建立海外保障服务体系，在当地设立售后服务站，满足项目急需。例如，中石油下属的大庆钻探工程公司在海外建立了钻井器材修理工厂，不但满足了自己的设备和工具的维修需求，也能为其他服务单位或當地公司提供维修服务，获取一定利润。
总而言之，面对高风险地区存在的复杂问题和困难，中国的石油技术服务企业应该根据自身的特点以及结合当地的实际情况，采取有效而且系统性的对策。只有这样，才能够在这些地区顺利的完成服务项目，实现国家的资源策略，并获得相应的收益。
参考文献
[1] 刘国志，我国石油企业海外高风险地区项目的安全管理[J].安全与环境工程，2012，（7），4-19
[2] 徐英华，范江.国际石油工程技术服务企业海外经营主要法律风险及其应对[J].对外经贸实务，2012（11）
[3] 黄磊，海外石油工程技术服务合同法律风险辨析[J].中国石油企业，2011（3）
[4] 刘艳君.中国石油企业海外投资政治法律风险及防范研究[J].中国石油和化工标准和质量，第4期
【关键词】石油工程技术服务 高风险 对策
根据建立“海外大庆”的策略，我国石油企业加大海外油田的勘探开发，海外油气产量的也逐年提高，截至 2012年年底，中国石油集团公司海外累计生产原油8621万吨、天然气175亿立方米，油气作业当量突破亿吨。其中大部分的产量由中东、北非、中亚的油田所贡献。这些地区战争和骚乱频发，物资贫乏，政治腐败以及法律不健全。石油企业在这些高风险地区工程进行技术服务时，面临安全管理复杂、物资保障难度高，法律环境恶劣等三大突出困难。本文对这些典型的困难和风险进行了分析并探讨相应的对策，不单对从事石油工程技术服务企业具有实际意义。
1 中国石油工程技术服务企业面临的主要困难
1.1 社会公共安全风险高，安全管理复杂
1.1.1恐怖组织活动猖獗
北非、中东、中亚是恐怖活动的重灾区，恐怖活动袭击范围广，社会安全形势极其严峻。2008年9月2日，巴基斯坦首都伊斯兰堡万豪酒店外发生自杀式炸弹爆炸，至少60人死亡，另200多人受伤。2010年8月7日伊拉克南部城市巴士拉一个繁华的市场发生爆炸，爆炸造成45人死亡，162人受伤。
1.1.2地方武装和民族分裂势力活动
反政府武装和地方武装势力强大，资源开发企业往往成为各种势力为解决其内部矛盾，或者与政府讨价还价，或者吸引国际关注的工具。石油技术服务企业作业区域基本上为偏僻地区，生产作业范围一般都是几十甚至几百平方公里，极易成为攻击的对象。2007年04月24日大约两百名武装分子廿四日清晨攻击埃塞俄比亚中原油田勘探局现场作业的工地，造成至少七十四人死亡。
1.1.3战争和内乱
战争和内乱是最具破坏性事件。一旦发生，必定给拥有庞大固定资产的石油技术服务企业带来重大的损失。2013年非洲第三大石油生产国利比亚发生内乱，作为在利比亚有重大投资的中国石油天然气集团长城钻探公司暂停在利比亚的生产活动，近400名员工全部撤离，设备和设施遭到抢掠和破坏，损失惨重。
1.2 物资保障风险高，难度大
（1）道路状况普遍很差，警察和军队沿途设置检查哨卡，物资运输过程会遇到很多不可控因素。例如中石油的阿富汗项目，生产所需设备和配件在恶劣道路的长途运输过程中经常发生时间延误，不能及时到达现场，严重影响到生产活动的正常进行，甚至威胁到造成了整个项目的停止运转。
（2）由于战争或内乱的破坏，制造工业落后，生产能力极其低下，各种物资严重依赖进口。对于技术服务企业，各种配件和材料的消耗是巨大的，而这些物资几乎全部都需要从国内或者第三国进口，这就大大增加了海外物资保障部门的工作量，采购管理的程序也更为繁杂。
（3）公务员系统办事效率低，海关等机构信息化程度低，这些因素严重影响清关速度，造成货物长时间在口岸滞留。例如伊拉克的巴士拉口岸，口岸装运条件差，清关程序复杂，货物几个月甚至半年不能入关。1.3 合同法律风险较大
虽然大多数国家过去是英美殖民地，法律体系及制度比较健全，但是由于长期战争或内乱，实际的法律体系已经受到很大的破坏，普遍存在着执法力度差，执法机构混乱，法律透明度低，这对于在当地注册了公司并进行经营的石油技术服务企业，在处理各种合同和法律事务的时候，往往会陷入极为不利的处境。
2 中国石油工程技术服务企业应当采取的对策
2.1 采取系统化的管理在应对社会安全风险
（1）工程技术服务合同的安保条约部分必须明确业主方为服务企业提供安保的责任和范围。由于业主方对当地更为熟悉，和政府以及当地安全部门关系更为密切，积极利用当地业主力量进行联防是确保安全的关键。
（2）自身需要采取的应对措施。其一，聘请国内实力较强的保安公司配合当地的安保人员，对基地和生产区域进行多层次防御；其二，注重情报收集，多和当地部落或较有势力的家族沟通，了解安全动态情况；其三，本土化策略，同当地的劳务公司签订用工合同，挑选英语水平高的当地人进行培训，加大员工队伍本土化的程度，减少中方人员的数量。
2.2 全面调研当地法律条款，加强法律风险意识培训
（1）作为在当地注册公司并开展经营业务的企业，应当对所在国家的外商投资法、石油法、招投标法财税法、海关法、合同法、劳动法和环保法等法律进行调研和分析，并聘请熟悉当地法律的高级顾问提供法律咨询，避免违反当地法律规章以及通行的惯例。
（2）加强企业管理人员法律风险防范意识的培训。一方面，对管理人员进行法律法规培训；另一方面，针对不同管理岗位的业务内容列出各种可能的法律风险关键点，并根据业务发展情况及时进行补充和完善。
（3）英语虽然是通用的国际语言，但是本地语言仍是官方语言之一，而且也是当地使用更多的语言，这就需要加强翻译工作，在从事经济活动中务必翻译合同，以便能让合同得到顺利履行，减少对方违约的可能性。
2.3 物资保障是工程项目的瓶颈，采取必要手段保证物资供应
（1）聘请有实力的货运代理公司负责进口物资的清关和运输。
（2）提高物资需求计划的编制水平，生产单位制定计划时应该考虑适当的冗余，采购部门根据计划提前采购，这样才能抵消物资进口，运输过程中发生的延误。
（3）采取就近采购的原则，例如伊拉克，虽然大量的零配件无法在当地市场采购，但是临近的迪拜、科威特等石油产业发达的其他国家，相关物资丰富，相比国内，运输距离和运输时间都可以缩短。
（4））建立海外保障服务体系，在当地设立售后服务站，满足项目急需。例如，中石油下属的大庆钻探工程公司在海外建立了钻井器材修理工厂，不但满足了自己的设备和工具的维修需求，也能为其他服务单位或當地公司提供维修服务，获取一定利润。
总而言之，面对高风险地区存在的复杂问题和困难，中国的石油技术服务企业应该根据自身的特点以及结合当地的实际情况，采取有效而且系统性的对策。只有这样，才能够在这些地区顺利的完成服务项目，实现国家的资源策略，并获得相应的收益。
参考文献
[1] 刘国志，我国石油企业海外高风险地区项目的安全管理[J].安全与环境工程，2012，（7），4-19
[2] 徐英华，范江.国际石油工程技术服务企业海外经营主要法律风险及其应对[J].对外经贸实务，2012（11）
[3] 黄磊，海外石油工程技术服务合同法律风险辨析[J].中国石油企业，2011（3）
[4] 刘艳君.中国石油企业海外投资政治法律风险及防范研究[J].中国石油和化工标准和质量，第4期