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摘 要：我国的通用航空起步较晚，不能适应快速发展的国民经济，其在发展中也存在着一些困境，例如：不能合理使用空域、机场建设不完善、飞行人员短缺等问题，要促进通用航空的发展，需要国家和政府以及通用航空三方共同努力。本文就中国通用航空的发展现状和所面临的困境进行分析，并提出具体的解决对策，希望可促进通用航空的发展。
关键词：通用航空；发展现状；面临困境；发展对策
引言：近年来，虽然通用航空得到了一定程度的发展，但是其还不能很好的适应我国快速发展的经济环境，因此还不能满足我国在各个领域发展上的需要。对此，如何利用我国现有的航空资源，促进通用航空的发展，对于我国科学的调整产业结构具有重要意义。
一、中国通用航空的发展现状
我的通用航空最初形成的时间是20世纪50年代，其在技术上以及规模上都不具备优势的地位。我国整体所有区域的通用航空飞机约有75架左右，从飞行时间上来看，通用航空的飞行时间不超过60万小时，因此我国的通用航空起步较晚，有很大的发展空间。当发生突发的事故时，通用航空的抢救能力是其他航空公司无法代替的。但是以2008年5月12日发生“汶川地震”为例，普通的民用航空飞机容量较小，不能及时为灾民运输物资，只能依靠直升机为灾民各种食物资源，因此看出我国通用航空发展较慢[1]。
二、中国通用航空的发展困境
（一）空域利用率低
我国通用航空的空域使用程序相对复杂，涉及到层层单位和级别，复杂的审批程序导致通用航空的优点便捷性不能得到发挥，并且对通用航空主体在各个领域中活动的积极性造成了严厉的打击。
（二）机场建设不充足
虽然通用机场的建设成本较低，但是其审批流程相对复杂，审批时间较长，削弱了地方对通用航空机场建设的积极性，导致通用机场的建设力度不充足，因此，距离相对偏僻的地区不能得到通用机场的服务，使得通用机场和其他运输类型机场不能相互利用，阻碍了通用航空的发展。
（二）飞行专业人才短缺
飞行人才的短缺一直是我国各大航空中存在的共性问题，因为对飞行专业的人才培养周期较长、投入费用较大。我国通用航空的飞行人员、机务人员和签派人员总和不超过5千人，通用航空的发展已经步入到无专业人才可用的境地。
三、中国通用航空的发展对策
（一）通过立法提高空域的利用效率
对于中国通用航空的空域利用效率低的問题，可通过制定相关的法律和法规，对空域资源的性质、管理方式以及使用进行具体明确。首先，应制定相应的空中飞行区域管理法。由于我国对空域的管理法律有两部，分别为《飞行基本原则》以及《民用航空法》，其中前者内容较多，后者只有一小节中涉及到空域的管理。这两部法律中的主要内容是对空域管理的主要原则进行限定，对机场的航线、可飞行的空域、禁区等进行具体的划分，这些硬性的要求不能实现对机场空域的合理利用及有效管理，因此需要建立专门的空域管理法规，充分结合已有的法律有关对空域的管理内容，进一步完善空域的管理主体、运行方式、各种权限的范围，明确各个相关部门的权利以及职责。其次，可进一步修订已有的管理条例，对不完善通用航空的管制条例，通过科学的修改和制定，提高通用航空的空域使用效率。空域是国家重要的资源之一，因此要保障其使用率的最大化，必要时可结合军方的力量和民航系统共同对空域进行管理，并且建立普通情况和特殊情况两种不同的管理方式，建立利于各种不同航空共同发展的制度。制度应通过国家最高的立法机构进行制定，确保通用航空的不断发展。
（二）加大力度建设机场
对于机场的建设方面，首先，根据机场的类型制定不同的建设标准以及简化建设的审批程序。通用机场的制定主要针对的是小型的航空飞机的起降，因此对机场的级别要求不高，建设时只需满足飞行器的正常起降即可。在建设通用机场时，可按照飞行器的不同具体划分为以下几种类型的机场，分别为直升机、滑翔机、通勤机、水上飞机等类型的机场。我国现有的通用机场的种类只有三种，因此需要增加机场的类型。对于通用机场建设的审批上，可实施简政放权，对于通勤所用的机场可对审批权限进行下放，对于短途运输类型的通用机场、水上机场等应对其简化建设程序。其次，政府经加大财政部贴建设通用机场。例如：美国在其通用机场的建设上，政府的扶持力度较大，对于机场的影响范围给予资金补助，因此其地方的政府重视机场的建设和运营。我国出台的关于通用航空的建设资金方面的法律中之对通用航空的应用范围、飞行人员的培训、安全设备的购买、飞行器的更新进行了明确，但没有将通用机场的建设纳入其中，因此需要对我国的应急基础相对薄弱的地方重点规划通用机场的布局，加强政府的补贴力度以及民航局的管理，双方共同努力建设通用机场，制定适合通用机场的审批和建设标准的法律法规，完善通用机场的建设体系，规范指导通用机场的建设。
（三）培养飞行专业的人才
对于通用机场专业飞行人才短缺的问题可通过以下两种方式培养专业的人才：第一，建立开放人才培养体系，应用市场化的方式，减少政府对飞行人才培养的干预程度，可由航空公司根据自身的实际发展自行决定，增加对有关技术人员的专业能力培养方式，促进社会力量对通用航空人才培养的投资。第二，根据飞行员的具体发展规律逐渐培养私照和商照的飞行人员。在目前的体制下，各大航空公司对飞行员都是定量培养，而且目的是培养机长和副驾驶服务各种商业型的航空公司，学员的最终目的是获得最高级别的航线运输执照，这种方式存在一定的风险，因为这样会出现人为的加快培训速度，所以在飞行人员的培养方面，应循序渐进，按照证件级别的高低循序渐进的进行培养，增加其训练时间，提高飞行能力和水平，解决通用航空的飞行人才短缺的问题[2]。
结论：综上所述，通过对中国通用航空公司的发展现状进行分析，我国的通用航空公司整体处于起步较晚、发展较慢的状态，明确通用航空发展中所处的困境为空域利用率较低、对于机场的建设力度不够、飞行专业的人才短缺等问题，提出具体的解决对策，通过改变思想和观念，建立符合通用航空发展的环境，使其可以不断发展，为我国的各项工作的建设中贡献出其最大的力量。
参考文献：
[1]崔轶博.中国通用航空发展现状及对策分析[J].科技资讯，2017，15（31）：236+239.
[2]刘畅.中国通用航空发展现状及对策分析[J].中国管理信息化，2016，19（18）：94-95.
关键词：通用航空；发展现状；面临困境；发展对策
引言：近年来，虽然通用航空得到了一定程度的发展，但是其还不能很好的适应我国快速发展的经济环境，因此还不能满足我国在各个领域发展上的需要。对此，如何利用我国现有的航空资源，促进通用航空的发展，对于我国科学的调整产业结构具有重要意义。
一、中国通用航空的发展现状
我的通用航空最初形成的时间是20世纪50年代，其在技术上以及规模上都不具备优势的地位。我国整体所有区域的通用航空飞机约有75架左右，从飞行时间上来看，通用航空的飞行时间不超过60万小时，因此我国的通用航空起步较晚，有很大的发展空间。当发生突发的事故时，通用航空的抢救能力是其他航空公司无法代替的。但是以2008年5月12日发生“汶川地震”为例，普通的民用航空飞机容量较小，不能及时为灾民运输物资，只能依靠直升机为灾民各种食物资源，因此看出我国通用航空发展较慢[1]。
二、中国通用航空的发展困境
（一）空域利用率低
我国通用航空的空域使用程序相对复杂，涉及到层层单位和级别，复杂的审批程序导致通用航空的优点便捷性不能得到发挥，并且对通用航空主体在各个领域中活动的积极性造成了严厉的打击。
（二）机场建设不充足
虽然通用机场的建设成本较低，但是其审批流程相对复杂，审批时间较长，削弱了地方对通用航空机场建设的积极性，导致通用机场的建设力度不充足，因此，距离相对偏僻的地区不能得到通用机场的服务，使得通用机场和其他运输类型机场不能相互利用，阻碍了通用航空的发展。
（二）飞行专业人才短缺
飞行人才的短缺一直是我国各大航空中存在的共性问题，因为对飞行专业的人才培养周期较长、投入费用较大。我国通用航空的飞行人员、机务人员和签派人员总和不超过5千人，通用航空的发展已经步入到无专业人才可用的境地。
三、中国通用航空的发展对策
（一）通过立法提高空域的利用效率
对于中国通用航空的空域利用效率低的問题，可通过制定相关的法律和法规，对空域资源的性质、管理方式以及使用进行具体明确。首先，应制定相应的空中飞行区域管理法。由于我国对空域的管理法律有两部，分别为《飞行基本原则》以及《民用航空法》，其中前者内容较多，后者只有一小节中涉及到空域的管理。这两部法律中的主要内容是对空域管理的主要原则进行限定，对机场的航线、可飞行的空域、禁区等进行具体的划分，这些硬性的要求不能实现对机场空域的合理利用及有效管理，因此需要建立专门的空域管理法规，充分结合已有的法律有关对空域的管理内容，进一步完善空域的管理主体、运行方式、各种权限的范围，明确各个相关部门的权利以及职责。其次，可进一步修订已有的管理条例，对不完善通用航空的管制条例，通过科学的修改和制定，提高通用航空的空域使用效率。空域是国家重要的资源之一，因此要保障其使用率的最大化，必要时可结合军方的力量和民航系统共同对空域进行管理，并且建立普通情况和特殊情况两种不同的管理方式，建立利于各种不同航空共同发展的制度。制度应通过国家最高的立法机构进行制定，确保通用航空的不断发展。
（二）加大力度建设机场
对于机场的建设方面，首先，根据机场的类型制定不同的建设标准以及简化建设的审批程序。通用机场的制定主要针对的是小型的航空飞机的起降，因此对机场的级别要求不高，建设时只需满足飞行器的正常起降即可。在建设通用机场时，可按照飞行器的不同具体划分为以下几种类型的机场，分别为直升机、滑翔机、通勤机、水上飞机等类型的机场。我国现有的通用机场的种类只有三种，因此需要增加机场的类型。对于通用机场建设的审批上，可实施简政放权，对于通勤所用的机场可对审批权限进行下放，对于短途运输类型的通用机场、水上机场等应对其简化建设程序。其次，政府经加大财政部贴建设通用机场。例如：美国在其通用机场的建设上，政府的扶持力度较大，对于机场的影响范围给予资金补助，因此其地方的政府重视机场的建设和运营。我国出台的关于通用航空的建设资金方面的法律中之对通用航空的应用范围、飞行人员的培训、安全设备的购买、飞行器的更新进行了明确，但没有将通用机场的建设纳入其中，因此需要对我国的应急基础相对薄弱的地方重点规划通用机场的布局，加强政府的补贴力度以及民航局的管理，双方共同努力建设通用机场，制定适合通用机场的审批和建设标准的法律法规，完善通用机场的建设体系，规范指导通用机场的建设。
（三）培养飞行专业的人才
对于通用机场专业飞行人才短缺的问题可通过以下两种方式培养专业的人才：第一，建立开放人才培养体系，应用市场化的方式，减少政府对飞行人才培养的干预程度，可由航空公司根据自身的实际发展自行决定，增加对有关技术人员的专业能力培养方式，促进社会力量对通用航空人才培养的投资。第二，根据飞行员的具体发展规律逐渐培养私照和商照的飞行人员。在目前的体制下，各大航空公司对飞行员都是定量培养，而且目的是培养机长和副驾驶服务各种商业型的航空公司，学员的最终目的是获得最高级别的航线运输执照，这种方式存在一定的风险，因为这样会出现人为的加快培训速度，所以在飞行人员的培养方面，应循序渐进，按照证件级别的高低循序渐进的进行培养，增加其训练时间，提高飞行能力和水平，解决通用航空的飞行人才短缺的问题[2]。
结论：综上所述，通过对中国通用航空公司的发展现状进行分析，我国的通用航空公司整体处于起步较晚、发展较慢的状态，明确通用航空发展中所处的困境为空域利用率较低、对于机场的建设力度不够、飞行专业的人才短缺等问题，提出具体的解决对策，通过改变思想和观念，建立符合通用航空发展的环境，使其可以不断发展，为我国的各项工作的建设中贡献出其最大的力量。
参考文献：
[1]崔轶博.中国通用航空发展现状及对策分析[J].科技资讯，2017，15（31）：236+239.
[2]刘畅.中国通用航空发展现状及对策分析[J].中国管理信息化，2016，19（18）：94-95.