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继“房改”、“税改”和“医改”之后，被称为中国计划经济时代最后一块“坚冰”的城镇供热体制改革（以下简称“热改”），从提出到现在经过了数年时间。数年来，热改在推进过程中遇到了诸多问题。这些问题一直阻碍着热改的前进脚步，国家屡次“破冰”，但“坚冰”依然难破。然而，随着国家“十二五”规划对节能减排的要求以及2011年住建部对热改的一系列举措，让我们看到：热改渐入正轨，“坚冰”不再难破。