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文章通过调查分析了目前巴彦淖尔市农村和农民存在的不稳定问题有：（1）利益分配的冲突和历史遗留问题；（2）农村用水收费的问题；（3）农村基层组织建设问题。针对这些问题提出具体解决对策为：（1）针对土地承包管理问题的对策是加强政策法律宣传教育，完善制度，合理合法解决纠纷；（2）农民用水负担问题的对策是增加管理科学性和准确性及服务意识，接受群众监督；（3）农村基层组织建设问题的对策是提高领导干部的整体素质并在村级实行民主决策。