东营市辖三县两区，面积8053平方公里，是我国东部沿海后备土地资源最多、开发潜力最大的地区。全市现有尚待开发的土地后备资源450多万亩，宜农荒碱地200多万亩，天然草场60多万亩，林地140多万亩，适宜水产养殖的滩涂180多万亩，高效生态农业发展潜力巨大。近年来，东营市牢牢把握黄河三角洲高效生态经济和半岛蓝色经济的发展机遇，紧紧围绕高效生态的发展定位，认真贯彻《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》，积极发挥财政职能，不断加大“三农”投入，着力推动“六个转变”，农业综合效益显著提高，农民收入持续增加。2010年，全市实现农业总产值169.64亿元，农民人均纯收入8427元。
　　一、着力调整农业区域布局，推动农业由分散布局向集聚化转变
　　近年来，东营市根据高效生态农业发展要求，按照“高品位、高档次、高科技、大规模”的要求，高起点规划，高标准建设，高效能管理，规划建设了一批高水平的农业加工园区、农业物流园区和农民创业园区。2006年至今，市财政筹集资金3亿元，重点扶持了以利津、垦利为核心的30万亩现代渔业示范区，以广北、黄河两个国营农场为核心的140万亩高效生态农业示范区，以“一区十园六带”为主要内容的现代畜牧业示范区和沿黄观光农业示范区。到目前，全市已建成现代农业示范园区65个，其中，以休闲观光、蔬菜种植为主的高效生态农业示范区42个、现代畜牧业示范区13个、现代渔业示范区3个，农业集聚化程度得到大幅提升。以现代渔业为例，东营市垦利县以30万亩现代渔业示范区建设为平台，集中突破，突出发展黄河口大闸蟹产业，规模化大幅提高，到2010年，建成无公害水产养殖基地14处，面积达到22.5万亩，有机食品养殖基地2处，面积3万亩，占全县水产养殖总面积的62.5%。
　　二、着力调整农业产业结构，推动农业由注重第一产业向一二三产业一体化发展转变
　　“十一五”期间，东营市紧紧围绕“黄蓝”两大国家战略，按照做强一产、做大二产、做活三产的原则，在稳定粮棉生产的基础上，重点培植了畜牧、渔业、林果、蔬菜、花卉和休闲观光农业六大主导产业，建立了三产带动、二产转化、一产支撑的现代农业产业体系，形成了粮棉油加工、畜禽水产加工、果蔬食品加工三大产业集群。为推动产业转变，市财政先后制定出台了《关于鼓励农民建设冬枣小型保鲜库的意见》、《关于加快花卉产业发展的意见》、《关于加快海参产业发展的扶持意见》、《关于扶持黄河口大闸蟹产业发展的意见》等财政扶持政策，每年重点扶持10个投资5000万元以上的重点项目。经过连续几年的扶持，效果十分明显。目前，全市名优水产养殖面积达到174万亩，其中黄河口大闸蟹、海参养殖面积分别达到65万亩、10万亩。畜牧业发展势头强劲，建成标准化畜牧养殖小区1300个。休闲观光农业完成投资1.9亿元，经营主体达到33个，经营面积10.76万亩，带动农户1.84万户，实现年营业收入5.2亿元，利润1.39亿元。以城郊农业为例，我市东营区每年预算安排资金5000万元，经过连续几年的扶持，建成了一批集观光赏景、休闲娱乐、农事体验、特色餐饮等功能于一体的休闲观光农业产业，取得了较好的社会效益和经济效益。截至目前，东营区已建成休闲观光农业项目14家，占地1.96万亩，吸纳农村劳动力4140多人，带动农户4400户，累计接待游客27.46万人次，实现旅游等相关收入4473万元。
　　三、着力实施品牌带动战略，推动农产品由低端向高端高质高效转变
　　2006年以来，东营市财政累计投入资金900多万元，积极引导龙头企业创建农产品品牌，鼓励有条件的企业争创中国驰名商标、中国名牌农产品、中国名牌产品等国家级品牌，组织黄河口名优农产品推介、展销活动，对获得国家级、省级名牌产品的企业按规定给予奖励。目前，全市已有290个农产品、157万亩生产基地通过“三品”认证，中国、山东名牌农产品达20个；农产品注册商标285件，其中驰名、著名商标16件。2006年以来，市财政投入资金1000万元，实施农产品质量安全提升工程，建立了高标准的市级农产品质量综合检测中心和5处县级检测中心和30多家企业（市场）检测室，形成了以市级质检中心为龙头，以县区质检站为骨干，以乡镇和各生产经营单位检测点为基础的农产品质量安全检验监测体系，为全市农产品质量安全提供了有力保障。
　　四、着力强化农业技术支撑，推动农业由主要依靠传统生产模式向主要依靠科技进步和提高劳动者素质转变
　　为加快农业科技进步，全面提升农民科技文化素质，东营市实施了五项科技兴农工程，进一步拓宽了农民培训渠道。2006年以来，市财政共安排资金760万元，围绕建设基层农技部门科技培训阵地，开展乡镇农业服务体系建设工程，有21个乡镇建起乡镇农业科技信息服务大厅，实现了农业科技信息定时发布和实时查询，农民科技需求得到根本改善；围绕农业主导产业，实施十项农业实用技术入户示范工程，重点推广日光温室无公害蔬菜标准化生产等十项农业实用技术，实现农业主导产业的技术升级；2006年以来，市财政投入560万元，围绕农业优势主导产业，实施千村万户农民科技培训工程，重点对农业科技示范户、专业户、农业龙头企业和农村合作经济组织技术人员进行集中培训，累计培训农民100多万人次，共选拔1300名农民技术骨干赴高校培训；围绕全市优势主导产业，实施市县乡村四级农业优势产业技术队伍建设工程，建设农民培训骨干师资队伍，为大规模培训农民创造条件。
　　五、着力培育新型市场主体，推动农业由分散经营向适度规模经营转变
　　2006年以来，东营市财政通过贴息5400万元，争取省财政贴息2059万元，扶持了100多家企业的230多个新上扩建项目，培植起了万得福、驰中、华誉、半球面粉、海星等一批规模大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业龙头企业集团。通过实施“531工程”，扶优、扶大、扶强农业龙头企业，目前全市农业龙头企业发展到508家，其中国家级3家、省级31家。仅2010年，全市引进、新上、扩建规模以上农产品加工项目46个、完成投资21亿元，今年又新上规模以上农产品加工项目87个，计划总投资70亿元。龙头企业的市场开拓能力不断增强。2010年，全市规模以上农业龙头企业销售收入达到350亿元、实现利润24.7亿元、上缴税金7.6亿元，年销售收入过亿元企业67家。龙头企业通过合同、合作、股份合作等形式直接带动基地农户24万户，占全市农户总数的75%，户均增收1500元；直接提供就业岗位7万个，年人均工资1.8万元。加强农民专业合作社规范化建设，不断提高其辐射带动能力，有效地把分散的土地集中起来，把分散的农户组织起来，带动更多的农户进入现代农业产业链经营。目前，全市农民专业合作社发展到492家，资产总额10.36亿元。合作社拥有注册商标23个，使用农产品质量认证59个、无公害产品产地认定58个。农民专业合作社辐射带动农户18.24万户，占农户总数的57%。
　　六、着力保护和改善农业生态环境，推动农业实现经济生态一体化转变
　　为从根本上改变东营生态脆弱的状况 ,把黄河三角洲建成黄河绿洲，市财政投入了大量资金，实施了“三网”绿化工程、湿地生态保护工程、农村新能源工程等项目。据统计，2008年以来，东营市投入资金32亿元，实施以“农田林网、路域林网、水系林网”为主要内容的“三网”绿化工程，植树9649万株，新建绿化面积87万亩，基本构建起了“三网”绿化工程主体框架。为确保生态农业资金来源，市财政积极探索森林生态效益补偿机制，每年安排森林生态效益补偿基金300万元，与县区建立了生态公益林生态效益补偿制度。2010年，市财政安排资金678万元，成功实施了自然保护区生态调水和刁口河生态补水试验，断流34年的刁口河故道实现全线过流，完成补水6000万立方米，湿地生态系统淡水资源得到有效补给。通过开展自然保护区湿地生态恢复，恢复退化湿地20万亩。连续5年扶持，累计投入资金7300万元，实施农村沼气建设项目，到 2010年，全市户用沼气池达5.2万个。
　　作者简介：孙宏宁（1977- ），男（汉族），山东东营人，硕士研究生，经济师，现在东营市财政局工作，主要从事农业财政问题研究。
　　张安民（1966- ），男（汉族），山东东营人，大学学历，会计师，现在东营市财政局工作，主要从事农业财政问题研究。