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从理论上说社会保障本应惠及社会每个成员，不应当有城乡之别，但旧体制下，实践与理论严重背离，从经济状况看，二元经济社会结构使农村严重落后于城市，因此，在一、二十年内要建立全国统一的社会保障体系实际上不可能，农村社会保障体系只能相对独立发展。从实施可持续发展战略高度看，加速农村社会保障体系的建立有利于缓解人地矛盾，有效抑制人口增长。从经营体制看，家庭承包责任制为农民提供了特殊的社会保障条件。从农村金融体制和日、法经验看，农村社会保障体系已开始融入农村金融体制之中。从文化传统看，家庭养老、邻居互济是中国农民的传