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在全国确立了在本世纪头20年实现全面建成小康社会战略目标的指引下,山东省确立了在2012年提前完成建设全面小康社会的目标。在此过程中,农村全面小康社会的建设是重点和难点。2004年山东省农村全面小康社会的实现程度为42.9%,城乡之间的二元结构成为今后进一步建设的最大障碍。统筹城乡经济社会发展是农村全面建成小康社会的现实途径,其内容主要包括发展县域经济、加快农村富余人口转移、调整农村产业结构、加快城市化进程、进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构、适时进行制度创新、改革政府管理体制等。