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区域经济功能定位，是区域开发的基本前提，浦东地区的开发首先也须解决地区所应承担的基本经济功能问题，由于浦东地区是上海城市行政区划的组成部分，其经济体系和地理位置决定了它与浦西经济存在着天然和紧密的联系，因而，浦东地区经济功能的确定，就必须纳入上海城市经济功能体系的配置格局之中。浦东所享有的开发区政策不能够也不应该成为割裂浦东和浦西经济关系的理由。因此，研究浦东和浦西在上海经济中各自承担的功能，以及两者的协调方式，就成为开发浦东振兴上海的重大课题。