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摘要：自改革开放经济发展表明：如果能有效推进城镇社会稳定发展，那么就能促使经济上升一大截，进而在符合当时时代的前提下，达到真正有效的治理中国。依当前形势看，如何保障在有法可依的条件下促进城镇建设是当下我国城镇社会保障的法制化的重大问题。
关键词：城镇社会保障；法制化；措施
中图分类号：D57 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）11-0237-01
城镇建设以城镇社会经济文化发展为目标，是一项复杂的社会系统工程。然而，当前城镇地区受经济长期的传统观念影响，在建设各个环节都相对薄弱，社会保障的法制化建设虽然时刻更新，却与实际相脱轨，不利于整个城镇经济发展。为此，我国城镇社会保障的法制化可以概括为通过实现城镇法治秩序建设，规范城镇建设法律体系，进一步强化政府的服务职能。
一、对我国城镇社会保障法制化的意义
(一)城镇社会保障法制化是发展城镇生产力的重要保障
发展是构建和谐城镇的关键。只有大力加强城镇法制建设，城镇生产力才会进一步加快，发展体制才会激活并随之创新，才能创立出新时代的城镇经济格局，实现社会经济腾飞；同时，城镇在建设过程中法制化，能有效确保在城镇建设过程中依法建设、公平竞争，自主决定其自身民营活动和权益，进而有效保障城镇市场秩序正常，生产力极速发展。
(二)城镇社会保障法制化是深化城镇改革的客观需要
在新城镇建设法制化进程中，发展是目标、改革是动力、稳定是前提、法制建设是重心。首先，城镇社会保障法制化有利于城镇社会稳定，在经济建设及体制改革过程中，城镇建设的利益分配、道德礼仪、价值观念、建设行为都需要法制加以约束；其次，城镇社会保障法制化有利于当地经济发展，只要明确完善城镇建设法制化的相关制度，就能在建设下级乡村、建设新城镇、新农村过程带动相关产业，促进地方经济发展；第三，加强城镇保障制度的法制化有利于更加深化城镇改革，通过社会保障法治化的不断改进，相关城镇其他不符合社会发展的事物会提前被提上议程，更加利于城镇改革，最终促进城镇的相关法律法规体制机制更加完善通畅。
(三)城镇社会保障法制化是推进城镇民主政治建设的迫切要求
民主政治建设是和谐城镇的基点和政治保证。推进城镇民主政治建设就需要大力加快法制建设，加快社会保障法制化可更好地反馈基层政权。在建设进程中，要建立执法体系，体现人民意志，创造公平环境，做到政务公开透明，积极引导人民依法行使民主权益，构建和谐发展环境。通过加强城镇社会保障法制化建设，进一步提升群众依法管理、决策与引导群众的参与能力，才能最终保障广大群众的知情权、管理权、参与权和监督权，让整个城镇社会有法可依、有章可循，使得社会民主充分航洋，整体促进依法治国方略在城镇实现。
二、加强当前我国城镇社会保障法制化的思考
(一)加强城镇立法水平，完善城镇法制保障体系
社会公平及缩小城镇各群体间基本保障待遇差距是当前城镇社会保障应坚持的理念及目标。当前，城镇在建设发展的立法过程中，应充分考虑当地的社会现实，国家应该在城市居民弱势的地方立法，如加快机关事业单位社会养老保险制度、建立老年津贴制度、根据城镇实际水平扶持农村进行城乡居民社会医疗保障制度，最终以期望达到全民医疗保险 医疗救助的“1 1”模式，同时，还可以进一步提升社会保障经办与服务能力。这样以来，在我国城镇社会保障法制化的实施过程中，只有与城镇建设发展和城镇建设法律系统相契合，才能真正涉及城镇社会生活的实际领域，真的被认可和接受。
(二)加强政府的服务功能，优化城镇执法环境
转变政府职能的关键是我国新城镇社会保障法制化。中央提出要正确把握“两个趋势”，通过建立促进农业和工业的发展，以城带乡长效机制的建设社会主义新城镇，这其实是在施工过程中，要求政府依法发挥主导作用。从性质上讲，它是政府的主导作用，而不是引导农民，更不是强迫安排，而不是命令。政府应该为社会公平的角度出发，积极的投资城镇公共物品和公共服务的建设，努力解决生活中最亟待解决城市建设实际要求。因此，我们应该努力建设一支高素质的师资队伍，城市行政执法队伍，建立科学、合理的运行有效的行政执法体制，坚决从来源、系统有效的防范和化解执法的腐败，为了确保严格执行各种建设法律和法律问题相关的快速妥善解决。
(三)城镇要素市场法律制度要不断充实拓宽
城镇各要素市场包括：技术市场、资本市场、劳动力与人才市场、土地市场、能源市场等，还包括生活要素市场的内容。城镇要素市场法律制度基本上处于模糊状态，要素市场相关的法律规定是以城市经济为立足点的，并没有足够考虑到城镇要素市场的特殊性。资本市场法制的建设中，政府提高城镇市场引进资本的能力，增强城镇市场对资本的吸引力，扩大城镇资本市场的融资能力。在土地市场法制建设中，政府要逐步收缩对建设用地使用权的控制力度，提高对建设土地使用权支配的严谨度，并为建设用地做好事前、事中、事后的配套措施。
(四)加快城乡一体化建设，建立城镇社会保障机制
以城带乡，统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，是党在新的历史条件下对城乡发展提出的更新、高的要求，也是实现城乡社会和谐发展、科学发展的必由之路。城乡一体化发展，不仅可以带来城镇经济的发展和农民收入的增加，而且也将发挥城市现代文明对城镇的辐射作用，给城镇注入更多现代文明气息，使乡村社会落后的传统习俗逐渐销声匿迹。当乡村居民与城镇居民一样享受到各项社会保障时，他们的思想观念也将发生转变，城镇法治秩序的建设也就水到渠成。
参考文献：
[1]冯薇,白晓庆.在经济法理念下建构我国城镇社会保障体系[J].特区经济,2005(08).
[2]相洪雷,张福星,韩秀芳.建立城镇社会保障制度的思路[J].经济视角,2006(10).
[3]连静,邓灶福.加强城镇社会保障体系建设[J].企业家天地(理论版),2006(03).
[4]崔树义,杜宇民.中国城镇社会保障制度研究的一部力作——评《为了亿万农民的生存安全:中国城镇社会保障体系研究》[J].社会科学研究,2007(04).
关键词：城镇社会保障；法制化；措施
中图分类号：D57 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）11-0237-01
城镇建设以城镇社会经济文化发展为目标，是一项复杂的社会系统工程。然而，当前城镇地区受经济长期的传统观念影响，在建设各个环节都相对薄弱，社会保障的法制化建设虽然时刻更新，却与实际相脱轨，不利于整个城镇经济发展。为此，我国城镇社会保障的法制化可以概括为通过实现城镇法治秩序建设，规范城镇建设法律体系，进一步强化政府的服务职能。
一、对我国城镇社会保障法制化的意义
(一)城镇社会保障法制化是发展城镇生产力的重要保障
发展是构建和谐城镇的关键。只有大力加强城镇法制建设，城镇生产力才会进一步加快，发展体制才会激活并随之创新，才能创立出新时代的城镇经济格局，实现社会经济腾飞；同时，城镇在建设过程中法制化，能有效确保在城镇建设过程中依法建设、公平竞争，自主决定其自身民营活动和权益，进而有效保障城镇市场秩序正常，生产力极速发展。
(二)城镇社会保障法制化是深化城镇改革的客观需要
在新城镇建设法制化进程中，发展是目标、改革是动力、稳定是前提、法制建设是重心。首先，城镇社会保障法制化有利于城镇社会稳定，在经济建设及体制改革过程中，城镇建设的利益分配、道德礼仪、价值观念、建设行为都需要法制加以约束；其次，城镇社会保障法制化有利于当地经济发展，只要明确完善城镇建设法制化的相关制度，就能在建设下级乡村、建设新城镇、新农村过程带动相关产业，促进地方经济发展；第三，加强城镇保障制度的法制化有利于更加深化城镇改革，通过社会保障法治化的不断改进，相关城镇其他不符合社会发展的事物会提前被提上议程，更加利于城镇改革，最终促进城镇的相关法律法规体制机制更加完善通畅。
(三)城镇社会保障法制化是推进城镇民主政治建设的迫切要求
民主政治建设是和谐城镇的基点和政治保证。推进城镇民主政治建设就需要大力加快法制建设，加快社会保障法制化可更好地反馈基层政权。在建设进程中，要建立执法体系，体现人民意志，创造公平环境，做到政务公开透明，积极引导人民依法行使民主权益，构建和谐发展环境。通过加强城镇社会保障法制化建设，进一步提升群众依法管理、决策与引导群众的参与能力，才能最终保障广大群众的知情权、管理权、参与权和监督权，让整个城镇社会有法可依、有章可循，使得社会民主充分航洋，整体促进依法治国方略在城镇实现。
二、加强当前我国城镇社会保障法制化的思考
(一)加强城镇立法水平，完善城镇法制保障体系
社会公平及缩小城镇各群体间基本保障待遇差距是当前城镇社会保障应坚持的理念及目标。当前，城镇在建设发展的立法过程中，应充分考虑当地的社会现实，国家应该在城市居民弱势的地方立法，如加快机关事业单位社会养老保险制度、建立老年津贴制度、根据城镇实际水平扶持农村进行城乡居民社会医疗保障制度，最终以期望达到全民医疗保险 医疗救助的“1 1”模式，同时，还可以进一步提升社会保障经办与服务能力。这样以来，在我国城镇社会保障法制化的实施过程中，只有与城镇建设发展和城镇建设法律系统相契合，才能真正涉及城镇社会生活的实际领域，真的被认可和接受。
(二)加强政府的服务功能，优化城镇执法环境
转变政府职能的关键是我国新城镇社会保障法制化。中央提出要正确把握“两个趋势”，通过建立促进农业和工业的发展，以城带乡长效机制的建设社会主义新城镇，这其实是在施工过程中，要求政府依法发挥主导作用。从性质上讲，它是政府的主导作用，而不是引导农民，更不是强迫安排，而不是命令。政府应该为社会公平的角度出发，积极的投资城镇公共物品和公共服务的建设，努力解决生活中最亟待解决城市建设实际要求。因此，我们应该努力建设一支高素质的师资队伍，城市行政执法队伍，建立科学、合理的运行有效的行政执法体制，坚决从来源、系统有效的防范和化解执法的腐败，为了确保严格执行各种建设法律和法律问题相关的快速妥善解决。
(三)城镇要素市场法律制度要不断充实拓宽
城镇各要素市场包括：技术市场、资本市场、劳动力与人才市场、土地市场、能源市场等，还包括生活要素市场的内容。城镇要素市场法律制度基本上处于模糊状态，要素市场相关的法律规定是以城市经济为立足点的，并没有足够考虑到城镇要素市场的特殊性。资本市场法制的建设中，政府提高城镇市场引进资本的能力，增强城镇市场对资本的吸引力，扩大城镇资本市场的融资能力。在土地市场法制建设中，政府要逐步收缩对建设用地使用权的控制力度，提高对建设土地使用权支配的严谨度，并为建设用地做好事前、事中、事后的配套措施。
(四)加快城乡一体化建设，建立城镇社会保障机制
以城带乡，统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，是党在新的历史条件下对城乡发展提出的更新、高的要求，也是实现城乡社会和谐发展、科学发展的必由之路。城乡一体化发展，不仅可以带来城镇经济的发展和农民收入的增加，而且也将发挥城市现代文明对城镇的辐射作用，给城镇注入更多现代文明气息，使乡村社会落后的传统习俗逐渐销声匿迹。当乡村居民与城镇居民一样享受到各项社会保障时，他们的思想观念也将发生转变，城镇法治秩序的建设也就水到渠成。
参考文献：
[1]冯薇,白晓庆.在经济法理念下建构我国城镇社会保障体系[J].特区经济,2005(08).
[2]相洪雷,张福星,韩秀芳.建立城镇社会保障制度的思路[J].经济视角,2006(10).
[3]连静,邓灶福.加强城镇社会保障体系建设[J].企业家天地(理论版),2006(03).
[4]崔树义,杜宇民.中国城镇社会保障制度研究的一部力作——评《为了亿万农民的生存安全:中国城镇社会保障体系研究》[J].社会科学研究,2007(04).