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[内容提要]构建中国特色政党制度理论体系，需要研究这一理论体系较为严密的框架结构，剖析中国特色政党制度理论体系的各个构成层面。本文认为，中国特色政党制度理论体系的基本框架,主要包括中国特色政党制度理论体系的理论来源、理论精髓、理论主题、理论品质、理论支撑、理论取向、理论依托、理论基点8个方面。
[关 键 词]中国特色政党制度理论；基本框架
当前，构建中国特色政党制度理论体系已成为我国加强政党制度建设、推进民主政治发展、构建中国政党制度话语体系的现实需要，具有重大意义。笔者认为，构建中国特色政党制度理论体系，首先需要研究这一理论体系较为严密的框架结构，剖析中国特色政党制度理论体系的各个构成层面，以利于人们从理论和实践相结合的高度，从各个层面把握中国特色政党制度理论体系的科学内涵和精神实质。
??所谓“框架”，是指支撑理论体系的主要支柱，是带有基础性、全局性的重大理论问题，也可以说，是中国特色政党制度理论体系的主要组成部分。这个组成部分，主要包括理论来源、理论精髓、理论主题、理论品质、理论支撑、理论取向、理论依托、理论基点8个方面。
一、基础论——中国特色政党制度理论体系的理论来源
任何一门学科或者一种理论都必须建构在一定的基础之上,否则就失去其生存的“理”。那么中国特色政党制度理论体系应构筑在什么基础之上呢?它的理论来源是什么呢？此即中国特色政党制度理论体系的“基础论”问题。在这一部分,应该研究如下3个方面的内容。
一是理论基础。中国特色政党制度理论体系不是凭空主观臆造的结果，它是从马克思列宁主义政党理论与民主政治理论相统一的高度出发，对我国政党制度进行科学化、系统化、理论化总结的结果。中国特色政党制度理论体系的理论基础,即能够深刻揭示中国特色政党制度所赖以存在的基础及其赖以支撑的逻辑起点的最基本理论。可以说，马克思、恩格斯的多党合作思想是中国特色政党制度理论体系产生的思想根源；列宁关于多党合作的思想与实践是中国特色政党制度理论体系的思想基奠；党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一系列思想是中国特色政党制度理论体系的直接基础；人民民主理论是中国特色政党制度理论体系立论的重要基石。
二是现实基础。中国独特的经济、社会、文化条件共同构筑了中国特色社会主义政党制度理论体系的现实基础依据。我国历史与现实的社会条件是中国特色政党制度理论体系的社会基础；我国近现代社会经济结构的多元取向为中国特色政党制度理论体系奠定了经济基础；中国传统和合文化思想的价值取向成为中国特色政党制度理论体系的文化基础。
三是实践基础。新中国成立以后，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在中国的成功发展与实践，尤其是改革开放以来多党合作事业取得的伟大成就与进步，展现了中国特色政党制度的特点和优势，奠定了中国特色政党制度理论体系的实践基础。
二、民主论——中国特色政党制度理论体系的理论精髓
理论精髓是理论体系的灵魂，是理论体系得以形成和发展并贯穿理论体系始终，体现在该理论体系各个基本观点中的、内在的、能赋予理论生命力的最本质的东西。《辞海》称：“髓，骨中凝脂，比喻精华。”“精华，指事物最精粹部分”，精髓之于理论，犹如灵魂之于躯体，理论有了精髓，就有了灵魂，有了活力；失去了精髓，也就失去了理论本身。把握住了理论精髓，就把握住了此理论体系中各个理论观点之间的有机联系及其思想的统一性，就把握住了理论体系中最根本性的东西。
我国的政党制度本身属于人民民主的重要组成部分，是实现人民民主的重要形式。实现和发展社会主义民主既是我国政党制度的价值取向和本质要求，又内化于中国特色政党制度理论体系基本框架的各个组成部分，是贯通中国特色政党制度理论体系的精髓，赋予中国特色政党制度理论和实践以无限生机与活力。实现和发展社会主义民主作为中国特色政党制度理论体系的精髓，不但是理解和把握中国特色政党制度理论体系的一把钥匙，而且是把这一体系各个基础理论联系起来成为一个整体的精神与灵魂。把握住这一理论精髓，就把握住了中国特色政党制度理论体系中各个基础理论之间的有机关联及其思想的统一性，也就把握住了理论体系中最根本性的东西。
三、合作论——中国特色政党制度理论体系的理论主题
从总的宏观的角度而言，中国特色政党制度理论体系的主题只有一个，即合作论。自从近代中国资产阶级效仿西方竞争性政党政治以失败告终，孙中山学习苏联一党制也不能成功，中国共产党积极探索适合我国国情的政党政治发展道路，经过两次国共合作和建立合作式政权的尝试，中国共产党制定了与同盟军联合的路线政策，正确处理与其他党派的合作关系，着力构建政治协商的合作政权，走出了一条中国共产党领导的多党合作的中国式政党政治道路。回顾我国追求民族独立与解放的革命历程及新中国成立特别是改革开放以来中国特色政党制度形成、发展与完善的历程，可以直观地看到“合作”这个关键词，说明中国特色政党制度始终围绕着这个主题进行。中国共产党与各民主党派政治合作的基础是共同的社会主义国家和人民的利益，在不同历史阶段，随着形势变化，中国共产党与各民主党派承担着不同的历史任务，合作的主题内容也会有所调整与发展，但不管形势如何改变，“合作”这一中心主题则始终不变。
中国特色政党制度“共产党领导，多党派合作；共产党执政，多党派参政”的显著特征，包含了3个方面的基本内涵。一是中国共产党的领导。在中国特色政党制度框架下，中国共产党是唯一的执政党，中共的领导地位得到了国家宪法的确认，也得到了各民主党派的认同。二是民主党派是参政党，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。三是中国共产党与各民主党派不是彼此争斗、互相倾轧的在野党或反对党，而是以“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”为基本方针进行合作。
四、协商论——中国特色政党制度理论体系的理论品质
政治协商是我国政党制度的基础和重要组成部分，是实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径，也是中国特色政党制度理论体系的理论品质。从我国政党制度形成的历史看, 我国的政党制度是在中国共产党与各民主党派以及无党派人士的“政治协商”中形成的,没有政治协商,中国特色政党制度就无从建立。
政治协商的重要政治准则是把政治协商纳入决策程序,就重大问题在决策前和决策执行中进行协商。主要有两种基本方式:一是中国共产党与各民主党派之间的协商，这是当代中国各个政党最高领导人之间展开的党际间的政治协商，主要形式有高层次小范围的谈心会、民主协商会和情况通报会，各民主党派和无党派人士也可以就国家的大政方针及其他重大问题，约请中共党委负责人进行交谈。二是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。从人民政协的构成来说，中国共产党和各民主党派是人民政协的主要界别。在人民政协中，各民主党派以政党为参加单位，可以以党派名义开展活动，在政协会议上发表自己的意见和主张；可以以党派名义开展调研视察、提出提案，开展民主监督。从人民政协的职能来看，人民政协的政治协商、民主监督、参政议政是中国共产党领导的多党合作的重要体现，在人民政协中中国共产党和各民主党派就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行政治协商，充分体现了协商民主的优势。
五、运行论——中国特色政党制度理论体系的理论支撑
政党制度要稳定、有序和高效运作，与其是否具有科学合理的运行程序密切相关。通常政党制度的运行是指政党在国家政治生活和社会生活中确定其活动的方式、方法和手段等过程。当代中国政党制度的运行则是指执政党和参政党在国家政治决策、政治设置与人事安排、政党间相互监督，以及其它社会活动中的具体操作过程。中国共产党与各民主党派的合作主要通过在人民代表大会、中国人民政治协商会议、国家政权机关及政党之间的直接合作等一系列运行机制来实现，内容涉及政治、经济、文化、教育、外交等社会生活的方方面面，贯穿于中国政治运行各个环节。
一是在人民代表大会中，人大代表、人大常委会委员和人大常设专门委员会中，民主党派成员、无党派人士应占有适当比例；中共人大党组成员应与担任人大领导职务的民主党派成员、无党派人士经常沟通思想，交流情况，交换意见；人大、人大常委会在组织关于特定问题的调查委员会，人大各专门委员会在组织有关问题的调查研究时，应吸收人大代表中的民主党派和无党派人士参加，并可聘请民主党派、无党派的有关专家参与。
二是在人民政协中，在政协各种会议上要切实保障政协委员提出批评的自由和发表不同意见的自由；民主党派和无党派人士在政协常委和政协领导人中占有一定的比例；在政协会议上，民主党派可以以本党派名义发言，提出提案；政协各专门委员会要有民主党派和无党派人士参加；政协机关中应有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导干部。
三是在各级人民政府内，举荐民主党派成员、无党派人士担任国家和政府及检查、审判机关的领导职务；国务院和各级地方政府召开全体会议和有关会议时，可视需要邀请民主党派和无党派人士兼职、担任顾问，也可就某些专题，请民主党派和无党派人士进行调查研究，提出建议；聘请符合条件和有专门知识的民主党派成员、无党派人士担任特约监察员、检查员、审计员和教育督导员。
四是除做好人大、政府、政协及司法机关的党外干部选配工作以外，高校人民团体、科研院所和国企领导班子中，也配备民主党派成员和无党派人士担任领导职务；涉及行政执法监督、与人民群众利益密切相关、紧密联系知识分子和专业技术性强的政府工作部门领导班子成员中，要选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务。
六、功能论——中国特色政党制度理论体系的理论取向
所谓功能，是指一事物作用于他事物的能力，即系统作用于环境的能力。功能取决于结构，事物的内部结构合理，功能才能得到充分的发挥。中国特色政党制度是以中国共产党为领导核心，各民主党派自觉接受中国共产党的政治领导，同中国共产党通力合作而构成的多维集中结构。这种政党制度的结构，既能实现国家的集中统一领导，又能实现广泛的政治参与；既能避免一党专政、无所顾忌的独裁局面，又能防范党派林立、相互倾轧的混乱状况。
中国特色政党制度主要有5大功能。一是政治参与功能，中国特色政党制度为各民主党派的政治参与开辟了制度化渠道，把各种社会力量纳入政治体制，调动各方面积极性，广集民智，广求良策，推动执政党和政府决策的科学化、民主化；二是利益表达功能，中国特色政党制度能够有效反映社会各方面的利益、愿望和诉求，畅通和拓宽社会利益表达渠道，协调利益关系，照顾同盟者利益，从而保持社会和谐稳定；三是社会整合功能，中国特色政党制度以中国共产党的坚强领导为前提，又有各民主党派在国家政治生活的长期而广泛的合作,从而构成强大的社会整合力,形成中国政党制度社会整合功能的显著优势；四是民主监督功能，中国共产党与民主党派实行互相监督,主要是民主党派对执政的共产党的监督。这种监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。中国共产党与各民主党派互相监督，有利于强化体制内的监督功能，避免由于缺乏监督而导致的种种弊端；五是维护稳定功能，中国特色政党制度以合作、协商代替对立、争斗，避免了政党互相倾轧造成的政局不稳和政权频繁更迭，最大限度地减少社会内耗，维护安定团结的社会政治局面。
七、关系论——中国特色政党制度理论体系的理论依托
中国特色政党制度理论体系必须全面体现中国政党制度在政党与社会、政党与政党、政党制度与国体政体关系的独特性,只有这样,才能真正成为中国特色社会主义政党制度理论体系。
一是政党与社会民众之间的关系。政党与民众的联系是现代政治的一个核心问题，它既是政治学研究的一个议题，也是政党制度理论构建中的应有之义。中国特色政党制度对社会民众这一资源配置也有着明确的规定。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队，这就决定了中国共产党政治资源的全面性和广泛性。中国的民主党派从民主革命时期的民族资产阶级和小资产阶级的政治联盟发展到现在的“各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟”,决定了民主党派政治资源的局部性和联盟性。
二是政党制度与国家政权的关系。政党制度是一个国家通过政党行使国家权力的一种政治制度，它与国家政权有着密不可分的天然联系。我国是人民民主专政的社会主义国家，同这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度，同这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。在我国政党制度中，中国共产党是执政党，坚持科学执政、民主执政、依法执政；各民主党派是参政党，参加国家政权。中国共产党同各民主党派在国家政权中团结合作，支持他们发挥参政党作用，履行参政议政、民主监督职能，推动国家政权建设。
三是政党与政党之间的关系。中国特色政党制度创立了一个崭新的具有中国特色的政党关系。在这一新型的政党关系中，虽然中国共产党居于领导地位，与各民主党派有着执政与参政之分，但各政党在组织上是独立的，在党际关系上是平等的，中国共产党与各民主党派在共同理想、共同利益、共同目标一致的基础上，建立了相互依存、相互作用、相辅相成、相得益彰的合作互动关系，是亲密友党。
八、主体论——中国特色政党制度理论体系的理论基点
中国共产党和各民主党派是我国政党制度中的两个主体，构成中国特色政党制度中的一体两面，互为依存。坚持和发展中国特色社会主义政党制度,必须坚持执政党建设同参政党建设互相促进,提高执政党的领导水平和参政党的参政能力。中国共产党作为执政党，要始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须坚持以改革创新精神加强自身建设。把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的根本任务，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方的能力和水平，进一步把中国共产党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。民主党派作为致力于中国特色社会主义事业的参政党,要充分发挥作用和行使职能，必须要有健全的组织，有一批代表人士，有参政的责任意识。各民主党派要按照各自章程规定的参政党建设目标和原则,以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，加强自身建设，不断提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力，以尽到当代中国政治发展中政党的责任，同中国共产党一道开创多党合作事业的新局面。
参考文献
[1]中华人民共和国国务院新闻办公室.中国的政党制度白皮书[M]. 2007:11
[2]任世红.中国特色政党制度理论体系的框架分析[J].江苏省社会主义学院学报.2009（2）
[3]李金河.徐锋.人民民主—当代中国政党制度的政治基石[A].中国特色政党制度理论研究[C].北京:时事出版社，2010：5
[4]游洛屏.论我国多党合作制度与社会主义民主政治[J].中央社会主义学院学报.2009（3）
责任编辑/汪 洋
[关 键 词]中国特色政党制度理论；基本框架
当前，构建中国特色政党制度理论体系已成为我国加强政党制度建设、推进民主政治发展、构建中国政党制度话语体系的现实需要，具有重大意义。笔者认为，构建中国特色政党制度理论体系，首先需要研究这一理论体系较为严密的框架结构，剖析中国特色政党制度理论体系的各个构成层面，以利于人们从理论和实践相结合的高度，从各个层面把握中国特色政党制度理论体系的科学内涵和精神实质。
??所谓“框架”，是指支撑理论体系的主要支柱，是带有基础性、全局性的重大理论问题，也可以说，是中国特色政党制度理论体系的主要组成部分。这个组成部分，主要包括理论来源、理论精髓、理论主题、理论品质、理论支撑、理论取向、理论依托、理论基点8个方面。
一、基础论——中国特色政党制度理论体系的理论来源
任何一门学科或者一种理论都必须建构在一定的基础之上,否则就失去其生存的“理”。那么中国特色政党制度理论体系应构筑在什么基础之上呢?它的理论来源是什么呢？此即中国特色政党制度理论体系的“基础论”问题。在这一部分,应该研究如下3个方面的内容。
一是理论基础。中国特色政党制度理论体系不是凭空主观臆造的结果，它是从马克思列宁主义政党理论与民主政治理论相统一的高度出发，对我国政党制度进行科学化、系统化、理论化总结的结果。中国特色政党制度理论体系的理论基础,即能够深刻揭示中国特色政党制度所赖以存在的基础及其赖以支撑的逻辑起点的最基本理论。可以说，马克思、恩格斯的多党合作思想是中国特色政党制度理论体系产生的思想根源；列宁关于多党合作的思想与实践是中国特色政党制度理论体系的思想基奠；党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一系列思想是中国特色政党制度理论体系的直接基础；人民民主理论是中国特色政党制度理论体系立论的重要基石。
二是现实基础。中国独特的经济、社会、文化条件共同构筑了中国特色社会主义政党制度理论体系的现实基础依据。我国历史与现实的社会条件是中国特色政党制度理论体系的社会基础；我国近现代社会经济结构的多元取向为中国特色政党制度理论体系奠定了经济基础；中国传统和合文化思想的价值取向成为中国特色政党制度理论体系的文化基础。
三是实践基础。新中国成立以后，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在中国的成功发展与实践，尤其是改革开放以来多党合作事业取得的伟大成就与进步，展现了中国特色政党制度的特点和优势，奠定了中国特色政党制度理论体系的实践基础。
二、民主论——中国特色政党制度理论体系的理论精髓
理论精髓是理论体系的灵魂，是理论体系得以形成和发展并贯穿理论体系始终，体现在该理论体系各个基本观点中的、内在的、能赋予理论生命力的最本质的东西。《辞海》称：“髓，骨中凝脂，比喻精华。”“精华，指事物最精粹部分”，精髓之于理论，犹如灵魂之于躯体，理论有了精髓，就有了灵魂，有了活力；失去了精髓，也就失去了理论本身。把握住了理论精髓，就把握住了此理论体系中各个理论观点之间的有机联系及其思想的统一性，就把握住了理论体系中最根本性的东西。
我国的政党制度本身属于人民民主的重要组成部分，是实现人民民主的重要形式。实现和发展社会主义民主既是我国政党制度的价值取向和本质要求，又内化于中国特色政党制度理论体系基本框架的各个组成部分，是贯通中国特色政党制度理论体系的精髓，赋予中国特色政党制度理论和实践以无限生机与活力。实现和发展社会主义民主作为中国特色政党制度理论体系的精髓，不但是理解和把握中国特色政党制度理论体系的一把钥匙，而且是把这一体系各个基础理论联系起来成为一个整体的精神与灵魂。把握住这一理论精髓，就把握住了中国特色政党制度理论体系中各个基础理论之间的有机关联及其思想的统一性，也就把握住了理论体系中最根本性的东西。
三、合作论——中国特色政党制度理论体系的理论主题
从总的宏观的角度而言，中国特色政党制度理论体系的主题只有一个，即合作论。自从近代中国资产阶级效仿西方竞争性政党政治以失败告终，孙中山学习苏联一党制也不能成功，中国共产党积极探索适合我国国情的政党政治发展道路，经过两次国共合作和建立合作式政权的尝试，中国共产党制定了与同盟军联合的路线政策，正确处理与其他党派的合作关系，着力构建政治协商的合作政权，走出了一条中国共产党领导的多党合作的中国式政党政治道路。回顾我国追求民族独立与解放的革命历程及新中国成立特别是改革开放以来中国特色政党制度形成、发展与完善的历程，可以直观地看到“合作”这个关键词，说明中国特色政党制度始终围绕着这个主题进行。中国共产党与各民主党派政治合作的基础是共同的社会主义国家和人民的利益，在不同历史阶段，随着形势变化，中国共产党与各民主党派承担着不同的历史任务，合作的主题内容也会有所调整与发展，但不管形势如何改变，“合作”这一中心主题则始终不变。
中国特色政党制度“共产党领导，多党派合作；共产党执政，多党派参政”的显著特征，包含了3个方面的基本内涵。一是中国共产党的领导。在中国特色政党制度框架下，中国共产党是唯一的执政党，中共的领导地位得到了国家宪法的确认，也得到了各民主党派的认同。二是民主党派是参政党，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。三是中国共产党与各民主党派不是彼此争斗、互相倾轧的在野党或反对党，而是以“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”为基本方针进行合作。
四、协商论——中国特色政党制度理论体系的理论品质
政治协商是我国政党制度的基础和重要组成部分，是实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径，也是中国特色政党制度理论体系的理论品质。从我国政党制度形成的历史看, 我国的政党制度是在中国共产党与各民主党派以及无党派人士的“政治协商”中形成的,没有政治协商,中国特色政党制度就无从建立。
政治协商的重要政治准则是把政治协商纳入决策程序,就重大问题在决策前和决策执行中进行协商。主要有两种基本方式:一是中国共产党与各民主党派之间的协商，这是当代中国各个政党最高领导人之间展开的党际间的政治协商，主要形式有高层次小范围的谈心会、民主协商会和情况通报会，各民主党派和无党派人士也可以就国家的大政方针及其他重大问题，约请中共党委负责人进行交谈。二是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。从人民政协的构成来说，中国共产党和各民主党派是人民政协的主要界别。在人民政协中，各民主党派以政党为参加单位，可以以党派名义开展活动，在政协会议上发表自己的意见和主张；可以以党派名义开展调研视察、提出提案，开展民主监督。从人民政协的职能来看，人民政协的政治协商、民主监督、参政议政是中国共产党领导的多党合作的重要体现，在人民政协中中国共产党和各民主党派就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行政治协商，充分体现了协商民主的优势。
五、运行论——中国特色政党制度理论体系的理论支撑
政党制度要稳定、有序和高效运作，与其是否具有科学合理的运行程序密切相关。通常政党制度的运行是指政党在国家政治生活和社会生活中确定其活动的方式、方法和手段等过程。当代中国政党制度的运行则是指执政党和参政党在国家政治决策、政治设置与人事安排、政党间相互监督，以及其它社会活动中的具体操作过程。中国共产党与各民主党派的合作主要通过在人民代表大会、中国人民政治协商会议、国家政权机关及政党之间的直接合作等一系列运行机制来实现，内容涉及政治、经济、文化、教育、外交等社会生活的方方面面，贯穿于中国政治运行各个环节。
一是在人民代表大会中，人大代表、人大常委会委员和人大常设专门委员会中，民主党派成员、无党派人士应占有适当比例；中共人大党组成员应与担任人大领导职务的民主党派成员、无党派人士经常沟通思想，交流情况，交换意见；人大、人大常委会在组织关于特定问题的调查委员会，人大各专门委员会在组织有关问题的调查研究时，应吸收人大代表中的民主党派和无党派人士参加，并可聘请民主党派、无党派的有关专家参与。
二是在人民政协中，在政协各种会议上要切实保障政协委员提出批评的自由和发表不同意见的自由；民主党派和无党派人士在政协常委和政协领导人中占有一定的比例；在政协会议上，民主党派可以以本党派名义发言，提出提案；政协各专门委员会要有民主党派和无党派人士参加；政协机关中应有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导干部。
三是在各级人民政府内，举荐民主党派成员、无党派人士担任国家和政府及检查、审判机关的领导职务；国务院和各级地方政府召开全体会议和有关会议时，可视需要邀请民主党派和无党派人士兼职、担任顾问，也可就某些专题，请民主党派和无党派人士进行调查研究，提出建议；聘请符合条件和有专门知识的民主党派成员、无党派人士担任特约监察员、检查员、审计员和教育督导员。
四是除做好人大、政府、政协及司法机关的党外干部选配工作以外，高校人民团体、科研院所和国企领导班子中，也配备民主党派成员和无党派人士担任领导职务；涉及行政执法监督、与人民群众利益密切相关、紧密联系知识分子和专业技术性强的政府工作部门领导班子成员中，要选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务。
六、功能论——中国特色政党制度理论体系的理论取向
所谓功能，是指一事物作用于他事物的能力，即系统作用于环境的能力。功能取决于结构，事物的内部结构合理，功能才能得到充分的发挥。中国特色政党制度是以中国共产党为领导核心，各民主党派自觉接受中国共产党的政治领导，同中国共产党通力合作而构成的多维集中结构。这种政党制度的结构，既能实现国家的集中统一领导，又能实现广泛的政治参与；既能避免一党专政、无所顾忌的独裁局面，又能防范党派林立、相互倾轧的混乱状况。
中国特色政党制度主要有5大功能。一是政治参与功能，中国特色政党制度为各民主党派的政治参与开辟了制度化渠道，把各种社会力量纳入政治体制，调动各方面积极性，广集民智，广求良策，推动执政党和政府决策的科学化、民主化；二是利益表达功能，中国特色政党制度能够有效反映社会各方面的利益、愿望和诉求，畅通和拓宽社会利益表达渠道，协调利益关系，照顾同盟者利益，从而保持社会和谐稳定；三是社会整合功能，中国特色政党制度以中国共产党的坚强领导为前提，又有各民主党派在国家政治生活的长期而广泛的合作,从而构成强大的社会整合力,形成中国政党制度社会整合功能的显著优势；四是民主监督功能，中国共产党与民主党派实行互相监督,主要是民主党派对执政的共产党的监督。这种监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。中国共产党与各民主党派互相监督，有利于强化体制内的监督功能，避免由于缺乏监督而导致的种种弊端；五是维护稳定功能，中国特色政党制度以合作、协商代替对立、争斗，避免了政党互相倾轧造成的政局不稳和政权频繁更迭，最大限度地减少社会内耗，维护安定团结的社会政治局面。
七、关系论——中国特色政党制度理论体系的理论依托
中国特色政党制度理论体系必须全面体现中国政党制度在政党与社会、政党与政党、政党制度与国体政体关系的独特性,只有这样,才能真正成为中国特色社会主义政党制度理论体系。
一是政党与社会民众之间的关系。政党与民众的联系是现代政治的一个核心问题，它既是政治学研究的一个议题，也是政党制度理论构建中的应有之义。中国特色政党制度对社会民众这一资源配置也有着明确的规定。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队，这就决定了中国共产党政治资源的全面性和广泛性。中国的民主党派从民主革命时期的民族资产阶级和小资产阶级的政治联盟发展到现在的“各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟”,决定了民主党派政治资源的局部性和联盟性。
二是政党制度与国家政权的关系。政党制度是一个国家通过政党行使国家权力的一种政治制度，它与国家政权有着密不可分的天然联系。我国是人民民主专政的社会主义国家，同这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度，同这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。在我国政党制度中，中国共产党是执政党，坚持科学执政、民主执政、依法执政；各民主党派是参政党，参加国家政权。中国共产党同各民主党派在国家政权中团结合作，支持他们发挥参政党作用，履行参政议政、民主监督职能，推动国家政权建设。
三是政党与政党之间的关系。中国特色政党制度创立了一个崭新的具有中国特色的政党关系。在这一新型的政党关系中，虽然中国共产党居于领导地位，与各民主党派有着执政与参政之分，但各政党在组织上是独立的，在党际关系上是平等的，中国共产党与各民主党派在共同理想、共同利益、共同目标一致的基础上，建立了相互依存、相互作用、相辅相成、相得益彰的合作互动关系，是亲密友党。
八、主体论——中国特色政党制度理论体系的理论基点
中国共产党和各民主党派是我国政党制度中的两个主体，构成中国特色政党制度中的一体两面，互为依存。坚持和发展中国特色社会主义政党制度,必须坚持执政党建设同参政党建设互相促进,提高执政党的领导水平和参政党的参政能力。中国共产党作为执政党，要始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须坚持以改革创新精神加强自身建设。把执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的根本任务，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，坚持科学执政、民主执政、依法执政，着力提高党总揽全局、协调各方的能力和水平，进一步把中国共产党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。民主党派作为致力于中国特色社会主义事业的参政党,要充分发挥作用和行使职能，必须要有健全的组织，有一批代表人士，有参政的责任意识。各民主党派要按照各自章程规定的参政党建设目标和原则,以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，加强自身建设，不断提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力，以尽到当代中国政治发展中政党的责任，同中国共产党一道开创多党合作事业的新局面。
参考文献
[1]中华人民共和国国务院新闻办公室.中国的政党制度白皮书[M]. 2007:11
[2]任世红.中国特色政党制度理论体系的框架分析[J].江苏省社会主义学院学报.2009（2）
[3]李金河.徐锋.人民民主—当代中国政党制度的政治基石[A].中国特色政党制度理论研究[C].北京:时事出版社，2010：5
[4]游洛屏.论我国多党合作制度与社会主义民主政治[J].中央社会主义学院学报.2009（3）
责任编辑/汪 洋