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【摘要】当前安徽省民间投资总体规模偏小、增速下滑严重，投资结构不优、效率偏低，投资主体实力不强、活力不足等问题突出，应采取加大民间投资的政策支持力度、大力实施徽商回归工程、提升民间投资主体素质、完善民间投资金融服务等措施，进一步激发安徽民间投资活力。
【关键词】安徽省 民间投资
去年以来安徽民间投资增速明显回落，甚至低于固定资产投资总体增速，结构不优、效率低下的问题凸显，已经严重影响了全省经济的稳定健康发展，必须针对民间投资存在的突出问题，加大政策支持和服务力度，进一步激发民间投资潜力和活力。
一、突出问题
（一）民间投资总体规模偏小，增速下滑严重
安徽省民间投资与沿海发达省份相比还有较大差距，与中部省份相比，优势也不明显。从总量看，2015年，安徽民间投资规模为17260.4亿元，低于江苏、广东等发达省份，仅为江苏省的53.9%，在中部六省中，安徽民间投资总规模也低于湖北和河南。从占比看，安徽民间投资占全社会固定资产投资的比重低于中部的湖北、江西和河南。从增速看，2016年以来，安徽民间投资增速呈大幅下滑趋势，1～11月增速同比回落11.6个百分点，比2015年全年回落11个百分点。同时过去一直以来民间投资增速高于固定资产投资增速的局面发生改变，1～11月民间投资增速比全社会固定资产投资增速低5个百分点，导致民间投资占固定资产投资比重出现下降。
（二）民间投资结构不优、投资效率偏低
从投资结构看，相比于全国和周边发达省份，安徽民间投资结构不合理。一方面，房地产投资占比过大，超过四分之一，高于全国平均水平。同时，制造业民间投资比重呈下降趋势点，民间投资呈现“去产业化、去制造业化”趋势。另一方面，制造业民间投资结构中传统产业投资比重较大，装备制造业和战略性新兴产业投资比重偏低。从投资效率看，2006～2015年民间投资效果系数总体是下降趋势，2015年仅为0.07。虽然安徽民间投资效果系数变动趋势与全国总体一致，但各年数值始终低于全国平均水平，表明安徽民间投资低效产出的问题比全国更为突出。
（三）民间投资主体实力不强、活力不足
相比于沿海发达省份，安徽民间投资主体数量不多，实力不强。从数量看，2014年，全省非国有内资企业法人单位数为35.6万个，分别仅为江苏、浙江、广东的31.1%、33.8%和34.3%；与中部省份相比，也低于河南和湖北。从企业规模看，大型知名民营企业偏少，2015年，全国民营企业500强中，安徽仅3家企业入围，而浙江、江苏、广东分别达到138、91和40家。从企业治理结构看，安徽民营企业尤其是中小民营企业，大多数采用个体业主制、家庭制等方式，产权不明晰、管理不规范等问题突出，不利于其参与市场化竞争，严重制约着民营企业的发展壮大。
二、对策建议
（一）加大民间投资的政策支持力度
一要加强政府采购对民营企业的倾斜力度，建议在政府采购目录中设置专门针对中小民营企业的子目录，只面对广大民营企业主体进行采购，发挥政府采购的引导作用，增强民营企业参与政府采购的积极性。二要切实降低民营企业运营成本。建议编制税收优惠政策目录，加大税收优惠政策宣传力度，让更多的民营企业了解政策。全面清理涉企收费，建立健全涉企收费清单制度，实行动态管理，逐步减少收费项目、降低收费标准，真正实现“涉企收费进清单，清单之外无收费”。三要强化民间投资项目用地保障。建议将民营企业用地纳入年度用地计划，设置专项指標。民营企业投资符合产业发展方向、技术含量高、产业带动性强的大项目，应优先安排新增建设用地指标。鼓励民营企业节约集约用地，对建设或租用多层标准化厂房的民营企业应给予一定的补贴。
（二）大力实施徽商回归工程
新时代徽商已成为全国民营经济的重要力量，但大部分徽商企业分布在长三角、珠三角等发达地区，对安徽省经济社会发展没有起到应有推动作用。应该充分利用徽商的家乡情结，把大力引导徽商企业回乡投资兴业作为安徽省发展民营经济、扩大民间投资，促进经济快速发展的重要途径。2015年安徽省徽商回归项目总投资已超过千亿。下一步应积极引导更多的省外徽商企业或资本投向电子信息、高端装备制造、汽车、生物医药、新材料、新能源等重点发展的战略性新兴产业和现代服务业领域。充分利用中国国际徽商大会等平台，宣传推介安徽的发展优势和良好投资环境。加强与省外徽商商会等机构合作，利用其客商资源拓展招商渠道，通过产业链招商、以商招商、精准招商等方式，着力引进更多知名民营企业和重大项目。对徽商回皖投资，应该实行更加优惠的政策，鼓励徽商企业将总部或研发中心迁至省内，促进更多的徽商企业“凤还巢”。
（三）提升民间投资主体素质
一要引导有条件的民营企业建立现代企业制度。鼓励民营企业实行股权多元化改革，实施规范的公司制改制，使公司制股份制成为民营企业的主要组织形态。支持民营企业文化建设，提高企业软实力。二要鼓励民营企业提升自主创新能力。引导民营企业加大研发投入，完善对民营企业的创新服务，建立完善企业为主体、产学研用紧密结合的技术创新体系，提升民营企业创新能力。三要支持民营企业树立质量品牌战略。积极鼓励和支持具有鲜明地方特色和竞争优势强的民营企业加快品牌培育、提高品牌档次、扩大品牌影响。支持民营企业参与国家标准、行业标准建设，支持民营企业争创驰名商标、国际国内名牌和中国质量奖、安徽省政府質量奖等。
（四）完善民间投资金融服务
一要充分发挥政府资金引导作用。政府有关部门在中央预算内资金、专项建设基金以及各类财政专项资金申报安排中，要做到对民营企业一视同仁、同等对待。各级财政用于企业的各项专项资金中，应安排一定比例支持中小企业。二要加大信贷支持力度。借鉴福建省的经验做法，推广“连连贷”“无间贷”等无还本续贷产品，对符合条件的企业允许借新还旧，对纳税信用记录良好的小微企业发放无抵押贷款。开展信贷风险补偿，鼓励金融机构加大对中小企业贷款支持力度。三要完善政策性融资担保体系。坚持政策性功能定位，重点壮大市、县级政策性担保机构，为民间投资项目提供担保服务。四要支持民营企业直接融资。进一步加大对民营企业直接融资的财政奖补力度，鼓励民营企业扩大直接融资规模。加强对上市后备企业的培育，支持民营企业到沪深交易所和境外上市融资。五要大力发展民间金融机构。支持村镇银行、民间资本管理公司、融资担保公司和小额贷款公司等民营金融机构加快发展，鼓励民间资本发起设立民营银行，积极发展互联网金融机构。借鉴陕西省西安市经验做法，积极打造一批民间金融街，将民间金融机构分散无序经营转变为集中有序经营，促进民间金融机构聚集规范创新发展。
作者简介：王斌（1984-），男，汉族，安徽岳西人，任职于安徽省经济研究院，研究方向：投资金融、城镇化。
【关键词】安徽省 民间投资
去年以来安徽民间投资增速明显回落，甚至低于固定资产投资总体增速，结构不优、效率低下的问题凸显，已经严重影响了全省经济的稳定健康发展，必须针对民间投资存在的突出问题，加大政策支持和服务力度，进一步激发民间投资潜力和活力。
一、突出问题
（一）民间投资总体规模偏小，增速下滑严重
安徽省民间投资与沿海发达省份相比还有较大差距，与中部省份相比，优势也不明显。从总量看，2015年，安徽民间投资规模为17260.4亿元，低于江苏、广东等发达省份，仅为江苏省的53.9%，在中部六省中，安徽民间投资总规模也低于湖北和河南。从占比看，安徽民间投资占全社会固定资产投资的比重低于中部的湖北、江西和河南。从增速看，2016年以来，安徽民间投资增速呈大幅下滑趋势，1～11月增速同比回落11.6个百分点，比2015年全年回落11个百分点。同时过去一直以来民间投资增速高于固定资产投资增速的局面发生改变，1～11月民间投资增速比全社会固定资产投资增速低5个百分点，导致民间投资占固定资产投资比重出现下降。
（二）民间投资结构不优、投资效率偏低
从投资结构看，相比于全国和周边发达省份，安徽民间投资结构不合理。一方面，房地产投资占比过大，超过四分之一，高于全国平均水平。同时，制造业民间投资比重呈下降趋势点，民间投资呈现“去产业化、去制造业化”趋势。另一方面，制造业民间投资结构中传统产业投资比重较大，装备制造业和战略性新兴产业投资比重偏低。从投资效率看，2006～2015年民间投资效果系数总体是下降趋势，2015年仅为0.07。虽然安徽民间投资效果系数变动趋势与全国总体一致，但各年数值始终低于全国平均水平，表明安徽民间投资低效产出的问题比全国更为突出。
（三）民间投资主体实力不强、活力不足
相比于沿海发达省份，安徽民间投资主体数量不多，实力不强。从数量看，2014年，全省非国有内资企业法人单位数为35.6万个，分别仅为江苏、浙江、广东的31.1%、33.8%和34.3%；与中部省份相比，也低于河南和湖北。从企业规模看，大型知名民营企业偏少，2015年，全国民营企业500强中，安徽仅3家企业入围，而浙江、江苏、广东分别达到138、91和40家。从企业治理结构看，安徽民营企业尤其是中小民营企业，大多数采用个体业主制、家庭制等方式，产权不明晰、管理不规范等问题突出，不利于其参与市场化竞争，严重制约着民营企业的发展壮大。
二、对策建议
（一）加大民间投资的政策支持力度
一要加强政府采购对民营企业的倾斜力度，建议在政府采购目录中设置专门针对中小民营企业的子目录，只面对广大民营企业主体进行采购，发挥政府采购的引导作用，增强民营企业参与政府采购的积极性。二要切实降低民营企业运营成本。建议编制税收优惠政策目录，加大税收优惠政策宣传力度，让更多的民营企业了解政策。全面清理涉企收费，建立健全涉企收费清单制度，实行动态管理，逐步减少收费项目、降低收费标准，真正实现“涉企收费进清单，清单之外无收费”。三要强化民间投资项目用地保障。建议将民营企业用地纳入年度用地计划，设置专项指標。民营企业投资符合产业发展方向、技术含量高、产业带动性强的大项目，应优先安排新增建设用地指标。鼓励民营企业节约集约用地，对建设或租用多层标准化厂房的民营企业应给予一定的补贴。
（二）大力实施徽商回归工程
新时代徽商已成为全国民营经济的重要力量，但大部分徽商企业分布在长三角、珠三角等发达地区，对安徽省经济社会发展没有起到应有推动作用。应该充分利用徽商的家乡情结，把大力引导徽商企业回乡投资兴业作为安徽省发展民营经济、扩大民间投资，促进经济快速发展的重要途径。2015年安徽省徽商回归项目总投资已超过千亿。下一步应积极引导更多的省外徽商企业或资本投向电子信息、高端装备制造、汽车、生物医药、新材料、新能源等重点发展的战略性新兴产业和现代服务业领域。充分利用中国国际徽商大会等平台，宣传推介安徽的发展优势和良好投资环境。加强与省外徽商商会等机构合作，利用其客商资源拓展招商渠道，通过产业链招商、以商招商、精准招商等方式，着力引进更多知名民营企业和重大项目。对徽商回皖投资，应该实行更加优惠的政策，鼓励徽商企业将总部或研发中心迁至省内，促进更多的徽商企业“凤还巢”。
（三）提升民间投资主体素质
一要引导有条件的民营企业建立现代企业制度。鼓励民营企业实行股权多元化改革，实施规范的公司制改制，使公司制股份制成为民营企业的主要组织形态。支持民营企业文化建设，提高企业软实力。二要鼓励民营企业提升自主创新能力。引导民营企业加大研发投入，完善对民营企业的创新服务，建立完善企业为主体、产学研用紧密结合的技术创新体系，提升民营企业创新能力。三要支持民营企业树立质量品牌战略。积极鼓励和支持具有鲜明地方特色和竞争优势强的民营企业加快品牌培育、提高品牌档次、扩大品牌影响。支持民营企业参与国家标准、行业标准建设，支持民营企业争创驰名商标、国际国内名牌和中国质量奖、安徽省政府質量奖等。
（四）完善民间投资金融服务
一要充分发挥政府资金引导作用。政府有关部门在中央预算内资金、专项建设基金以及各类财政专项资金申报安排中，要做到对民营企业一视同仁、同等对待。各级财政用于企业的各项专项资金中，应安排一定比例支持中小企业。二要加大信贷支持力度。借鉴福建省的经验做法，推广“连连贷”“无间贷”等无还本续贷产品，对符合条件的企业允许借新还旧，对纳税信用记录良好的小微企业发放无抵押贷款。开展信贷风险补偿，鼓励金融机构加大对中小企业贷款支持力度。三要完善政策性融资担保体系。坚持政策性功能定位，重点壮大市、县级政策性担保机构，为民间投资项目提供担保服务。四要支持民营企业直接融资。进一步加大对民营企业直接融资的财政奖补力度，鼓励民营企业扩大直接融资规模。加强对上市后备企业的培育，支持民营企业到沪深交易所和境外上市融资。五要大力发展民间金融机构。支持村镇银行、民间资本管理公司、融资担保公司和小额贷款公司等民营金融机构加快发展，鼓励民间资本发起设立民营银行，积极发展互联网金融机构。借鉴陕西省西安市经验做法，积极打造一批民间金融街，将民间金融机构分散无序经营转变为集中有序经营，促进民间金融机构聚集规范创新发展。
作者简介：王斌（1984-），男，汉族，安徽岳西人，任职于安徽省经济研究院，研究方向：投资金融、城镇化。