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根据青海省委保持共产党员先进性教育活动领导小组《关于建立健全保持共产党员先进性长效机制工作意见》精神，青海省委保持共产党员先进性长效机制研究小组、黄南州委和西钢集团公司组成调研组，于2005年10月17日至31日，先后到西宁市、海东地委、海南州、黄南州、海西州及所辖县、区、乡(镇)、社区、村、企业等20多个单位就“党员联系群众、服务群众”的工作进行了专题调研。主要采取听取工作汇报与查阅相关资料、普遍调查与重点调查、召开座谈会与个别调查、问卷调查与现场调研等相结合的办法进行了比较全面的调查研究。调查的内容主要是各级党组织和广大党员联系群众、服务群众的主要做法及成效、存在的问题和原因分析，以及构建党员联系群众、服务群众长效机制的建议。
一、各级党组织和广大党员联系群众、服务群众的主要做法及成效
调查结果表明，在保持共产党员先进性教育活动中，各级党组织和广大党员结合各自的实际，在联系群众、服务群众方面不断创新方式，丰富服务内容，取得了明显成效。主要做法有：一是坚持和落实党员领导干部联系点制度，充分发挥联系群众、服务群众的表率作用。如建立了各级党员领导干部联系点制度；建立了党员领导干部记“民情日记”制度；建立了党员领导干部联系宗教人士制度；加强了党员领导干部同人大、政协及工会、共青团、妇联组织的联系。二是各级党组织创新活动载体，充分发挥党联系群众、服务群众的核心作用。如党组织实施了万名党员干部下基层活动，集中解决了农村牧区的一些突出问题；建立了机关党支部与农村党支部，“联姻结对”帮扶制度；坚持在农村开展“三培双带”活动；开展了送文化、送卫生、送科技的“三下乡”活动。三是共产党员开展形式多样的联系群众、服务群众的主题实践活动。如在社区开展“党员志愿者”服务活动；在企业推行“党员先锋”工程；在农牧区开展“党员带领群众脱贫致富”活动；在机关开展“我为党旗增光彩”等主题实践活动。四是坚持依靠群众，努力畅通群众表达意愿的渠道。如实行党务公开制度；建立了来信来访接待制度，开设州长、县(市)长热线电话；广泛征求群众对党组织和党员的意见；建立矛盾排查预防调处制度。五是坚持加强党组织和党员的自身建设，夯实党联系群众、服务群众的组织基础。如选好配强各级领导班子；积极探索企业、社区、非公有制经济组织的党建工作；加强基层党组织“五个好”建设；狠抓党员领导干部和党员的教育培训；认真做好党员发展、管理和民主评议工作等。
二、各级党组织和广大党员在联系群众、服务群众方面存在的主要问题及原因分析
各级党组织和广大党员在联系群众、服务群众方面虽然做了大量的工作，特别是在保持共产党员先进性教育活动中，创新了不少好的方法和经验，初步建立了一些党员联系群众、服务群众的工作制度，取得了一定的成效，但与新阶段、新形势、新任务的要求相比，仍然存在着诸多问题，产生这些问题的原因也是多方面的。
1．党员联系群众、服务群众的办法不多，渠道不畅，力度不大
一是党员联系群众、服务群众的办法不多。以“联姻结对”、“联点帮扶”等为联系群众、服务群众的主要形式。方法不多、形式单一。二是人民群众表达意愿的渠道不畅。各级党组织对畅通群众意愿表达渠道工作重视不够，方法不多，渠道不畅，联系面狭窄。三是党员联系群众、服务群众的资金不足。各级党组织和党员没有足够的经费支撑，只能停留在进行一般的捐款捐物等简单的帮扶上，不能真正从根本上解决影响各地经济发展和群众增收等方面的实际问题，工作成效不明显。
2.有些党员领导干部工作作风不够扎实，办事不民主，联系群众，服务群众的意识不强
一是深入基层不够多。有些党员领导干部虽然身在基层，但心不在基层，高高在上，不深入群众，对基层和群众不了解，看不惯，总认为群众不听话，基层工作不好做。二是思想认识不到位。有些基层党员领导干部对群众的所思所想、所期所盼看不清、吃不透、把不准，感到和群众说不上话，搭不上腔，抱怨群众没文化、觉悟低、不好管，有的甚至怕见群众，怕惹麻烦，对群众反映的问题“绕道走”，联系群众缺乏抓手，不知道干什么、怎么干。在群众发生经济纠纷和集体上访等事件中，不能正确教育和引导群众。三是工作作风不扎实。有些党员领导干部成天忙于各种各样的会议、检查、考核、评比和来自方方面面的应酬，把时间和精力花在“陪”上，静下心来抓落实少。还有部分党员领导干部搞“一言堂”、“家长制”，决策不民主，办事不公开，独断专行，与班子其它成员闹不团结。有相当一部分基层党的领导班子看摊守业，不思进取，只求过得去，不求过得硬，缺乏带领群众发展经济致富奔小康的本领。四是工作方法简单陈旧。据调查，一些群众反映，有些乡(镇)、村、社区、企业党员领导干部落实计划靠“行政命令”，推动工作靠“经济处罚”，解决纠纷靠“恐吓哄骗”。以上这些问题，严重影响了党组织的威信和党员领导干部在群众中的形象。
3．党组织建设的工作机制不健全，在联系群众、服务群众方面作用发挥不够
各级党组织虽然建立了党建工作目标管理体系，每年逐级进行量化考核，取得了一定成效。但由于部分党组织“主要责任人”把主要精力放在抓中心工作和项目建设上，对基层党组织建设重视不够，尤其“第一责任人”和“直接责任人”抓基层党组织建设的认识不到位，职责分解不明确，机制建设不完善。在党组织如何联系群众、服务群众方面缺乏整体规划，零打碎敲，干一步，看一步，催一催，动一动，尚未做到经常化、制度化和规范化。特别是在党组织带领群众发展经济脱贫致富问题上思想不够解放，创新意识差。
4． 党组织对党员领导千部和党员教育管理滞后，综合素质低，联系群众、服务群众的能力不强
一是基层党员领导干部和党员文化素质还不高。据调查，农村、社区、企业党员干部的文化程度普遍较低，党支部书记中具有高中文化程度的只占30%左右，农牧民党员中小学文化程度以下的占50%以上，基层党员领导干部中掌握1至2门实用技术的占26%左右。二是培训形式、学习效果还不够好。对党员进行培训，但学习培训针对性、实用性不强，培训经费无保障。三是有些党员组织观念不强，政治热情不高。主要表现在缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，尤其对反分裂、反渗透斗争旗帜不够鲜明，立场不够坚定。四是有些党员的先锋模范作用发挥不明显。有的党员政治意识淡化，是非不分，立场不坚定，甚至在各种群体事件和纠纷中推波助澜；有的党员组织观念淡薄，纪律松弛，不按时参加组织生活或不缴纳党费；个别党员把自己混同于普通老百 姓；有些党组织对党员管理还不够严格，“出口”问题解决得不好。五是对党员要求的义务多，权利保障少；党组织长期以来对党员讲义务、讲奉献的多，讲权利、给荣誉的少，党员的学习权、知情权、议事权、选举权、被选举权等正当权利得不到有效行使和保障。影响了党员履行义务的主动性和积极性。
5．党的建设方面没有专项经费，缺乏联系群众、服务群众的物质基础
一是基层党组织建设方面经费严重不足。由于基层党组织经费缺乏，致使一些贫困村、社区、企业党组织“阵地建设”等基础性工作相当滞后，党员的培训质量很难提高。二是实行土地家庭联产承包责任制和牲畜折价归户制后，青海的大部分农牧区的集体经济成了“空壳”，使基层党组织工作失去了长期依靠的主要载体，也失去了联系群众的主要物质纽带。面对群众生产、经营自主性的日益扩大，有些基层党组织不知用什么手段去联系群众，有些基层党组织仍停留在计划经济体制下的“等、靠、要”上，缺乏为群众脱贫致富奔小康提供服务的经济基础。三是贫困党员的先锋模范作用难以发挥。一部分农村、社区、企业党员的生活仍处于贫困状态，为个人生计四处奔波，经常游离于党组织之外，很少参加党组织活动，更谈不上帮助群众，起不了先锋模范作用，在一定程度上影响了党员在群众中的形象，削弱了基层党组织的向心力和感召力。
三、对构建党员联系群众、服务群众长效机制的建议
全心全意为人民服务，是我们党的胜利之本和力量源泉，更是我们党最大的政治优势。因此，我们必须坚持党在长期斗争中创造和发展起来的“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，把为人民谋利益作为自己全部活动的出发点和落脚点，始终保持与人民群众的血肉联系，充分体现党的先进性。不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，就必须构建党员联系群众、服务群众长效机制，以巩固党的阶级基础和扩大党的执政基础。
1．狠抓党员教育培训，建立党员联系群众、服务群众的长效教育机制
一是坚持不懈地做好党员的思想政治教育，切实增强宗旨意识和群众观念。加强党员思想政治教育是一项长期任务，各级党组织要始终把这项工作摆在首位。通过开展多种形式的主题教育活动，进一步强化党员意识、宗旨意识和群众观念，切实解决好“为了谁、相信谁、依靠谁”这个根本问题，引导他们牢固树立“立党为公、执政为民”的理念。把握新形势下做好群众工作的新要求，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。自觉克服官僚主义、享乐主义、个人主义等脱离群众的思想倾向。不断增强党员联系群众、服务群众的自觉性。二是持之以恒地抓好党员技能培训，不断提高服务群众的实际本领。针对不同行业的特点，确定重点培训内容。对农村牧区党员，要加强农村牧区政策、实用技术、市场经济知识等方面的培训，增强带头致富和带领群众致富的本领；对企业党员，要加强市场经济、企业管理、岗位技能等方面的培训，提高立足岗位发挥模范作用的能力；对下岗职工党员，要开展再就业培训，实现再就业和带领群众再就业的能力；对社区党员，要加强公共服务、社区管理、社区文化建设等方面的培训，努力提高服务社区居民的水平；对党政机关党员，要开展政策法规、行业技能、领导科学、现代办公手段和群众工作方法的培训，提高联系群众、服务群众的质量和效率。
2．加强规章制度建设，建立党员联系群众、服务群众的长效工作机制
要在发扬党的群众工作经验的基础上，不断创新联系群众、服务群众的制度，拓宽联系群众、服务群众的平台。一是建立党务公开制度，增强党员联系群众、服务群众的主动性。党务公开主要通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党委活动栏、党员活动室和设立文件查阅室等形式进行公开；适宜对全社会公开的，利用电视、广播，黑板报、宣传栏以及网络技术等形式向社会公开，以利于群众监督。二是建立完善基层民主制度，增强党员联系群众、服务群众的互动性。把群众的选举权、知情权、参与权、监督权落到实处。建立健全民意汇集与沟通制度，拓宽党员与群众之间的信息沟通渠道；建立健全民主选举制度；建立健全民主决策制度，对重大事项实行调研论证、社会公示、听证、专家咨询等制度，在基层党组织中推广“两会”(党员大会和村、居民代表会议)决策制等经验，扩大基层民主和增强人民群众对政治的民主参与度。三是建立民事化解制度，增强党员联系群众的服务性。引导党员干部经常深入群众，及时了解社情民意，妥善处理好群众反映的强烈问题。引导群众以理性、合法的方式表达利益需求，力争把矛盾消除在萌芽状态，把问题解决在基层。党员和党员领导干部要学会做好群众工作的方法，引导群众中的不同利益群体，综合运用法律、政策、经济、教育、协商等手段，处理好人民内部矛盾和问题。四是建立义务帮扶制度，增强党员联系群众、服务群众的实效性。在全省党员中进一步开展“联姻结对”、“三培双带”、“三下乡”等活动，同时广泛开展党员领导干部联系贫困县、乡(镇)、村和困难企业、党员联系户(点)、结对帮扶、救灾助学等活动。
3．强化监督考评力度，建立党员联系群众、服务群众的长效考评机制
一是明确责任目标，增强党员联系群众、服务群众的责任意识。密切联系群众、服务群众，是每个党员应尽的职责和任务。根据不同领域、不同行业的党组织和党员的实际情况，建立党员联系群众、服务群众的责任目标体系。各级党组织要建立党员联系群众的责任落实机制，对本单位党员实行“设岗定责”，把联系群众的职责任务进行细化，分解落实到每名党员，并向属地内的群众公示，使广大党员有责任、有义务、有计划地开展群众工作。二是注重考评激励，激发党员联系群众的内在动力。制定党员联系群众的具体工作标准，细化群众工作考核评价体系，逐步形成具有指导、评估、督促和监督功能的考评机制。要通过群众参评、党员互评和组织评审，对每位党员联系群众、服务群众工作情况进行综合考核评价，将考核评议结果记入档案，并在一定范围内公开。要综合运用党员考评结果，把它作为党员领导干部提拔使用的重要参考依据，以此鼓励先进、鞭策后进。
4．优化服务环境，建立党员联系群众、服务群众的长效保障机制
一是加强基层党组织建设，为党员联系群众、服务群众提供组织保证。随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，广大党员的思想观念正在发生变化，党员队伍流动性不断增强。各级党组织必须适应新的形势，积极探索基层党组织的组建方式和党员教育管理模式。要适应经济社会发展的要求，进一步巩固农村、企业、社区、机关、学校党建工作成果，在促进传统领域的基层党建工作规范化、制度化的基础上，要抓紧在新的经济组织和社会组织中组建党组织，不断创新流动党员教育管理机制，努力扩大党的工作覆盖面和影响力。二是加快地方经济发展，为党员联系群众、服务群众奠定坚实的经济基础。各级党组织和广大党员干部要树立和落实科学发展观，依托本地优势，选准发展路子，优化发展环境，加快发展步伐，既要使广大群众的物质生活更加富裕，又要让群众的精神文化生活更加丰富；要不断提高驾驭市场经济的能力，带领群众发展经济，让广大群众充分享受到改革开放的成果；要发扬求真务实、勤政为民的作风，着力解决好群众的实际问题，用实实在在的工作业绩，赢得群众的拥护；正确处理好“三农”、就业、生态环境保护等突出问题，不断增强发展后劲，为党员联系群众、服务群众奠定坚实的经济基础。三是改善党员工作生活条件，为党员联系群众、服务群众创造良好环境。党员要为群众服务好，党的各级组织也要为党员创造良好的工作生活环境。要采取有效措施，加大资金投入力度，保证基层党组织工作的正常运行。切实解决好部分基层党组织缺少办公经费、办公场所、党员活动阵地等实际问题。在具体的做法上，可以借鉴国家近年来在教育、扶贫、卫生等社会公共基础设施建设方面的成功经验，例如开展农牧区基层党组织建设整村推进工程或党员活动阵地建设示范点等，有条件的地区还可以设立“党的建设专项资金”，从根本上为党员联系群众、服务群众，做好群众工作提供必要的物质支持。
(作者单位：中共青海省委党校)
一、各级党组织和广大党员联系群众、服务群众的主要做法及成效
调查结果表明，在保持共产党员先进性教育活动中，各级党组织和广大党员结合各自的实际，在联系群众、服务群众方面不断创新方式，丰富服务内容，取得了明显成效。主要做法有：一是坚持和落实党员领导干部联系点制度，充分发挥联系群众、服务群众的表率作用。如建立了各级党员领导干部联系点制度；建立了党员领导干部记“民情日记”制度；建立了党员领导干部联系宗教人士制度；加强了党员领导干部同人大、政协及工会、共青团、妇联组织的联系。二是各级党组织创新活动载体，充分发挥党联系群众、服务群众的核心作用。如党组织实施了万名党员干部下基层活动，集中解决了农村牧区的一些突出问题；建立了机关党支部与农村党支部，“联姻结对”帮扶制度；坚持在农村开展“三培双带”活动；开展了送文化、送卫生、送科技的“三下乡”活动。三是共产党员开展形式多样的联系群众、服务群众的主题实践活动。如在社区开展“党员志愿者”服务活动；在企业推行“党员先锋”工程；在农牧区开展“党员带领群众脱贫致富”活动；在机关开展“我为党旗增光彩”等主题实践活动。四是坚持依靠群众，努力畅通群众表达意愿的渠道。如实行党务公开制度；建立了来信来访接待制度，开设州长、县(市)长热线电话；广泛征求群众对党组织和党员的意见；建立矛盾排查预防调处制度。五是坚持加强党组织和党员的自身建设，夯实党联系群众、服务群众的组织基础。如选好配强各级领导班子；积极探索企业、社区、非公有制经济组织的党建工作；加强基层党组织“五个好”建设；狠抓党员领导干部和党员的教育培训；认真做好党员发展、管理和民主评议工作等。
二、各级党组织和广大党员在联系群众、服务群众方面存在的主要问题及原因分析
各级党组织和广大党员在联系群众、服务群众方面虽然做了大量的工作，特别是在保持共产党员先进性教育活动中，创新了不少好的方法和经验，初步建立了一些党员联系群众、服务群众的工作制度，取得了一定的成效，但与新阶段、新形势、新任务的要求相比，仍然存在着诸多问题，产生这些问题的原因也是多方面的。
1．党员联系群众、服务群众的办法不多，渠道不畅，力度不大
一是党员联系群众、服务群众的办法不多。以“联姻结对”、“联点帮扶”等为联系群众、服务群众的主要形式。方法不多、形式单一。二是人民群众表达意愿的渠道不畅。各级党组织对畅通群众意愿表达渠道工作重视不够，方法不多，渠道不畅，联系面狭窄。三是党员联系群众、服务群众的资金不足。各级党组织和党员没有足够的经费支撑，只能停留在进行一般的捐款捐物等简单的帮扶上，不能真正从根本上解决影响各地经济发展和群众增收等方面的实际问题，工作成效不明显。
2.有些党员领导干部工作作风不够扎实，办事不民主，联系群众，服务群众的意识不强
一是深入基层不够多。有些党员领导干部虽然身在基层，但心不在基层，高高在上，不深入群众，对基层和群众不了解，看不惯，总认为群众不听话，基层工作不好做。二是思想认识不到位。有些基层党员领导干部对群众的所思所想、所期所盼看不清、吃不透、把不准，感到和群众说不上话，搭不上腔，抱怨群众没文化、觉悟低、不好管，有的甚至怕见群众，怕惹麻烦，对群众反映的问题“绕道走”，联系群众缺乏抓手，不知道干什么、怎么干。在群众发生经济纠纷和集体上访等事件中，不能正确教育和引导群众。三是工作作风不扎实。有些党员领导干部成天忙于各种各样的会议、检查、考核、评比和来自方方面面的应酬，把时间和精力花在“陪”上，静下心来抓落实少。还有部分党员领导干部搞“一言堂”、“家长制”，决策不民主，办事不公开，独断专行，与班子其它成员闹不团结。有相当一部分基层党的领导班子看摊守业，不思进取，只求过得去，不求过得硬，缺乏带领群众发展经济致富奔小康的本领。四是工作方法简单陈旧。据调查，一些群众反映，有些乡(镇)、村、社区、企业党员领导干部落实计划靠“行政命令”，推动工作靠“经济处罚”，解决纠纷靠“恐吓哄骗”。以上这些问题，严重影响了党组织的威信和党员领导干部在群众中的形象。
3．党组织建设的工作机制不健全，在联系群众、服务群众方面作用发挥不够
各级党组织虽然建立了党建工作目标管理体系，每年逐级进行量化考核，取得了一定成效。但由于部分党组织“主要责任人”把主要精力放在抓中心工作和项目建设上，对基层党组织建设重视不够，尤其“第一责任人”和“直接责任人”抓基层党组织建设的认识不到位，职责分解不明确，机制建设不完善。在党组织如何联系群众、服务群众方面缺乏整体规划，零打碎敲，干一步，看一步，催一催，动一动，尚未做到经常化、制度化和规范化。特别是在党组织带领群众发展经济脱贫致富问题上思想不够解放，创新意识差。
4． 党组织对党员领导千部和党员教育管理滞后，综合素质低，联系群众、服务群众的能力不强
一是基层党员领导干部和党员文化素质还不高。据调查，农村、社区、企业党员干部的文化程度普遍较低，党支部书记中具有高中文化程度的只占30%左右，农牧民党员中小学文化程度以下的占50%以上，基层党员领导干部中掌握1至2门实用技术的占26%左右。二是培训形式、学习效果还不够好。对党员进行培训，但学习培训针对性、实用性不强，培训经费无保障。三是有些党员组织观念不强，政治热情不高。主要表现在缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，尤其对反分裂、反渗透斗争旗帜不够鲜明，立场不够坚定。四是有些党员的先锋模范作用发挥不明显。有的党员政治意识淡化，是非不分，立场不坚定，甚至在各种群体事件和纠纷中推波助澜；有的党员组织观念淡薄，纪律松弛，不按时参加组织生活或不缴纳党费；个别党员把自己混同于普通老百 姓；有些党组织对党员管理还不够严格，“出口”问题解决得不好。五是对党员要求的义务多，权利保障少；党组织长期以来对党员讲义务、讲奉献的多，讲权利、给荣誉的少，党员的学习权、知情权、议事权、选举权、被选举权等正当权利得不到有效行使和保障。影响了党员履行义务的主动性和积极性。
5．党的建设方面没有专项经费，缺乏联系群众、服务群众的物质基础
一是基层党组织建设方面经费严重不足。由于基层党组织经费缺乏，致使一些贫困村、社区、企业党组织“阵地建设”等基础性工作相当滞后，党员的培训质量很难提高。二是实行土地家庭联产承包责任制和牲畜折价归户制后，青海的大部分农牧区的集体经济成了“空壳”，使基层党组织工作失去了长期依靠的主要载体，也失去了联系群众的主要物质纽带。面对群众生产、经营自主性的日益扩大，有些基层党组织不知用什么手段去联系群众，有些基层党组织仍停留在计划经济体制下的“等、靠、要”上，缺乏为群众脱贫致富奔小康提供服务的经济基础。三是贫困党员的先锋模范作用难以发挥。一部分农村、社区、企业党员的生活仍处于贫困状态，为个人生计四处奔波，经常游离于党组织之外，很少参加党组织活动，更谈不上帮助群众，起不了先锋模范作用，在一定程度上影响了党员在群众中的形象，削弱了基层党组织的向心力和感召力。
三、对构建党员联系群众、服务群众长效机制的建议
全心全意为人民服务，是我们党的胜利之本和力量源泉，更是我们党最大的政治优势。因此，我们必须坚持党在长期斗争中创造和发展起来的“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，把为人民谋利益作为自己全部活动的出发点和落脚点，始终保持与人民群众的血肉联系，充分体现党的先进性。不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，就必须构建党员联系群众、服务群众长效机制，以巩固党的阶级基础和扩大党的执政基础。
1．狠抓党员教育培训，建立党员联系群众、服务群众的长效教育机制
一是坚持不懈地做好党员的思想政治教育，切实增强宗旨意识和群众观念。加强党员思想政治教育是一项长期任务，各级党组织要始终把这项工作摆在首位。通过开展多种形式的主题教育活动，进一步强化党员意识、宗旨意识和群众观念，切实解决好“为了谁、相信谁、依靠谁”这个根本问题，引导他们牢固树立“立党为公、执政为民”的理念。把握新形势下做好群众工作的新要求，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。自觉克服官僚主义、享乐主义、个人主义等脱离群众的思想倾向。不断增强党员联系群众、服务群众的自觉性。二是持之以恒地抓好党员技能培训，不断提高服务群众的实际本领。针对不同行业的特点，确定重点培训内容。对农村牧区党员，要加强农村牧区政策、实用技术、市场经济知识等方面的培训，增强带头致富和带领群众致富的本领；对企业党员，要加强市场经济、企业管理、岗位技能等方面的培训，提高立足岗位发挥模范作用的能力；对下岗职工党员，要开展再就业培训，实现再就业和带领群众再就业的能力；对社区党员，要加强公共服务、社区管理、社区文化建设等方面的培训，努力提高服务社区居民的水平；对党政机关党员，要开展政策法规、行业技能、领导科学、现代办公手段和群众工作方法的培训，提高联系群众、服务群众的质量和效率。
2．加强规章制度建设，建立党员联系群众、服务群众的长效工作机制
要在发扬党的群众工作经验的基础上，不断创新联系群众、服务群众的制度，拓宽联系群众、服务群众的平台。一是建立党务公开制度，增强党员联系群众、服务群众的主动性。党务公开主要通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党委活动栏、党员活动室和设立文件查阅室等形式进行公开；适宜对全社会公开的，利用电视、广播，黑板报、宣传栏以及网络技术等形式向社会公开，以利于群众监督。二是建立完善基层民主制度，增强党员联系群众、服务群众的互动性。把群众的选举权、知情权、参与权、监督权落到实处。建立健全民意汇集与沟通制度，拓宽党员与群众之间的信息沟通渠道；建立健全民主选举制度；建立健全民主决策制度，对重大事项实行调研论证、社会公示、听证、专家咨询等制度，在基层党组织中推广“两会”(党员大会和村、居民代表会议)决策制等经验，扩大基层民主和增强人民群众对政治的民主参与度。三是建立民事化解制度，增强党员联系群众的服务性。引导党员干部经常深入群众，及时了解社情民意，妥善处理好群众反映的强烈问题。引导群众以理性、合法的方式表达利益需求，力争把矛盾消除在萌芽状态，把问题解决在基层。党员和党员领导干部要学会做好群众工作的方法，引导群众中的不同利益群体，综合运用法律、政策、经济、教育、协商等手段，处理好人民内部矛盾和问题。四是建立义务帮扶制度，增强党员联系群众、服务群众的实效性。在全省党员中进一步开展“联姻结对”、“三培双带”、“三下乡”等活动，同时广泛开展党员领导干部联系贫困县、乡(镇)、村和困难企业、党员联系户(点)、结对帮扶、救灾助学等活动。
3．强化监督考评力度，建立党员联系群众、服务群众的长效考评机制
一是明确责任目标，增强党员联系群众、服务群众的责任意识。密切联系群众、服务群众，是每个党员应尽的职责和任务。根据不同领域、不同行业的党组织和党员的实际情况，建立党员联系群众、服务群众的责任目标体系。各级党组织要建立党员联系群众的责任落实机制，对本单位党员实行“设岗定责”，把联系群众的职责任务进行细化，分解落实到每名党员，并向属地内的群众公示，使广大党员有责任、有义务、有计划地开展群众工作。二是注重考评激励，激发党员联系群众的内在动力。制定党员联系群众的具体工作标准，细化群众工作考核评价体系，逐步形成具有指导、评估、督促和监督功能的考评机制。要通过群众参评、党员互评和组织评审，对每位党员联系群众、服务群众工作情况进行综合考核评价，将考核评议结果记入档案，并在一定范围内公开。要综合运用党员考评结果，把它作为党员领导干部提拔使用的重要参考依据，以此鼓励先进、鞭策后进。
4．优化服务环境，建立党员联系群众、服务群众的长效保障机制
一是加强基层党组织建设，为党员联系群众、服务群众提供组织保证。随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，广大党员的思想观念正在发生变化，党员队伍流动性不断增强。各级党组织必须适应新的形势，积极探索基层党组织的组建方式和党员教育管理模式。要适应经济社会发展的要求，进一步巩固农村、企业、社区、机关、学校党建工作成果，在促进传统领域的基层党建工作规范化、制度化的基础上，要抓紧在新的经济组织和社会组织中组建党组织，不断创新流动党员教育管理机制，努力扩大党的工作覆盖面和影响力。二是加快地方经济发展，为党员联系群众、服务群众奠定坚实的经济基础。各级党组织和广大党员干部要树立和落实科学发展观，依托本地优势，选准发展路子，优化发展环境，加快发展步伐，既要使广大群众的物质生活更加富裕，又要让群众的精神文化生活更加丰富；要不断提高驾驭市场经济的能力，带领群众发展经济，让广大群众充分享受到改革开放的成果；要发扬求真务实、勤政为民的作风，着力解决好群众的实际问题，用实实在在的工作业绩，赢得群众的拥护；正确处理好“三农”、就业、生态环境保护等突出问题，不断增强发展后劲，为党员联系群众、服务群众奠定坚实的经济基础。三是改善党员工作生活条件，为党员联系群众、服务群众创造良好环境。党员要为群众服务好，党的各级组织也要为党员创造良好的工作生活环境。要采取有效措施，加大资金投入力度，保证基层党组织工作的正常运行。切实解决好部分基层党组织缺少办公经费、办公场所、党员活动阵地等实际问题。在具体的做法上，可以借鉴国家近年来在教育、扶贫、卫生等社会公共基础设施建设方面的成功经验，例如开展农牧区基层党组织建设整村推进工程或党员活动阵地建设示范点等，有条件的地区还可以设立“党的建设专项资金”，从根本上为党员联系群众、服务群众，做好群众工作提供必要的物质支持。
(作者单位：中共青海省委党校)