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从某种意义上说,通信业发展的历史就是通信技术发展进步的历史.进入21世纪以后,通信技术发展日新月异,新业务的创新使得原有业务的界限越来越模糊,电信网与因特网融合,电信网、因特网与电视网融合纷纷在全球出现.新技术的出现对原有技术的影响和冲击可能是颠覆性的,对行业现有的盈利模式、管理模式、政府监管等也产生越来越多的冲击,这就使行业监管政策面临严峻挑战.