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村民自治是为了适应农村实行集体土地家庭承包经营后的新情况，在基层设置的一种新的群众自治制度。这一制度从20世纪80年代初期至今，经历了从试行到全面实施、规范运作的过程。实践已经证明，村民自治制度对于发展基层民主，推动农村的政治文明和小康社会建设都有重大的意义。但是，村民自治制度的建立与完善需要有一个过程，